Динамика изменения удельного веса актов

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРЕЗИДЕНТОВ

(ГУБЕРНАТОРОВ, ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ) СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, % АКТЫ ПРЕЗИДЕНТОВ

(ГУБЕРНАТОРОВ, ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ)

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Категория	Годы								В сред- нем по базе
	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Акты Президента Российской Феде- рации	28,4	26,0	23,8	21,6	10,2	11,4	8,5	8,5	14,4
Акты президентов (губернаторов, глав администра- ций) субъектов Российской Феде- рации	5,1	11,5	17,8	26,5	18,6	15,3	16,4	18,8	13,4

Бросается в глаза существенное различие тенденций на федеральном и региональном уровнях. Если на федеральном уровне отмечается устойчивое снижение удельного веса актов Президента Российской Федерации, то на региональном уровне картина выглядит иначе. В течение четырех лет нормативные акты президентов, губернаторов, глав администраций субъектов Российской Федерации устойчиво "набирали вес". Пик президентско - губернаторского законотворчества пришелся на 1994 г., когда с помощью этих актов на местах формировалась новая система власти (роспуск Советов, утверждение положений о выборах в новые органы власти и т.д.). После формирования законодательных и представительных органов в регионах России правовая ситуация относительно выравнивается: по крайней мере резкого увеличения удельного веса актов президентов, губернаторов, глав администраций статистика не фиксирует.

Не менее интересная картина вырисовывается при сравнении динамики актов Правительства Российской Федерации и правительств субъектов Российской Федерации (см. табл. 9 и рис. 9).

Таблица 9

Динамика изменения удельного веса актов правительств в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов федерации, %

Категория	Годы								В сред- нем по базе
	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Акты Правитель- ства Российской Федерации	13,7	37,2	34,2	30,6	23,4	20,0	19,9	19,9	24,6
Акты правитель- ств субъектов Российской Феде- рации	5,7	10,6	12,1	13,6	19,0	20,3	17,5	16,3	12,7

Можно предположить, что после резкого расширения его компетенции в 1991 - 1992 гг., вызванного распадом СССР, Правительство Российской Федерации как институт государственной власти и управления вошло в полосу устойчивого кризиса. За 1992 - 1998 гг. его присутствие на информационном правовом поле сократилось почти в два раза - с 37 до 19 процентов.

Ситуация в субъектах Российской Федерации складывалась принципиально иначе. Прежде всего следует отметить, что на уровне субъектов Российской Федерации правительство - пока еще формирующийся институт власти и управления, что отражается, в частности, на достаточно низком начальном уровне его присутствия на информационном правовом поле. Однако влияние правительств в субъектах Российской Федерации (по крайней мере до 1996 г.) устойчиво росло. За это время удельный вес актов правительств субъектов Российской Федерации вырос практически в четыре раза, сравнявшись (в 1996 г.) с соответствующим показателем для федерального правительства.

Попытаемся суммировать данные о динамике актов высших органов государственной власти Российской Федерации (Президента, парламента, Правительства) и субъектов Российской Федерации (президента, губернатора или главы администрации, законодательного (представительного) органа и правительства). (См. табл. 10 и рис. 10.)

Таблица 10