Сравнительная результативность законодательной деятельности в германии, россии и сша, %

Государство	Внесено	Рассмотрено	Принято	Стало законами
Германия	100	100	66,0	65,0
Россия	100	49,4	25,1	14,4
США	100	11,7	11,6	5,8

Для германской "законодательной машины" характерно скрупулезное рассмотрение всех внесенных законодательных инициатив, при этом 66 процентов из них получают поддержку депутатов (это практически совпадает с количеством законодательных инициатив, внесенных правительством) и чуть меньшее количество законопроектов (65 процентов) доходит до финиша, становится законами.

Американская "законодательная машина", напротив, предельно "затратна". В течение легислатуры (которая составляет в Палате представителей два года) депутатами вносится порядка 10 тысяч законопроектов, из которых лишь 11,7 процента удостаиваются внимания Палаты и, как правило, поддерживаются. Однако до "финиша" доходит значительно меньше - лишь 5,8 проц. от числа внесенных законопроектов становятся законами.

С этой точки зрения очевидно, что российская "законодательная машина" не является ни худшей, ни лучшей. Она несет не себе явный отпечаток национальных особенностей России, исторических условий, в которых сложился и продолжает формироваться российский парламентаризм.

Результативность субъектов законодательной инициативы

Какова судьба законодательных инициатив, внесенных различными субъектами законодательной инициативы? Статистика свидетельствует, что она далеко не одинакова. Вот иллюстрация на эту тему (табл. 13 и рис. 13) <*>.

--------------------------------

<*> См.: Аналитический вестник. Вып. 14: Проблемы организации законодательного процесса в свете статистических данных (по итогам 1996 г. - I квартала 1997 г.). М.: Государственная Дума, 1997. С. 14 - 15.

Таблица 13

Сравнительная результативность различных субъектов законодательной инициативы за период 1996 - 1997 гг., %

Субъекты	Внесено	Рассмотрено	Принято	Стало законами
Президент РФ	100	54,2	47,2	34,7
Правительство РФ	100	67,3	39,4	27,9
Депутаты ГД	100	44,1	21,1	9,9
Субъекты РФ	100	47,3	5,4	1,6
СФ, члены СФ	100	25,0	11,8	0

Приведенные данные отражают ряд тенденций, которые имеет смысл вычленить и рассмотреть по отдельности.

Прежде всего, как соотносится количество рассмотренных и не рассмотренных Государственной Думой законодательных инициатив? Приведенные ниже результаты свидетельствуют, что наибольшее внимание Государственная Дума уделяла законодательным инициативам Правительства Российской Федерации (рассмотрены 67,3 процента внесенных законопроектов), на втором месте - законодательные инициативы Президента Российской Федерации (54,2 процента), на третьем - законодательные инициативы субъектов Российской Федерации (47,3 процента). Последнее место занимают законодательные инициативы Совета Федерации и членов Совета Федерации - Государственная Дума рассмотрела лишь 25 процентов внесенных ими законодательных инициатив.

Таблица 14