Причины отклонения принятых законов

Вопрос, который нельзя обойти вниманием: по каким причинам Президент Российской Федерации отклонял законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации?

Статистические данные свидетельствуют, что взаимоотношения палат Федерального Собрания носили достаточно устойчивый характер: Совет Федерации отклонял в среднем 19 - 20 процентов принимаемых Государственной Думой законов. Взаимоотношения Государственной Думы с Президентом Российской Федерации складывались менее устойчиво: если в начале рассматриваемого периода Президент Российской Федерации отклонял 17,8 проц. принятых Государственной Думой законов, то в дальнейшем количество отклоненных законов возросло до 28,5 проц., что отражало достаточно напряженный характер отношений Президента Российской Федерации и Государственной Думы.

По каким основаниям отклонялись законы? "Веер" мотивов <*> в 1996 - 1997 гг. представлен в табл. 17.

--------------------------------

<*> К мотивировкам следует относиться с некоторой осторожностью, так как указанный в письме Президента мотив не всегда отражал действительную причину отклонения.

Таблица 17

Основания отклонения законов президентом рф в 1996 - 1997 гг.

Основания	Абс. число
Несогласие с принятым законом или одним из его положений	209
Несоответствие закона Конституции РФ	98
Нарушение правил юридической техники	115
Несоответствие закона ГК РФ	26
Противоречие закона ФЗ "О федеральном бюджете"	12
Отсутствие заключения Правительства	11
Несоответствие нормам международного права или международным обязательствам РФ	7
Иные замечания правового характера	103
Всего	581

Тем не менее изучение мотивов отклонения законов Президентом Российской Федерации в динамике (за 1996 - 1999 гг.) дает серьезную пищу для размышлений (см. табл. 18).

Таблица 18

Динамика причин отклонения федеральных законов президентом российской федерации за период

1996 - Первое полугодие 1999 г., %

Основания	1996	1997	1998	1999 (I-е по- лугодие)
Несогласие с принятым законом	44,0	32,5	32,5	18,0
Противоречие Конституции РФ	15,5	15,0	6,0	24,5
Нарушение правил юридической техники	18,0	28,5	35,0	34,0
Противоречие закону о госбюджете	2,8	1,5	1,0	1,0
Противоречие ГК РФ	3,5	8,0	5,0	6,0
Противоречие нормам международного права	3,0	1,0
Иные замечания правового характера	21,0	21,2	18,0	13,5
Всего	100	100	100	100

В представленных материалах обращает на себя внимание заметное сокращение количества отклонений, мотивированных общим несогласием с принятым законом (строка "Несогласие с принятым законом"). Напротив, в течение всего периода росло количество отклонений, мотивированных противоречием принятого закона Конституции Российской Федерации и правилам юридической техники.

Можно предположить, что данная тенденция отражала не только особенности взаимоотношений Президента Российской Федерации с составом Государственной Думы второго созыва, но и в какой-то мере качество самого законодательного материала, принимаемого Государственной Думой. Удельный вес отклонений по мотивам противоречия Федеральному закону о государственном бюджете, Гражданскому кодексу и несоответствия международным обязательствам Российской Федерации оставался в течение всего периода относительно стабильным, что свидетельствует о том, что данные аргументы не разыгрывались во взаимоотношениях Президента Российской Федерации с Государственной Думой в качестве "политической карты".

Анализ писем Президента Российской Федерации и постановлений Совета Федерации об отклонении принятых законов свидетельствует о том, что во многих случаях высказывавшиеся в них претензии к принятым Государственной Думой законам носят обоснованный характер и ориентируют на повышение качества законотворческой деятельности.