в

тории. Рамочное Соглашение обязывает государства-члены обеспечить сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия в регионе (п. b ст. 2). Соглашение также предусматривает создание регионального Фонда сохранения биоразнообразия (ст. 12).

В 2004 г., АСЕАН публикует Заявление АСЕАН по Вашингтонской конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г. К этому времени все государства-члены АСЕАН уже подписали данную Конвенцию. В Заявлении министры стран АСЕАН, ответственные за применение Конвенции, признали необходимость обеспечения дальнейшего сотрудничества и координации деятельности между всеми национальными агентствами по борьбе с незаконной торговлей видами дикой фауны и флоры, включая обмен разведывательной информацией и где возможно, создание межагентских комитетов или координационных групп. Министры также посчитали необходимым дальнейшее укрепление регионального сотрудничества путем создания двусторонних и многосторонних структур в правоохранительных органах, контролирующих общую границу с целью повышения эффективности контроля международной торговли видами дикой фауны и флоры и их продуктами400. В совместном пресс-релизе по итогам совещания министров АСЕАН в Бангкоке 11 октября 2004 г. было отмечено, что «Заявление АСЕАН по СИТЕС имеет важное значение не только потому, что оно объединяет весьма разные нации или оно исключительно сосредоточивается на торговле видами дикой фауны и флоры, но и потому, что оно создает существенную и устойчивую основу для дальнейших действий и обязательств в нашем регионе – на национальном, двустороннем, субрегиональном и региональном уровне»401. На специальном совещании экспертной группы АСЕАН по СИТЕС 3 мая 2005 г. был разработан и принят Региональный План действий по торговле видами дикой

400См.: ASEAN Statement on CITES on the occasion of the thirteenth meeting of the Conference of the Parties to CITES. Bangkok, Thailand, 11 October 2004. URL: http://www.asean.org/ news/asean-statement-communiques/item/asean-statement-on-cites-on-the-occasion-of-the- thirteenth-meeting-of-the-conference-of-the-parties-to-cites-bangkok

(дата обращения: 19.01.2013).

401Joint Press Release of ASEAN Ministerial Session on CITES. Bangkok, Thailand, 11 October 2004. URL: http://www.asean.org/communities/asean-economic-community/item/joint- press-release (дата обращения: 19.01.2013).

181

фауны и флоры (2005–2010 гг.). Данный План был одобрен на 8-ом совещании высших должностных лиц АСЕАН по лесоводству 18-20 августа того же года. Второй целью Плана является укрепление сотрудничества между соответствующими правоохранительными органами стран АСЕАН по борьбе с незаконной торговлей видами дикой фауны и флоры путем:

(1) создания межагентских комитетов на национальном уровне с целью обеспечения сотрудничества и координации между сотрудниками правоохранительных органов по торговле видами дикой флоры и фауны; (2) создания системы АСЕАН по защите дикой природы для обмена правоохранительной информацией относительно торговли видами дикой фауны и флоры, и координации регионального участия в Рабочей группе ИНТЕРПОЛ по преступлениям незаконной торговли видами дикой природы; (3) принятия совместных усилий по повышению эффективности правоохранительной деятельности в данной сфере402.

Реализуя положения второй цели данного Плана, на своем специальном совещании 1 декабря 2005 г. министры стран АСЕАН, ответственные за выполнение СИТЕС, приняли решение о создании сети правоохранительных органов государств-членов АСЕАН по защите дикой природы (АСЕАН-ВЕН). В Заявлении по созданию АСЕАН-ВЕН министры выразили свою надежду на то, что усилия правоохранительных органов на национальном уровне и усиление сотрудничества между государствамичленами АСЕАН повысят эффективность применения СИТЕС. Согласно п. 2 Заявления, «членство в данной сети открыто для всех органов, выполняющих функции по применению СИТЕС: таможенных, полицейских, прокурорских органов, специализированных государственных организаций по защите дикой природы и других соответствующих национальных правоохранительных органов»403. АСЕАН-ВЕН является самой крупной правоохранительной сетьюпо защите дикой природы вмире404.

402См.: ASEAN Regional Action Plan on Trade in Wild Fauna and Flora (2005-2010). Jakarta, Indonesia, 3 May 2005. URL: http://cil.nus.edu.sg/rp/pdf/2005%20ASEAN%20Regional% 20Action%20Plan%20on%20Trade%20-in%20Wild%20Flora%20and%20Fauna%202005- 2010-pdf.pdf (дата обращения: 19.01.2013).

403ASEAN Statement on Launching of the ASEAN Wildlife Law Enforcement Network (ASEANWEN). Bangkok, Thailand, 1 December 2005. URL: http://www.asean.org/communities/ asean- economic-community/item/asean-statement-on-launching-of-the-asean-wildlife-law- enforcement-network-asean-wen-2 (дата обращения: 19.01.2013).

404См.: What is ASEAN-WEN? URL: http://www.asean-wen.org/index.php?option=com_ content&view=article&-id=47&Itemid=55 (дата обращения: 19.01.2013).

182

Государства-члены АСЕАН также активно сотрудничают в деле защиты морской среды и прибрежных районов. Данная деятельность приобретает сегодня особое значение и является одной из важнейших проблем глобального характера, стоящих в настоящее время перед человечеством. Хроническое загрязнение морской среды может в итоге привести к нарушению экологического равновесия всей планеты. Морское загрязнение включает в себя целый спектр угроз, в том числе из находящихся на суше источников, разливы нефти, неочищенные сточные воды, заиление, эвторификация, инвазивные (чужеродные организмы), стойкие органические загрязнители, тяжелые металлы, подкисление, радиоактивные вещества, морской мусор405.

Морское побережье в регионе Юго-Восточной Азии имеет протяженность около 173000 км, морская рыбная продукция составляет 14% от общемировой. В регионе имеется 35% мангровых лесов и 30% коралловых рифов мира. Прибрежные и морские ресурсы оказывают существенное влияние на благополучие миллионов жителей стран АСЕАН406. Кроме этого, как справедливо заметила Н.А. Нгуен, «учитывая то, что регион является глобальным центром морского биологического разнообразия, последствия загрязнения морской среды имеют не только региональный, но и глобальный характер»407.

В рамках АСЕАН эта сфера сотрудничества относится к компетенции рабочей группы по защите морской среды и прибрежных районов. Данная рабочая группа состоит из национальных координаторов, которые отвечают за координацию национальных усилий. В рамках деятельности рабочей группы реализуется ряд планов действий по сохранению и управлению прибрежными зонами, защите морской среды от загрязнения из наземных и морских источников. В число ее функций также входит содействие выполнению ряда критериев, принятых министрами стран АСЕАН, в отношении качества морской воды, национальных морских охраняемых территорий и территорий наследия. Осо-

405См.: Our precious coasts – Marine pollution, climate change and the resilience of coastal ecosystem / Nelleman C., Corcoran E. (eds). – Norway: UNEP, 2006. – P. 15.

406См.: Прибрежная и морская среда. URL: http://environment.asean.org/index.php?page= overview:cme (дата обращения: 19.01.2013).

407Нгуен Н.А. Место морской экологической безопасности в концепции обеспечения экологической безопасности государств Юго-Восточной Азии // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. Юрид. науки. – 2012. – № 4. – С. 210.

183

бого внимания среди них заслуживают критерии качества морской среды. Она включают в себя 17 параметров защиты водной среды, из которых непосредственно защиты водной среды касаются 16, а один – направлен на защиту здоровья человека408. Критерии АСЕАН по защите и сохранению морской и прибрежной среды могут сыграть большую роль

вдальнейшем усовершенствовании регионального правового режима по данному направлению409.

Кроме этого, страны АСЕАН сотрудничают в деле защиты морской среды и со странами, не входящими в регион Юго-Восточной Азии. Это происходит, например, в рамках Программы региональных морей ЮНЕП

втой ее части, которая относится к Восточной Азии410. Загрязнение морской среды происходит не только в рамках региональных границ. Поэтому крайне необходимым представляется дальнейшее укрепление сотрудничества государств в рамках Программы региональных морей ЮНЕП.

Особо актуальной для развивающихся стран в общем, и стран АСЕАН411, в частности, представляется концепция комплексного прибрежного управления. Данная концепция предусматривает, прежде всего, гармонизацию на основе международного права и национального законодательства деятельности различных пользователей прибрежной зоны412. Проф. А.Н. Вылегжанин отметил три следующие предназначения комплексного прибрежного управления: гармонизацию интересов природопользователей в прибрежной зоне, фокусирование междуна-

408 См.: Критерии качества морской среды. URL: http://environment.asean.org/ index.php?page=overview:cme (дата обращения: 19.01.2013).

409См.: Нгуен Н.А. Место морской экологической безопасности в концепции обеспечения экологической безопасности государств Юго-Восточной Азии. – С. 212-213.

410Подробнее о Программе региональных морей ЮНЕП по Восточной Азии см.: Нгуен Н.А. Регионализм в международно-правовой охране экосистемы мирового океана // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы ежегодной межвузовской науч- но-практической конференции. Москва, 8–9 апреля 2011 г. В 2-х частях / Отв. ред. А.Х. Аба-

шидзе, Е.В. Киселева. — М.: РУДН, 2012. — Ч. II. – С. 288.

411См.: Nguyen T.A., Nguyen K.P., Tran B.C. Integrated costal zone management in Vietnam: pattern and perspective // Journal of Water resources and Environmental Engineering. – 2008. – № 23. – P. 297-304; Policy Briefs: Integrated Coastal Management: Revitalizing the Coasts and Oceans Program in the Philippines. – Philippines: PEMSEA, 2006. URL: http://iwlearn.net/ publi- cations/misc/presentation/integrated-coastal-management-icm-revitalizing-the-coasts-and-oceans- program-in-the-philippines (дата обращения: 23.01.2013).

412См.: Вылегжанин А.Н., Каламкарян Р.А. К учету международно-правового опыта в работе по кодификации морского законодательства России // Государство и право. – 2005. –

№ 3. – С. 59.

184

родных и национальных усилий на предупреждение негативных последствий морской стихии, и ограничение на публично-правовом уровне предпринимательства в целях предупреждения истощения природных ресурсов в прибрежной зоне, защиты окружающей среды413. Именно последнее обстоятельство, по мнению М. Симау, представляет особую важность для развивающихся стран, поскольку среди политиков и юристов этих стран «бытует мнение, что вопросы комплексного управления природными ресурсами в прибрежных зонах относятся к сфере «внутренних» или подлежат решению скорее на двусторонней, чем на многосторонней основе». Диссертант абсолютно согласен с ним, когда он пишет: «действительно, встречаются примеры, когда такой уровень эффективно работает. Но противопоставление здесь неуместно

иследует предельно осторожно подходить к квалификации таких проблем в качестве внутренних, но требующих для своего разрешения мер на международном уровне»414.

Концепция комплексного прибрежного управления была реализована в Модельном законе Совета Европы о защите прибрежных зон 1998 г. Комплексное управление определено в этом документе как «устойчивое развитие и использование прибрежных зон, учитывающее экономическое и социальное развитие, связанное с наличествованием моря

ив то же время защищающее ландшафты и хрупкий экологический и биологический баланс во имя настоящего и будущих поколений». Модельный закон имеет целью разработку и реализацию на межгосударственном уровне политики комплексного управления прибрежной зоной (ст. 4). Эта политика строится на следующих началах: «устойчивое развитие; предотвращение причинения вреда природной среде; осторожный подход; восстановление разрушенной природной среды; принцип «загрязнитель платит» и «пользователь платит»; использование наилучших технологий и методов, направленных на сохранение окружающей природной среды; информирование населения «и его участие в принятии решений»; международное сотрудничество» (ст. 8)415.

413См.: Вылегжанин А.Н. Международно-правовые основы природоресурсной деятельности государств в Мировом океане. Дис. … д-ра. юрид. наук. М., 2002. – С. 307-308.

414Симау М. Международно-правовые вопросы управления морскими биоресурсами и законодательство Анголы. Афтореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. – С. 15-16.

415Вылегжанин А.Н. Международно-правовые основы природоресурсной деятельности государств в Мировом океане. Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2002. – С. 309-310.

185

Для государств-членов АСЕАН правовое регулирование комплексного прибрежного управления, предусмотренное этим Модельным законом Совета Европы, можно рекомендовать в качестве ориентира, к которому следует стремиться. Диссертант считает целесообразным закрепление в правовом акте концепции комплексного прибрежного управления на региональном уровне в рамках АСЕАН. Диссертант предлагает разработать и принять модельный законодательный акт АСЕАН по комплексному прибрежному управлению с учетом других международно-правовых инструментов Организации в сфере защиты окружающей среды. Модельный законодательный акт будет способствовать гармонизации и унификации законодательства стран Ассоциации в этой сфере. Данная задача должна быть возложена на Межправительственную Ассамблею АСЕАН (АИПА). В процессе разработки модельного акта рабочая группа по защите морской среды и прибрежных районов и другие природоохранные структуры могут играть лишь вспомогательную и координирующую роль.

Структура АСЕАН позволяет не только разрешать дилемму развития и охраны окружающей среды региональными институтами и соглашениями, но и координировать действия государств-членов по достижению глобальных экологических целей. В Балийской декларации о Сообществе АСЕАН в глобальном сообществе наций можно встретить положение о формулировании единой позиции государств-членов АСЕАН по глобальным проблемам. В природоохранной сфере единая позиция Ассоциации сформулирована следующим образом:

обеспечение непрерывных усилий, направленных на достижение баланса между экономическим ростом, социальным развитием и экологической устойчивостью, с тем чтобы уменьшить и не создавать негативные препятствия к достижению целей развития Тысячелетия;

активное содействие заключению сбалансированного, всестороннего, и юридически обязывающего соглашения под эгидой Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, и в соответствии с мандатом дорожной карты Бали, принимая во внимание общие, но дифференцированные обязанности и соответст-

186

вующие приоритеты национального и регионального развития, цели, обстоятельства и возможности;

обеспечение непрерывных усилий по сохранению и устойчивому управлению разнообразием богатых форм жизни АСЕАН для достижения социального, экономического, и экологического благосостояния;

выполнение обязательств, вытекающих из многосторонних и региональных инструментов по устойчивому развитию и соглашений по защите окружающей среды, путем участия в двустороннем, региональном и глобальном сотрудничестве;

содействие развитию и передаче технологий с низкими выбро-

сами углерода, так же как принятие инновационных финансовых мер по стимулированию инвестиций в развитие и исследование благоприятных для климата технологий416.

Подводя краткий итог проведенному в гл. III исследованию, можно отметить, что основные направления природоохранной деятельности АСЕАН всегда определялись в полном согласии с приоритетами глобального экологического сотрудничества. По всем этим направлениям на универсальном уровне были созданы достаточно развитые междуна- родно-правовые механизмы сотрудничества. Развитие региональной правовой системы защиты паркого хозяйства, сохранения биоразнообразия или охраны морской среды не исключает аналогичных усилий на глобальном уровне. Региональные механизмы лишь дополняют и усиливают меры, принятые международным сообществом для борьбы с глобальными экологическими вызовами.

В связи с созданием в 2015 г. Сообщества АСЕАН, происходит неизбежное расширение природоохранной деятельности Организации. Центральная задача АСЕАН заключается в том, чтобы региональные правовые меры находились в согласовании с глобальными механизмами. Кроме этого, эти меры должны быть имплементированы в национальное экологическое законодательство государств-членов АСЕАН.

416 См.: Bali Declaration on ASEAN Community in a global community of nations (Bali Concord III). Bali, Indonesia, 17 November 2011. URL: http://www.mfa.go.th/asean/contents/files/other- 20121203-172337-524537.pdf (дата обращения: 19.01.2013).

187

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Юго-Восточная Азия является одним из наиболее быстро и динамично развивающихся регионов в мире. Региональное сотрудничество осуществляется в рамках Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Активизация деятельности АСЕАН произошла после принятия концепции «Видение 2020» о создании триединого Сообщества АСЕАН, и особенно после вступления в силу Устава АСЕАН в 2008 г. Устав официально превратил АСЕАН в полноценную международную межправительственную организацию. С принятием Устава заметно укрепляется организационно-правовой механизм деятельности Ассоциации. По трем направлениям интеграции (политика и безопасность, экономика, социально-культурное сотрудничество) созданы три Совета на уровне руководителей профильных министерств. В рамках АСЕАН также был создан первый в Азии международный региональный орган по правам человека.

Юго-Восточная Азия является одним из регионов мира, наиболее богатых биологическим разнообразием. В то же время, в результате проведения политики догоняющего развития с установкой «развитие во что бы то ни стало», характерной для развивающихся стран, экологическая обстановка в регионе резко ухудшилась. Деградация окружающей среды поставила под угрозу жизни около 600 млн. жителей региона. Для обеспечения региональной экологической безопасности страны АСЕАН уже приняли ряд программ, планов действий и иных нормативных документов по экологическим вопросам. Им удалось сформулировать общую региональную экологическую политику. Концепция и принципы устойчивого развития были последовательно внедрены в деятельность Ассоциации. Вопрос о защите окружающей среды рас-

189

сматривается во всех структурах и на всех уровнях АСЕАН. Однако институциональный механизм природоохранной деятельности АСЕАН иногда оказывается «фрагментарным» и неэффективным. Именно по этой причине представляется необходимым учреждение централизованного и постоянно действующего органа АСЕАН в этой области. При этом для учета мнений и интересов всех ее государств-членов следует сохранить совещание министров стран АСЕАН по окружающей среде. Предлагаемый централизованный орган АСЕАН по защите окружающей среды будет призван координировать деятельность всех структур АСЕАН по обеспечению регионального устойчивого развития и экологической безопасности.

Страны АСЕАН всегда позитивно относились к новаторским подходам к международно-правовому регулированию охраны окружающей среды на глобальном уровне. Еще в 1985 г. в рамках АСЕАН было принято Соглашение о сохранении природы и природных ресурсов, которое является хронологически вторым примером экосистемного управления. Экосистемное управление является одним из шести сквозных тематических приоритетов в деятельности ЮНЕП, закрепленных в ее Среднесрочной стратегии на 2010–2013 гг. Экосистемный подход, на котором базируется экосистемное управление, является самым эффективным и всеобъемлющим подходом в управлении охраной окружающей среды. Главной целью Соглашения АСЕАН 1985 г. является сохранение дикой флоры, фауны и возобновляемых ресурсов (т.е. почвы, растительности и рыбных ресурсов) посредством защиты экосистем, сред обитания и исчезающих видов. Соглашение имеет экосистемный (комплексный) характер. Оно направлено не только на сохранение, но и на восстановление экосистем, например, восстановление растительного покрова и лесных ресурсов, почвы, воды и воздуха. Комплексный характер сохранения природных ресурсов по Соглашению 1985 г. вытекает также из того, что предусмотренные в нем меры охватывают как стадии планирования, пользования, восстановления, так и стадии предотвращения загрязнения и деградации. Необходимо также отметить, что концепция устойчивого развития получила отражение в Соглашении АСЕАН за два года до появления доклада Международной комиссии по окружающей среде и развитию под председательством Г.Х. Брундтланд

190