Доля законодательных инициатив, включенных государственной думой в план законопроектных работ, %

	1994 - 1995	1996	1997	1998
Включено в план	91,7	74,9	48,4	36,6

Отмеченная тенденция дает основания предположить, что Государственная Дума, накапливая законотворческий опыт, стремится освобождаться от "бесперспективных" законодательных инициатив на возможно более ранних стадиях законодательного процесса. На наш взгляд, такой подход заслуживает одобрения и поддержки, поскольку он, освобождая депутатов и работников аппарата от "перелопачивания" явно скороспелых законодательных инициатив, позволяет сосредоточить внимание на действительно значимых законопроектах.

Однако мало наметить план, надо его выполнить. Насколько полно Государственная Дума второго созыва выполняла план законопроектных работ? Оказывается, что в выполнении намеченного у нее возникали серьезные проблемы (табл. 10 и рис. 10).

Таблица 10

Доля законопроектов, рассмотренных государственной думой, по отношению к включенным в план законопроектных работ, %

	1994 - 1995	1996	1997	1998
Рассмотрено ГД	56,7	72,5	59,1	75,6

При некотором улучшении показателей выполнения плана законопроектных работ к 1998 г., нельзя не заметить, что выполнялся он далеко не в полном объеме. Невыполнение плана законопроектных работ можно объяснить как изначальными недостатками планирования, так и включением в план, по ходу работы, значительного количества новых законодательных инициатив. Обеспечение реального планирования - один из очевидных резервов совершенствования законодательного процесса в Государственной Думе.

Сопоставляя итоговые показатели работы Государственной Думы первого созыва (за два года работы) и Государственной Думы второго созыва (за три года работы) необходимо отметить снижение показателей результативности работы - процента рассмотренных законодательных инициатив, процента принятых законопроектов и процента законопроектов, ставших законами (см. табл. 11 и рис. 11).

Таблица 11

Сравнительная результативность двух государственных дум, % от числа внесенных инициатив

Категория	1994 - 1995	1996 - 1998
Внесено инициатив	100	100
Рассмотрено	52,1	35,0
Принято	44,1	18,1
Стали законами	27,0	11,5

Данное обстоятельство объясняется, по-видимому, многими причинами. Неустойчивость показателей функционирования свидетельствует о том, что российский парламентаризм, как и вся система власти, созданная на основе Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 г., переживает одну из ранних стадий своего развития.

Любопытно отметить, что показатели результативности зарубежных парламентов также далеко не одинаковы. Они зависят от исторически сложившихся особенностей взаимоотношений между властями, от законодательных традиций, стиля работы, на который настроена "законодательная машина". В приведенных ниже табл. 12 и рис. 12 можно увидеть сравнительные характеристики эффективности трех "законодательных машин" - германской, российской и американской <*>.

--------------------------------

<*> См.: Гребенников В.В., Васецкий Н.А., Полуян Л.Я. Указ. соч. С. 92 - 94.

Таблица 12