- •Хрестоматия по Теории Государства и Права * том I * От составителя
- •Оглавление:
- •Материалы к теме: «Правотворчество и систематизация нормативно-правовых актов (законодательства)»
- •Опубликование законов (а. М. Эрделевский)
- •Материал подготовлен с использованием правовых актов
- •По состоянию на 20 июня 2001 года
- •А.М. Эрделевский
- •Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика м.С. Студеникина
- •Опубликование нормативных правовых актов: информационно-правовой аспект
- •А.И. Абрамова, т.Н. Рахманина
- •Классификатор правовых актов и вопросы упорядочения законодательства
- •Организация законопроектной деятельности Кабинета министров Канады (Сравнительное исследование)
- •О кодификации и кодексах
- •Отечественная доктрина и практика кодификации
- •О кодексах иностранных государств
- •Международная кодификация - веление времени
- •Кодексы как профессиональные нормы-самообязательства
- •Унификация права стран Латинской Америки
- •Классификация и систематизация законодательства Франции
- •Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты
- •Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития в.Б. Исаков
- •Правовая активность Государственной Думы
- •Структура правовой активности государственной думы в 1994 - 1998 гг. (в абсолютных цифрах и в процентах)
- •Сравнительная характеристика правовой активности государственных дум первого и второго созывов, %
- •Приоритеты законотворчества
- •Приоритеты законотворческой деятельности государственной думы в 1992 - 1998 гг.
- •Динамика приоритетов законотворческой деятельности государственной думы в 1992 - 1998 гг.
- •Активность субъектов законодательной инициативы
- •Активность субъектов законодательной инициативы в 1994 - 1998 гг., %
- •Результативность законодательного процесса
- •Результативность законодательного процесса в государственной думе в 1994 - 1998 гг.
- •Доля законодательных инициатив, рассмотренных государственной думой, %
- •Доля принятых законов к числу внесенных законодательных инициатив, %
- •Доля законодательных инициатив, включенных государственной думой в план законопроектных работ, %
- •Доля законопроектов, рассмотренных государственной думой, по отношению к включенным в план законопроектных работ, %
- •Сравнительная результативность двух государственных дум, % от числа внесенных инициатив
- •Сравнительная результативность законодательной деятельности в германии, россии и сша, %
- •Результативность субъектов законодательной инициативы
- •Сравнительная результативность различных субъектов законодательной инициативы за период 1996 - 1997 гг., %
- •Соотношение рассмотренных и нерассмотренных законодательных инициатив различных субъектов законодательной инициативы, %
- •Соотношение рассмотренных и принятых законодательных инициатив различных субъектов законодательной инициативы, %
- •Результативность участия в законодательном процессе (процент законодательных инициатив, ставших законами)
- •Причины отклонения принятых законов
- •Основания отклонения законов президентом рф в 1996 - 1997 гг.
- •Динамика причин отклонения федеральных законов президентом российской федерации за период
- •1996 - Первое полугодие 1999 г., %
- •Законодательство субъектов рф: объем, структура, тенденции развития в.Б. Исаков
- •Оценка объема действующего законодательства в 1997 г. И прогноз на 2000 г. (по данным фирмы "инвента")
- •Ежегодный прирост регистрируемых актов
- •Прирост регистрируемых актов федерального
- •Удельный вес актов федерального
- •Удельный вес различных источников законодательства
- •В федеральном законодательстве и законодательстве
- •Субъектов российской федерации
- •(За 1991 - 1998 гг.)
- •Динамика изменения удельного веса законов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов российской федерации, %
- •Динамика изменения удельного веса актов
- •Динамика изменения удельного веса актов правительств в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов федерации, %
- •Динамика изменения удельного веса актов высших органов государственной власти в федеральном законодательстве и в законодательстве субъектов федерации, %
- •Соотношение законов, актов президентов (губернаторов, глав администраций) и актов правительств в системе источников законодательства субъектов федерации
- •Соотношение вновь принимаемых законов субъектов российской федерации и законов об их изменениях и дополнениях
- •Динамика конституционного и уставного законодательства субъектов российской федерации в 1991 - 1998 гг.
- •Структура законодательства субъектов федерации по тематическим группам
- •Динамика законодательства субъектов российской федерации за 1991 - 1998 гг. По группам
- •Законодательство субъектов рф: объем, структура, тенденции развития в.Б. Исаков
- •Оценка объема действующего законодательства в 1997 г. И прогноз на 2000 г. (по данным фирмы "инвента")
- •Ежегодный прирост регистрируемых актов
- •Прирост регистрируемых актов федерального
- •Удельный вес актов федерального
- •Удельный вес различных источников законодательства
- •В федеральном законодательстве и законодательстве
- •Субъектов российской федерации
- •(За 1991 - 1998 гг.)
- •Динамика изменения удельного веса законов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов российской федерации, %
- •Динамика изменения удельного веса актов
- •Динамика изменения удельного веса актов правительств в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов федерации, %
- •Динамика изменения удельного веса актов высших органов государственной власти в федеральном законодательстве и в законодательстве субъектов федерации, %
- •Соотношение законов, актов президентов (губернаторов, глав администраций) и актов правительств в системе источников законодательства субъектов федерации
- •Соотношение вновь принимаемых законов субъектов российской федерации и законов об их изменениях и дополнениях
- •Динамика конституционного и уставного законодательства субъектов российской федерации в 1991 - 1998 гг.
- •Структура законодательства субъектов федерации по тематическим группам
- •Динамика законодательства субъектов российской федерации за 1991 - 1998 гг. По группам
- •О допустимости судебного правотворчества б.А. Едидин
- •Плановые основы совершенствования советского законодательства
- •Юридическая техника: общие понятия.
- •§ 1. Разница между обыденным и юридическим пониманием
- •§ 2. Задача юридической техники и средства для решения ее
- •§ 3. Три основных приема юридической техники:
- •§ 1. Разница между обыденным и юридическим пониманием
- •§ 2. Задача юридической техники и средства для решения ее
- •§ 3. Три основных приема юридической техники
- •1. Юридический анализ (алфавит права)
- •2. Логическая концентрация
- •3. Юридическая конструкция
- •Очерки по юридической технике
- •Значение юридической техники
- •Язык и стиль процессуальных документов
- •Юридическая техника: рекомендуемая литература
- •Материалы к теме: «Система права» Ценность частного права
- •Комплексные правовые институты и становление новых отраслей права
- •Система права и система законодательства в современных условиях
- •Система правовых норм и отраслевое подразделение права
- •Конституционный судебный процесс в системе российского права
- •Комплексные институты как компоненты системы российского права
- •Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права
- •Две правовые системы - параллели или сближение?
- •Внутреннее право - отражение публичных интересов и дел
- •Каналы влияния международного права
- •Логико-структурные дефекты системы советского права
- •Право и правовая система
Динамика изменения удельного веса актов
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРЕЗИДЕНТОВ
(ГУБЕРНАТОРОВ, ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ) СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, % АКТЫ ПРЕЗИДЕНТОВ
(ГУБЕРНАТОРОВ, ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ)
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Категория |
Годы |
В сред- нем по базе | |||||||
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 | ||
Акты Президента Российской Феде- рации |
28,4 |
26,0 |
23,8 |
21,6 |
10,2 |
11,4 |
8,5 |
8,5 |
14,4 |
Акты президентов (губернаторов, глав администра- ций) субъектов Российской Феде- рации |
5,1 |
11,5 |
17,8 |
26,5 |
18,6 |
15,3 |
16,4 |
18,8 |
13,4 |
Бросается в глаза существенное различие тенденций на федеральном и региональном уровнях. Если на федеральном уровне отмечается устойчивое снижение удельного веса актов Президента Российской Федерации, то на региональном уровне картина выглядит иначе. В течение четырех лет нормативные акты президентов, губернаторов, глав администраций субъектов Российской Федерации устойчиво "набирали вес". Пик президентско - губернаторского законотворчества пришелся на 1994 г., когда с помощью этих актов на местах формировалась новая система власти (роспуск Советов, утверждение положений о выборах в новые органы власти и т.д.). После формирования законодательных и представительных органов в регионах России правовая ситуация относительно выравнивается: по крайней мере резкого увеличения удельного веса актов президентов, губернаторов, глав администраций статистика не фиксирует.
Не менее интересная картина вырисовывается при сравнении динамики актов Правительства Российской Федерации и правительств субъектов Российской Федерации (см. табл. 9 и рис. 9).
Таблица 9
Динамика изменения удельного веса актов правительств в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов федерации, %
Категория |
Годы |
В сред- нем по базе | |||||||
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 | ||
Акты Правитель- ства Российской Федерации |
13,7 |
37,2 |
34,2 |
30,6 |
23,4 |
20,0 |
19,9 |
19,9 |
24,6 |
Акты правитель- ств субъектов Российской Феде- рации |
5,7 |
10,6 |
12,1 |
13,6 |
19,0 |
20,3 |
17,5 |
16,3 |
12,7 |
Можно предположить, что после резкого расширения его компетенции в 1991 - 1992 гг., вызванного распадом СССР, Правительство Российской Федерации как институт государственной власти и управления вошло в полосу устойчивого кризиса. За 1992 - 1998 гг. его присутствие на информационном правовом поле сократилось почти в два раза - с 37 до 19 процентов.
Ситуация в субъектах Российской Федерации складывалась принципиально иначе. Прежде всего следует отметить, что на уровне субъектов Российской Федерации правительство - пока еще формирующийся институт власти и управления, что отражается, в частности, на достаточно низком начальном уровне его присутствия на информационном правовом поле. Однако влияние правительств в субъектах Российской Федерации (по крайней мере до 1996 г.) устойчиво росло. За это время удельный вес актов правительств субъектов Российской Федерации вырос практически в четыре раза, сравнявшись (в 1996 г.) с соответствующим показателем для федерального правительства.
Попытаемся суммировать данные о динамике актов высших органов государственной власти Российской Федерации (Президента, парламента, Правительства) и субъектов Российской Федерации (президента, губернатора или главы администрации, законодательного (представительного) органа и правительства). (См. табл. 10 и рис. 10.)
Таблица 10