Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития в.Б. Исаков

"ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО: НЕКОТОРЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ"

(В.Б. Исаков) ("Журнал российского права", N 3, 2000)

Исаков Владимир Борисович - начальник Правового управления Аппарата Государственной Думы, доктор юридических наук, профессор.

Статистические методы могут быть использованы не только для анализа объема и тенденций развития законодательства, но и для оценки законотворческой деятельности. Каково место законов среди иных нормативных и ненормативных правовых актов, принимаемых российским парламентом? Какова активность субъектов законодательной инициативы? Насколько успешны их усилия? Каковы причины отклонения законов? В ответах на эти и другие вопросы автором широко использованы материалы, опубликованные Аналитическим управлением Аппарата Государственной Думы <*>.

--------------------------------

<*> См., в частности: Гребенников В.В., Васецкий Н.А., Полуян Л.Я. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики. (Аналитический обзор) // Государство и право. 1998. N 9. С. 91 - 97.

Правовая активность Государственной Думы

Законы - важнейший вид нормативных правовых актов, принимаемых федеральным парламентом. Однако, кроме них, Государственная Дума и Совет Федерации принимают большое количество постановлений, заявлений, обращений, ходатайств в Конституционный Суд и т.д. Какова структура правовой активности Думы и какое место в этой структуре занимают вопросы законотворчества? Как видно из табл. 1 и рис. 1 <*>, удельный вес различных актов - документов в структуре правовой активности Государственной Думы выглядят следующим образом:

--------------------------------

<*> Здесь и далее рисунки не приводятся.

Таблица 1

Структура правовой активности государственной думы в 1994 - 1998 гг. (в абсолютных цифрах и в процентах)

Кате- гория	1994 г.		1995 г.		1996 г.		1997 г.		1998 г.		Всего
Законы	80	7,5	230	18,1	164	14,1	162	13,2	193	12,2	829	14,3
Поста- новле- ния по вопро- сам законо- твор- чества	824	76,6	807	63,5	703	60,3	750	61	805	50,8	3348	57,9
Поста- новле- ния по орг- вопро- сам	61	5,7	38	3	86	7,4	64	5,2	85	5,4	334	5,8
Обраще- ния и заявле- ния	24	2,2	48	3,8	80	6,9	89	7,2	98	6,2	339	5,9
Запросы в КС	0	0	22	1,7	6	0,5	9	0,7	12	0,8	49	0,9
Прочие	83	7,7	126	9,9	126	10,8	156	12,7	391	24,6	882	15,2
Итого	1072	99,7	1271	100	1165	100	1230	100	1584	100	5781	100

Изучение полученных данных свидетельствует о том, что пик законотворческой активности Государственной Думы пришелся на 1995 год. Это неудивительно, поскольку именно в этот год Государственная Дума первого созыва подводила итоги двухлетнего периода своей работы. Труднее объяснить то обстоятельство, что на протяжении последующих трех лет законотворческая активность Государственной Думы постоянно снижалась.

О том же самом свидетельствует сопоставление средних показателей правовой активности Государственной Думы первого созыва за два года и Государственной Думы второго созыва за три года работы (см. табл. 2 и рис. 2). Отчетливо видно, что Государственная Дума второго созыва несколько снизила активность в области законотворчества и значительно активнее (почти в два раза) принимала заявления и обращения.

Таблица 2