Опубликование законов (а. М. Эрделевский)

Материал подготовлен с использованием правовых актов

По состоянию на 20 июня 2001 года

А.М. Эрделевский

Александр Маркович Эрделевский, профессор МГЮА, доктор юридических наук.

Согласно п. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы применению не подлежат. Это конституционное положение вполне соответствует принципам правового государства. Однако на практике возникают некоторые трудности при определении даты опубликования закона.

Этот вопрос имеет важное практическое значение, так как по общему правилу ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания" федеральные законы вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования. Согласно ст. 4 того же Федерального закона официальным опубликованием любого закона считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" (РГ) или "Собрании законодательства Российской Федерации" (СЗ РФ).

Дуализм источников официальной публикации федеральных законов иногда порождает сложности при определении действительной даты вступления закона в силу. Дело в том, что СЗ РФ является еженедельным изданием, но каждый номер СЗ РФ содержит помимо его порядкового номера также и указание определенной даты, приходящейся на очередной понедельник. Зачастую эта дата предшествует дню публикации того же закона в РГ, хотя реально СЗ РФ может поступить в продажу или подписчикам и, таким образом, оказаться доступной всеобщему сведению вовсе не в понедельник, а в один из следующих за ним дней соответствующей недели.

Какой же датой следует руководствоваться? В числе других этот непростой вопрос оказался предметом рассмотрения Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 октября 1996 г. N 17-П по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 марта 1996 г. "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах".

Конституционный Суд в п. 6 Постановления, в частности, отметил, что день 11 марта 1996 г., которым был датирован выпуск СЗ РФ с текстом Федерального закона о внесении изменений в Закон РФ "Об акцизах", не может считаться днем его обнародования. Указанная дата, как свидетельствовали выходные данные, совпадала с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивалось получение информации о содержании закона его адресатами. Следует заметить, что совпадение указанных дат традиционно продолжает иметь место и сегодня. В РГ оспариваемый Федеральный закон был опубликован 13 марта 1996 г., и именно этот день, по мнению Конституционного Суда РФ, должен был быть признан днем официального его опубликования, в связи с чем оспариваемый Закон в части, ухудшающей положение налогоплательщиков, не подлежал введению в действие ранее 24 марта 1996 г., когда истекал десятидневный срок с момента его опубликования.

При таких обстоятельствах и с учетом вышеупомянутого Постановления Конституционного Суда до законодательного устранения неопределенности в определении дня опубликования федеральных законов в СЗ РФ при определении срока их введения в действие следует руководствоваться датой их публикации в РГ, если день публикации закона в РГ и указанная в СЗ РФ дата выпуска находятся в пределах одной календарной недели.

Источник опубликования: Подготовлен для публикации в системах КонсультантПлюс

Дата опубликования: 10.10.2001 Автор: ЭРДЕЛЕВСКИЙ А.М.