- •Хрестоматия по Теории Государства и Права * том I * От составителя
- •Оглавление:
- •Материалы к теме: «Правотворчество и систематизация нормативно-правовых актов (законодательства)»
- •Опубликование законов (а. М. Эрделевский)
- •Материал подготовлен с использованием правовых актов
- •По состоянию на 20 июня 2001 года
- •А.М. Эрделевский
- •Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика м.С. Студеникина
- •Опубликование нормативных правовых актов: информационно-правовой аспект
- •А.И. Абрамова, т.Н. Рахманина
- •Классификатор правовых актов и вопросы упорядочения законодательства
- •Организация законопроектной деятельности Кабинета министров Канады (Сравнительное исследование)
- •О кодификации и кодексах
- •Отечественная доктрина и практика кодификации
- •О кодексах иностранных государств
- •Международная кодификация - веление времени
- •Кодексы как профессиональные нормы-самообязательства
- •Унификация права стран Латинской Америки
- •Классификация и систематизация законодательства Франции
- •Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты
- •Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития в.Б. Исаков
- •Правовая активность Государственной Думы
- •Структура правовой активности государственной думы в 1994 - 1998 гг. (в абсолютных цифрах и в процентах)
- •Сравнительная характеристика правовой активности государственных дум первого и второго созывов, %
- •Приоритеты законотворчества
- •Приоритеты законотворческой деятельности государственной думы в 1992 - 1998 гг.
- •Динамика приоритетов законотворческой деятельности государственной думы в 1992 - 1998 гг.
- •Активность субъектов законодательной инициативы
- •Активность субъектов законодательной инициативы в 1994 - 1998 гг., %
- •Результативность законодательного процесса
- •Результативность законодательного процесса в государственной думе в 1994 - 1998 гг.
- •Доля законодательных инициатив, рассмотренных государственной думой, %
- •Доля принятых законов к числу внесенных законодательных инициатив, %
- •Доля законодательных инициатив, включенных государственной думой в план законопроектных работ, %
- •Доля законопроектов, рассмотренных государственной думой, по отношению к включенным в план законопроектных работ, %
- •Сравнительная результативность двух государственных дум, % от числа внесенных инициатив
- •Сравнительная результативность законодательной деятельности в германии, россии и сша, %
- •Результативность субъектов законодательной инициативы
- •Сравнительная результативность различных субъектов законодательной инициативы за период 1996 - 1997 гг., %
- •Соотношение рассмотренных и нерассмотренных законодательных инициатив различных субъектов законодательной инициативы, %
- •Соотношение рассмотренных и принятых законодательных инициатив различных субъектов законодательной инициативы, %
- •Результативность участия в законодательном процессе (процент законодательных инициатив, ставших законами)
- •Причины отклонения принятых законов
- •Основания отклонения законов президентом рф в 1996 - 1997 гг.
- •Динамика причин отклонения федеральных законов президентом российской федерации за период
- •1996 - Первое полугодие 1999 г., %
- •Законодательство субъектов рф: объем, структура, тенденции развития в.Б. Исаков
- •Оценка объема действующего законодательства в 1997 г. И прогноз на 2000 г. (по данным фирмы "инвента")
- •Ежегодный прирост регистрируемых актов
- •Прирост регистрируемых актов федерального
- •Удельный вес актов федерального
- •Удельный вес различных источников законодательства
- •В федеральном законодательстве и законодательстве
- •Субъектов российской федерации
- •(За 1991 - 1998 гг.)
- •Динамика изменения удельного веса законов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов российской федерации, %
- •Динамика изменения удельного веса актов
- •Динамика изменения удельного веса актов правительств в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов федерации, %
- •Динамика изменения удельного веса актов высших органов государственной власти в федеральном законодательстве и в законодательстве субъектов федерации, %
- •Соотношение законов, актов президентов (губернаторов, глав администраций) и актов правительств в системе источников законодательства субъектов федерации
- •Соотношение вновь принимаемых законов субъектов российской федерации и законов об их изменениях и дополнениях
- •Динамика конституционного и уставного законодательства субъектов российской федерации в 1991 - 1998 гг.
- •Структура законодательства субъектов федерации по тематическим группам
- •Динамика законодательства субъектов российской федерации за 1991 - 1998 гг. По группам
- •Законодательство субъектов рф: объем, структура, тенденции развития в.Б. Исаков
- •Оценка объема действующего законодательства в 1997 г. И прогноз на 2000 г. (по данным фирмы "инвента")
- •Ежегодный прирост регистрируемых актов
- •Прирост регистрируемых актов федерального
- •Удельный вес актов федерального
- •Удельный вес различных источников законодательства
- •В федеральном законодательстве и законодательстве
- •Субъектов российской федерации
- •(За 1991 - 1998 гг.)
- •Динамика изменения удельного веса законов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов российской федерации, %
- •Динамика изменения удельного веса актов
- •Динамика изменения удельного веса актов правительств в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов федерации, %
- •Динамика изменения удельного веса актов высших органов государственной власти в федеральном законодательстве и в законодательстве субъектов федерации, %
- •Соотношение законов, актов президентов (губернаторов, глав администраций) и актов правительств в системе источников законодательства субъектов федерации
- •Соотношение вновь принимаемых законов субъектов российской федерации и законов об их изменениях и дополнениях
- •Динамика конституционного и уставного законодательства субъектов российской федерации в 1991 - 1998 гг.
- •Структура законодательства субъектов федерации по тематическим группам
- •Динамика законодательства субъектов российской федерации за 1991 - 1998 гг. По группам
- •О допустимости судебного правотворчества б.А. Едидин
- •Плановые основы совершенствования советского законодательства
- •Юридическая техника: общие понятия.
- •§ 1. Разница между обыденным и юридическим пониманием
- •§ 2. Задача юридической техники и средства для решения ее
- •§ 3. Три основных приема юридической техники:
- •§ 1. Разница между обыденным и юридическим пониманием
- •§ 2. Задача юридической техники и средства для решения ее
- •§ 3. Три основных приема юридической техники
- •1. Юридический анализ (алфавит права)
- •2. Логическая концентрация
- •3. Юридическая конструкция
- •Очерки по юридической технике
- •Значение юридической техники
- •Язык и стиль процессуальных документов
- •Юридическая техника: рекомендуемая литература
- •Материалы к теме: «Система права» Ценность частного права
- •Комплексные правовые институты и становление новых отраслей права
- •Система права и система законодательства в современных условиях
- •Система правовых норм и отраслевое подразделение права
- •Конституционный судебный процесс в системе российского права
- •Комплексные институты как компоненты системы российского права
- •Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права
- •Две правовые системы - параллели или сближение?
- •Внутреннее право - отражение публичных интересов и дел
- •Каналы влияния международного права
- •Логико-структурные дефекты системы советского права
- •Право и правовая система
Структура законодательства субъектов федерации по тематическим группам
Группа |
Учетных единиц |
Процент |
Группа |
Учетных единиц |
Процент |
1 |
43613 |
15,7 |
6 |
19513 |
7,0 |
2 |
82993 |
29,9 |
7 |
13823 |
5,0 |
3 |
58047 |
20,9 |
8 |
18676 |
6,7 |
4 |
23883 |
8,6 |
9 |
1803 |
0,6 |
5 |
12264 |
4,4 |
10 |
3248 |
1,2 |
|
Всего |
|
|
277863 |
100 |
Таким образом, первоочередным приоритетом законодательной деятельности субъектов Российской Федерации являлись вопросы хозяйственной деятельности, включая правовое регулирование предпринимательской деятельности; промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи. На втором месте - законодательство о финансах и кредите, что отражает повышенное внимание к проблемам источников формирования местных бюджетов, межбюджетным отношениям, проблемам использования финансово - кредитных рычагов в развитии региональных рынков. На третьем месте - вопросы конституционного законодательства, что также вполне объяснимо.
Как менялись приоритеты в развитии законодательства субъектов РФ на протяжении исследуемого периода? В табл. 15 и на рис. 15 приведены сведения о динамике законодательства субъектов Федерации за восемь лет, прослеженной в разрезе указанных десяти тематических групп.
Таблица 15
Динамика законодательства субъектов российской федерации за 1991 - 1998 гг. По группам
Группы |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1 |
123 |
255 |
351 |
873 |
1263 |
1840 |
2188 |
2588 |
2 |
174 |
524 |
912 |
2004 |
2681 |
3410 |
3845 |
4492 |
3 |
50 |
218 |
464 |
1251 |
2168 |
2738 |
2732 |
2998 |
4 |
96 |
200 |
304 |
585 |
896 |
994 |
977 |
1140 |
5 |
23 |
90 |
139 |
368 |
417 |
449 |
589 |
591 |
6 |
15 |
67 |
170 |
472 |
653 |
862 |
912 |
1091 |
7 |
41 |
100 |
122 |
289 |
465 |
569 |
655 |
764 |
8 |
47 |
126 |
229 |
455 |
638 |
749 |
868 |
948 |
9 |
8 |
20 |
36 |
41 |
48 |
67 |
91 |
81 |
10 |
8 |
32 |
44 |
65 |
95 |
141 |
150 |
171 |
Всего |
585 |
1632 |
2771 |
6403 |
9324 |
11819 |
1307 |
14864 |
Приведенные данные позволяют сделать вывод об устойчивости приоритетов в развитии регионального законодательства. Начиная с 1994 г., стабильно увеличивается удельный вес конституционного законодательства, что отражает правовое оформление новой системы власти на основе Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году. Стабильно растет также слой законодательства, посвященного экономическим и финансовым вопросам. А вот удельный вес социального законодательства за прошедший период заметно сократился. Вполне возможно, что это связано со снижением экономических и финансовых возможностей субъектов Российской Федерации в решении социальных вопросов. Стабильным на протяжении всего периода оставалось внимание законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации к вопросам экологии, что также отчетливо показано в табл. 15.
* * *
В заключение еще раз подчеркнем, что предпринятое статистическое исследование структуры и динамики российского законодательства не претендует на полноту и бесспорность. Измерение законодательства через призму "пользовательских" правовых баз данных несет отпечаток неизбежных погрешностей и дает неодинаковый результат в зависимости от того, по какой базе ведутся подсчеты.
Вместе с тем попытка статистического "обсчета" законодательства выявила обстоятельство, которое, на наш взгляд, имеет актуальный характер. Россия до сих пор не имеет достаточно полного и надежного национального архива законодательства (не только в электронном виде, но и на бумаге), который позволял бы применять современные методы исследования. Создание национального архива законодательства России позволит оценить своеобразие правового развития страны и поставит на подлинно научную основу выработку стратегии правовой реформы.
Методологические вопросы создания такого архива обсуждаются в научной среде. Дело - за практическими шагами.