в

Глава 2

ЭКОСИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АСЕАН

2.1. Понятие экосистемного управления

Растущий объем научных данных свидетельствует о том, что благосостояние людей зависит от продуктивности экосистем мира и тех услуг, которые они обеспечивают. Учитывая тот факт, что экосистемы и природные ресурсы находятся сегодня под беспрецедентным стрессом, перспективы устойчивого развития подвергаются серьезной угрозе214. Традиционные подходы к управлению природными ресурсами не приносили желаемых результатов. В этих подходах акцент обычно делается на краткосрочные, срочные и экономические результаты, нежели на долгосрочную устойчивость. Этот факт в сочетании с развитием научного знания об экосистемах привел к новой стратегии для управления природными ресурсами – экосистемному управлению215.

Экосистемное управление является одним из шести сквозных тематических приоритетов в деятельности ЮНЕП, закрепленных в ее Среднесрочной стратегии на 2010-2013 гг. Шестью сквозными тематическими приоритетами в английском алфавитном порядке являются:

214Среднесрочная стратегия ЮНЕП на 2010-2013 годы. Окружающая среда для развития. URL: http:// www.unepcom.ru/unep/startegy2013.html (дата обращения: 10.01.2013).

215См.: Pavlikakis G.E., Tsihrintzis V.A. Ecosystem Management: A Review of a New Concept and Methodology // Water Resources Management. – 2000. – Vol.14. – № 14. – P. 257.

101

изменение климата; катастрофы и конфликты; экосистемное управление; экологическое руководство; вредные вещества и опасные отходы; эффективность использования ресурсов – устойчивое потребление и производство216.

Существует многообразие в определении экосистемного управления в зависимости от научной сферы исследователей217. Общее и всестороннее определение дано американским ученым C.A. Вууд: «экосистемное управление – интеграция экологических, экономических и социальных принципов управления биологическими и физическими системами так, чтобы защищать экологическую устойчивость, биологическое разнообразие и продуктивность окружающей среды»218. Его главное достоинство заключается в определении основных составляющих (экологические, экономические и социальные принципы управления биологическими и физическими системами) и целей экосистемного управления (экологическая устойчивость, биологическое разнообразие и продуктивность окружающей среды). Другое определение понятия экосистемного управления выработано ЮНЕП. Под экосистемным управлением понимается подход к управлению природными ресурсами, фокусирующийся на устойчивости экосистем с целью обеспечения экологических и гуманитарных потребностей в будущем219. Разделяя позицию ЮНЕП в определении экосистемного управления как подхода к управлению природными ресурсами, американские ученые Г. Павликакис и В. Цихринцис обратили внимание на то, что это новый и комплексный подход220.

216См.: Среднесрочная стратегия ЮНЕП на 2010-2013 годы. Окружающая среда для раз-

вития. URL: http:// www.unepcom.ru/unep/startegy2013.html (дата обращения: 10.01.2013).

217См., например: Jensen M.E., Bourgeon P., Everett R., Goodman I. Ecosystem management: A landscape ecology perspective // Water Resources Bulletin. – 1995. – № 32. – P. 203-216; Agree J.K., Johnson D.R. Ecosystem management for parks and wilderness. – Seattle: University of Washington Press, 1988; Grumbine R.E. What is ecosystem management? // Conservation Biology. – 1994. – Vol. 8. – № 1. – P. 27-38.

218Wood C.A. Ecosystem management: Achieving the new land ethic // Renewable Resources Journal. – 1994. – № 12. – P. 6-12.

219См.: Ecosystem Management. Introduction. URL: http://www.unep.org/ecosystemmanagement/ Introduction/tab-id/293/language/en-US/Default.aspx (дата обращения: 10.01.2013).

220См.: Pavlikakis G.E., Tsihrintzis V.A. Ecosystem Management: A holistic approach to the Management of the Natural Resources // Ecosystems and Sustainable Development II, Proceeding of the International Conference ECOSUD 99, 31 May-2 June / C.A. Brebbia, J.L. Uso (eds). – Lemos: WIT Press, 1999. – P. 385-394.

102

С.М. Копылов полагает, что «экосистемному управлению свойственны следующие черты:

фокусирование на долгосрочной устойчивости ресурсов;

поддержание и улучшение биоразнообразия;

мышлениевширокихпространственномивременноммасштабах;

интеграция экономики, социологии и экологических систем в процесс планирования;

корректировка планов управления в связи с мониторингом и новой информацией;

признание сложности и взаимодействия «экосистем»;

признание того, что люди являются частью экосистемы»221.

В разделе «Экосистемного управления» в Среднесрочной стратегии на 2010-2013 гг. ЮНЕП поставила перед государствами цель использовать экосистемный подход для улучшения благосостояния людей. Экосистемный подход рассматривается в качестве «методологической основы многих направлений науки и практики ближайшего будущего, так как он обеспечивает возможность предвидеть не только прямые, но и опосредованные последствия воздействия человека на природные объекты, а также ретроспективно воспроизводить генезис этих объектов со всеми их связями»222.

Правовые аспекты экосистемного подхода были достаточно подробно исследованы в трудах российских ученых223. Как справедливо отметила М.И. Васильева, «экосистемный подход выражается в восприятии объектов правового регулирования как части единой природной среды, в которой действуют естественные взаимосвязи, обеспечивающие условия жизнедеятельности человека и потому подлежащие обязательному учету при формулировании законодательных требова-

221Копылов С.М. Международно-правовые аспекты предупреждения негативных экологических последствий хозяйственной деятельности в Антарктике. Дис. … канд. юрид. на-

ук. М., 2011. С. 115.

222Рябинина З.Н., Исабаев Б.М., Рябухина М.В. Экосистемный подход как основной принцип при оценке экологических проблем регионального и глобального уровней // Известия Оренбургского государственногоаграрногоуниверситета. – 2011. – №30-1. – С. 217.

223См.: Бринчук М.М. Экосистемный подход в праве // Экологическое право. – 2008. – №1. – С. 6-14; Васильева М.И. О возможностях правого регулирования пользования эко-

системными услугами // Стратегия России. – 2008. – № 10. URL: http://sr.fondedin.ru/new/ fullnews_arch_to.php?subaction=showfull&id=1225438354&- archive=1226044849&start_from=&ucat=14& (дата обращения: 10.01.2013).

103

ний». Из-за этого, по ее мнению, «меры охраны конкретных природных объектов, правила использования отдельных видов природных ресурсов не должны приводить к нанесению необоснованного ущерба иным природным объектам и ресурсам»224. М.И. Васильева привела ряд примеров применения экосистемного подхода в законодательстве РФ. Так, согласно Федеральному закону РФ «О животном мире», пользователи животным миром обязаны «применять способы, не нарушающие целостности естественных сообществ, не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира». А поскольку средой обитания являются большей частью леса и воды, то данное требование выполняет также функцию охраны и этих природных объектов. В соответствии с Водным кодексом РФ, «водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинения вреда окружающей среде».

В центре «экосистемного подхода» находится понятие «экосистема». Оно было введено в научный оборот A. Тенсли в 1935 г. (Великобритания) для обозначения относительно устойчивой системы, включающей сообщество живых организмов и среду их обитания225. В российской литературе можно встретить упоминание о «биогеоценозе», предложенном академиком В.Н. Сукачевым. Его принципиальное отличие от понятия «экосистема» заключается в том, что «биогеоценоз» имеет строгие параметры в пределах соответствующего ландшафта, и внутри одного биогеоценоза уже нельзя провести дополнительных границ226.

Для естественной экосистемы характерны три признака:

экосистема обязательно представляет собой совокупность живых и неживых компонентов;

в рамках экосистемы осуществляется полный цикл круговорота веществ, начиная с создания органического вещества и заканчивая его разложением на неорганические составляющие;

224Васильева М.И. О возможностях правого регулирования пользования экосистемными ус-

лугами // Стратегия России. – 2008. – №10. URL: http://sr.fondedin.ru/new/fullnews_arch_ to.php?subaction=showfull&id=12254-38354&archive=1226044849&start_from=&ucat=14& (дата обращения: 10.01.2013).

225См.: Tansley A.G. The use and abuse of vegetational concepts and terms // Ecology. – 1935. – № 16. – P. 248-307.

226См.: Сукачев В.Н. О соотношении понятий «географический ландшафт» и «биогеоценоз» // Вопросы географии. – 1949. – №16. – С. 45-60. См., также: Большаков В.Н., Лущекина А.А., Неронов В.М. Сохранение биологического разнообразия: от экосистемы к экосистемному подходу // Экология. – 2009. – № 2. – С. 84.

104

экосистема сохраняет устойчивость в течение определенного времени227.

В целях анализа и оценки важно определять границы экосистем в зависимости от поставленного вопроса. В общем смысле вся биосфера Земли является экосистемой, поскольку ее части взаимодействуют228. В более мелких масштабах необходимо руководствоваться принципом, что в четко определенной экосистеме имеется сильное взаимодействие между ее компонентами в пределах экосистемных границ и слабое взаимодействие с экосистемными образованиями за их пределами. Приемлемая для практического использования экосистемная граница – это место, в котором наблюдаются скачкообразные изменения ряда экосистемных характеристик. В более крупных масштабах региональные и даже глобальные экосистемы могут выделяться по общности их основных структурных единиц229.

Благополучие людей зависит непосредственно от состояния экосистем. Человечество всегда зависело от услуг, обеспечиваемых биосферой и экосистемами – экосистемных услуг. Американский ученый Г.С. Дэйли определяет экосистемные услуги как условия и процессы, посредством которых природные экосистемы и виды, которые их составляют, поддерживают и осуществляют человеческую жизнь. Они сохраняют биологическое разнообразие и производство экосистемных благ, таких как продукты моря, фуражная древесина, топливо из биомассы, натуральные волокна и многие лекарственные средства, промышленная продукция и их предшественники230. Эксперты говорят о возможности правового регулирования пользования экосистемными услугами с целью снижения антропогенного воздействия на них231 и со-

227См.: Общая биология / под ред. Н.Д. Лисова. – Мн.: Беларусь, 2002. – С. 27.

228См.: Бринчук М.М. Вселенная – универсальная естественная экосистема: экологоправовой контекст // Актуальные проблемы государства и права: Труды Института государства и права РАН. – 2010. – № 3. – С. 72-99.

229См.: Alcamo J., Ash N.J., Butler C.D. Ecosystems and human well-being: a framework for assessment. – Island Press, 2005. – P. 54-55.

230См.: Daily G.C. Introduction: What are ecosystems services // Nature’s Services: Societal Dependence on Natural Ecosystems / G.C.Daily (ed.). – Island Press, 1997. – P. 1-10.

231Подробнее см.: Васильева М.И. О возможностях правого регулирования пользования эко-

системными услугами // Стратегия России. – 2008. – № 10. URL: http://sr.fondedin.ru/new/ full- news_arch_to.php?subaction=sh-owfull&id=1225438354&archive= 1226044849&start_from=&ucat=14& (дата обращения: 10.01.2013).

105

хранения биологического разнообразия232. На международном уровне Киотский протокол 1997 г. в определенной степени стал «первой попыткой мирового сообщества включить экосистемные услуги (включая платежи и компенсацию отдельным странам) в международные и национальные механизмы борьбы с изменением климата»233.

Рассмотрим процесс воплощения концепции экосистемного управления и экосистемного подхода в международно-правовых документах. Как справедливо отметил С.М. Копылов, «концептуально-правовые основы экосистемного подхода заложены в текстах Стокгольмской декларации принципов 1972 г. и Всемирной хартии природы 1982 г. Но, в этих документах, однако, нет определения термина «экосистема», не раскрыто содержание института экосистемного управления»234. В.В. Голицын оценивает режим морских биоресурсов, установленный Конвенцией о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., как новую модель экологического подхода235. С.М. Копылов в своей статье «Права животных в Антарктике (к 30-летию Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.)» выделил следующие наиболее важные в этом плане положения Конвенции 1980 г.:

в преамбуле Конвенции признается важность «защиты целостности экосистемы морей, омывающих Антарктику»;

в отличие от района действия Договора об Антарктике 1959 г. (между южным полюсом и параллелью 60° ю.ш.), Конвенция 1980 г. применяется и к этому району и за его пределами. А именно: «к антарктическим морским живым ресурсам района, находящегося между этой широтой и Антарктической

232См.: Huỳnh T. M., Nguyễn N. L., Lê V. H. Chi trả dịch vụ môi trường liên quan đến đa dạng sinh học – Tiềm năng áp dụng tại Việt Nam // Tạp chí môi trường. – 2012. – № 1. URL: http://vea.gov.vn/vn/truyen-thong/tapchimt/nctd42009/Pages/Chi-tr%E1%BA%A3- d%E1%BB%8Bch-v%E1%BB%A5-m%C3%B4i-tr%C6%-B0%E1%BB%9Dng-lien-quan- %C4%91%E1%BA%BFn-%C4%91a-d%E1%BA%A1ng-sinh-h%E1%BB%8Dc- Ti%E1%BB%81m-n%C4%83ng-%C3%A1p-d%E1%BB%A5ng-t%E1%BA%A1i- Vi%E1%BB%87t-Nam.aspx (дата обращения: 10.01.2013).

233Бобылев С.Н., Захаров В.М. Экономика и экосистемные услуги // На пути к устойчивому развитию России. – 2009. – № 50. – С. 66.

234Копылов С.М. Права животных в Антарктике (к 30-летию Конвенции о сохранении морскихживыхресурсовАнтарктики1980 г.) // МеждународноеправоInternational law. – 2010 . –

№2(42). – С. 65.

235О заложенном в Конвенции экосистемном подходе см.: Голицын В.В. Международноправовой режим Антарктики. Афтореф. дис. … д-ра. юрид. наук. М., 1990. С. 24-25.

106

конвергенцией, который является частью морской экосистемы Антарктики» (п. 1 ст.1);

дано определение морской экосистемы Антарктики (п.3 ст.1);

сформулированы принципы сохранения морских живых ресурсов, исполнение которых обязательно при любом промысле и связанной с ним деятельности в конвенционном районе (п.3 ст.2). Существо этих принципов сводится к следующему: (a) предотвращение сокращения численности любой вылавливаемой популяции до уровней ниже таких, которые обеспечивают ее устойчивое пополнение. С этой целью не должно допускаться ее сокращения ниже уровня, близкого к тому, который обеспечивает наибольший чистый годовой прирост; (b) поддерживание экологических взаимосвязей между вылавливаемыми, зависящими от них и связанными с ними популяциями морских живых ресурсов Антарктики и восстановление истощенных популяций до уровней, определенных в подпункте (a) выше; (c) предотвращение изменений или сведение до минимума опасности изменений в морской экосистеме, которые являются потенциально необратимыми на протяжении двух или трех десятилетий, принимая во внимание состояние имеющихся знаний о прямом и косвенном воздействии промысла, влиянии внесения не свойственных данному району видов, последствиях связанной с этим деятельности для морской экосистемы и последствиях изменений в окружающей среде с тем, чтобы было возможно устойчивое сохранение морских живых ресурсов Антарктики.

определены функции Комиссии, предусмотренной Конвенцией и цели принимаемых Комиссией мер: сохранение живых ресурсов антарктической морской экосистемы, в частности, «определение охраняемых видов»; определение открытых и закрытых зон, районов или подрайонов для целей научного изучения или сохранения, включая особые зоны охраны и научного изучения (ст. 9)»236.

236 См.: Копылов С.М. Права животных в Антарктике (к 30-летию Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.). – С. 65.

107

Не менее важно для развития концепции экосистемного управления и Соглашение АСЕАН о сохранении природы и природных ресурсов 1985 г. Данное Соглашение стало хронологически вторым международным договором, в котором нашло свое закрепление экосистемное управление. Содержание данного Соглашения будет более подробно рассмотрено в следующем параграфе настоящей главы.

ВДекларации, принятой на Конференции по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 1992 г. можно встретить термин «экосистема Земли». Так, принцип 7 Декларации гласит, что «государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли».

Впреамбуле «Повестки дня на XXI век», принятой на той же Конференции, подчеркивается, что «продолжающееся ухудшение состояния экосистем» является одной из важнейших проблем, с которыми сталкивается человечество, и «комплексный подход к проблемам окружающей среды и развитию будет способствовать более эффективной охране и рациональному использованию экосистем»237. В посвященной океанам, морям и их живым ресурсам гл. 17 «Повестки дня на XXI век» содержится ряд положений, касающихся экосистемного подхода.

Конференция в Рио также приняла Конвенцию о биологическом разнообразии, в которой содержится международно-правовое определение «экосистемы»: «динамичный комплекс сообществ растений, животных и микроорганизмов, а также их неживой окружающей среды, взаимодействующих как единое функциональное целое»238. Как справедливо отметил проф. М.М. Бринчук, «при формировании правового механизма сохранения и восстановления естественных экосистем и его оценке методологически важно исходить из того, что устойчивое

237Повестка дня на XXI век. Рио-де-Жанейро, Бразилия, 3-14 июня 1992 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/agenda21.shtml (дата обращения: 19.01.2013).

238Конвенция о биологическом разнообразии. Рио-де-Жанейро, Бразилия, 5 июня 1992г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 19 (6 мая), ст. 2254.

239Бринчук М.М. Правовой механизм сохранения (восстановления) экологических систем // Экологическое право. – 2008. – № 2. – С. 2.

108

Проф. М.М. Бринчук выделил следующие положения Конвенции, касающиеся сохранения (восстановления) экосистем.

Согласно ст. 8 «Сохранение in-situ» каждая договаривающаяся сторона, насколько это возможно и целесообразно, в частности:

создает систему охраняемых районов или районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия;

разрабатывает, при необходимости, руководящие принципы отбора, создания и рационального использования охраняемых районов или районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия;

содействует защите экосистем, естественных мест обитания и сохранению жизнеспособных популяций видов в естественных условиях;

принимает меры по реабилитации и восстановлению деградировавших экосистем и содействует восстановлению находящихся в опасности видов, в частности, посредством разработки и осуществления планов и других стратегий рационального использования;

предотвращает интродукцию чужеродных видов, которые угрожают экосистемам, местам обитания или видам, контролирует или уничтожает такие чужеродные виды;

разрабатывает или осуществляет необходимые законодательные нормы и/или другие регулирующие положения для охраны находящихся в опасности видов и популяций;

в случаях, когда установлен факт существенного неблагоприятного воздействия на биологическое разнообразие, регламен-

тирует или регулирует соответствующие процессы и категории деятельности.

В соответствии со ст. 9 «Сохранение ex-situ» каждая договаривающая сторона, насколько это возможно и целесообразно и в первую очередь в целях дополнения мер in-situ:

создает и поддерживает условия для сохранения и исследования ex-situ растений, животных и микроорганизмов, предпочтительно в стране происхождения генетических ресурсов;

109

принимает меры для восстановления и реабилитации находящихся в опасности видов и для их реинтродукции в места их естественного обитания при соответствующих условиях;

регламентирует и регулирует сбор биологических ресурсов из естественных мест обитания для целей сохранения ex-situ, с

тем, чтобы не создавать угрозу для экосистем и популяций видов in-situ, за исключением случаев, когда требуется принятие специальных мер ex-situ.

Кроме того, в целях обеспечения устойчивого использования компонентов биологического разнообразия каждая договаривающаяся сторона, насколько это возможно и целесообразно:

предусматривает рассмотрение вопросов сохранения и устойчивого использования биологических ресурсов в процессе принятия решений на национальном уровне;

принимает меры в области использования биологических ресурсов, с тем, чтобы предотвратить или свести к минимуму неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие;

сохраняет и поощряет традиционные способы использования биологических ресурсов в соответствии со сложившимися

культурными обычаями, которые совместимы с требованиями сохранения или устойчивого использования (ст.10).

Важные задачи по сохранению (восстановлению) естественных экосистем в Конвенции решаются в контексте оценки воздействия и сведения к минимуму неблагоприятных последствий (ст.14). Каждая договаривающаяся сторона, насколько это возможно и целесообразно:

внедряет соответствующие процедуры, требующие проведения экологической экспертизы своих предлагаемых проектов, которые могут оказывать существенное неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие, в целях предупреждения или сведения к минимуму таких последствий и, когда это целесообразно, обеспечивает возможности для участия общественности в таких процедурах;

принимает соответствующие меры для обеспечения должного учета экологических последствий своих программ и политики,

110