- •Хрестоматия по Теории Государства и Права * том I * От составителя
- •Оглавление:
- •Материалы к теме: «Правотворчество и систематизация нормативно-правовых актов (законодательства)»
- •Опубликование законов (а. М. Эрделевский)
- •Материал подготовлен с использованием правовых актов
- •По состоянию на 20 июня 2001 года
- •А.М. Эрделевский
- •Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика м.С. Студеникина
- •Опубликование нормативных правовых актов: информационно-правовой аспект
- •А.И. Абрамова, т.Н. Рахманина
- •Классификатор правовых актов и вопросы упорядочения законодательства
- •Организация законопроектной деятельности Кабинета министров Канады (Сравнительное исследование)
- •О кодификации и кодексах
- •Отечественная доктрина и практика кодификации
- •О кодексах иностранных государств
- •Международная кодификация - веление времени
- •Кодексы как профессиональные нормы-самообязательства
- •Унификация права стран Латинской Америки
- •Классификация и систематизация законодательства Франции
- •Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты
- •Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития в.Б. Исаков
- •Правовая активность Государственной Думы
- •Структура правовой активности государственной думы в 1994 - 1998 гг. (в абсолютных цифрах и в процентах)
- •Сравнительная характеристика правовой активности государственных дум первого и второго созывов, %
- •Приоритеты законотворчества
- •Приоритеты законотворческой деятельности государственной думы в 1992 - 1998 гг.
- •Динамика приоритетов законотворческой деятельности государственной думы в 1992 - 1998 гг.
- •Активность субъектов законодательной инициативы
- •Активность субъектов законодательной инициативы в 1994 - 1998 гг., %
- •Результативность законодательного процесса
- •Результативность законодательного процесса в государственной думе в 1994 - 1998 гг.
- •Доля законодательных инициатив, рассмотренных государственной думой, %
- •Доля принятых законов к числу внесенных законодательных инициатив, %
- •Доля законодательных инициатив, включенных государственной думой в план законопроектных работ, %
- •Доля законопроектов, рассмотренных государственной думой, по отношению к включенным в план законопроектных работ, %
- •Сравнительная результативность двух государственных дум, % от числа внесенных инициатив
- •Сравнительная результативность законодательной деятельности в германии, россии и сша, %
- •Результативность субъектов законодательной инициативы
- •Сравнительная результативность различных субъектов законодательной инициативы за период 1996 - 1997 гг., %
- •Соотношение рассмотренных и нерассмотренных законодательных инициатив различных субъектов законодательной инициативы, %
- •Соотношение рассмотренных и принятых законодательных инициатив различных субъектов законодательной инициативы, %
- •Результативность участия в законодательном процессе (процент законодательных инициатив, ставших законами)
- •Причины отклонения принятых законов
- •Основания отклонения законов президентом рф в 1996 - 1997 гг.
- •Динамика причин отклонения федеральных законов президентом российской федерации за период
- •1996 - Первое полугодие 1999 г., %
- •Законодательство субъектов рф: объем, структура, тенденции развития в.Б. Исаков
- •Оценка объема действующего законодательства в 1997 г. И прогноз на 2000 г. (по данным фирмы "инвента")
- •Ежегодный прирост регистрируемых актов
- •Прирост регистрируемых актов федерального
- •Удельный вес актов федерального
- •Удельный вес различных источников законодательства
- •В федеральном законодательстве и законодательстве
- •Субъектов российской федерации
- •(За 1991 - 1998 гг.)
- •Динамика изменения удельного веса законов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов российской федерации, %
- •Динамика изменения удельного веса актов
- •Динамика изменения удельного веса актов правительств в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов федерации, %
- •Динамика изменения удельного веса актов высших органов государственной власти в федеральном законодательстве и в законодательстве субъектов федерации, %
- •Соотношение законов, актов президентов (губернаторов, глав администраций) и актов правительств в системе источников законодательства субъектов федерации
- •Соотношение вновь принимаемых законов субъектов российской федерации и законов об их изменениях и дополнениях
- •Динамика конституционного и уставного законодательства субъектов российской федерации в 1991 - 1998 гг.
- •Структура законодательства субъектов федерации по тематическим группам
- •Динамика законодательства субъектов российской федерации за 1991 - 1998 гг. По группам
- •Законодательство субъектов рф: объем, структура, тенденции развития в.Б. Исаков
- •Оценка объема действующего законодательства в 1997 г. И прогноз на 2000 г. (по данным фирмы "инвента")
- •Ежегодный прирост регистрируемых актов
- •Прирост регистрируемых актов федерального
- •Удельный вес актов федерального
- •Удельный вес различных источников законодательства
- •В федеральном законодательстве и законодательстве
- •Субъектов российской федерации
- •(За 1991 - 1998 гг.)
- •Динамика изменения удельного веса законов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов российской федерации, %
- •Динамика изменения удельного веса актов
- •Динамика изменения удельного веса актов правительств в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов федерации, %
- •Динамика изменения удельного веса актов высших органов государственной власти в федеральном законодательстве и в законодательстве субъектов федерации, %
- •Соотношение законов, актов президентов (губернаторов, глав администраций) и актов правительств в системе источников законодательства субъектов федерации
- •Соотношение вновь принимаемых законов субъектов российской федерации и законов об их изменениях и дополнениях
- •Динамика конституционного и уставного законодательства субъектов российской федерации в 1991 - 1998 гг.
- •Структура законодательства субъектов федерации по тематическим группам
- •Динамика законодательства субъектов российской федерации за 1991 - 1998 гг. По группам
- •О допустимости судебного правотворчества б.А. Едидин
- •Плановые основы совершенствования советского законодательства
- •Юридическая техника: общие понятия.
- •§ 1. Разница между обыденным и юридическим пониманием
- •§ 2. Задача юридической техники и средства для решения ее
- •§ 3. Три основных приема юридической техники:
- •§ 1. Разница между обыденным и юридическим пониманием
- •§ 2. Задача юридической техники и средства для решения ее
- •§ 3. Три основных приема юридической техники
- •1. Юридический анализ (алфавит права)
- •2. Логическая концентрация
- •3. Юридическая конструкция
- •Очерки по юридической технике
- •Значение юридической техники
- •Язык и стиль процессуальных документов
- •Юридическая техника: рекомендуемая литература
- •Материалы к теме: «Система права» Ценность частного права
- •Комплексные правовые институты и становление новых отраслей права
- •Система права и система законодательства в современных условиях
- •Система правовых норм и отраслевое подразделение права
- •Конституционный судебный процесс в системе российского права
- •Комплексные институты как компоненты системы российского права
- •Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права
- •Две правовые системы - параллели или сближение?
- •Внутреннее право - отражение публичных интересов и дел
- •Каналы влияния международного права
- •Логико-структурные дефекты системы советского права
- •Право и правовая система
Прирост регистрируемых актов федерального
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, % (ПО БАЗЕ
ДАННЫХ "КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС: РЕГИОНАЛЬНОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО")
Категория |
|
Сред- него- довой | ||||||
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 | ||
Федеральное законодательство |
221,0 |
14,8 |
1,0 |
15,8 |
37,1 |
1,0 |
2,0 |
41,8 |
Законодательство субъектов РФ |
159,0 |
67,0 |
128,0 |
46,0 |
34,0 |
13,2 |
14,5 |
66,0 |
Муниципальное законодательство |
167,0 |
167,0 |
235,0 |
39,4 |
29,3 |
28,1 |
12,7 |
96,9 |
Необходимо учитывать, что на приведенную выше картину темпов роста законодательства повлиял "технический фактор". Нормативные акты субъектов Российской Федерации и особенно нормативные акты муниципального законодательства стали учитываться в общероссийских правовых базах данных сравнительно недавно. Это отчасти объясняет чрезвычайно высокие темпы прироста регионального и муниципального законодательства в 1992 - 1994 гг.; затем они, по мере накопления нормативного материала, пошли на убыль.
Перераспределение "законодательного поля"
Соотношение федерального, субъектов Федерации и муниципального законодательства постоянно меняется. Это обстоятельство "всплывает на поверхность", если проследить их удельный вес в базе данных за определенный, достаточно продолжительный период. Для наглядности сравним два крайних рубежа изучаемого периода - 1991 и 1998 годы. Тенденция прослеживается отчетливо и не оставляет сомнений: в базе данных резко увеличился "удельный вес" законодательства субъектов Федерации и муниципального законодательства и, соответственно, сократился (при общем количественном увеличении) удельный вес актов федерального законодательства (см. табл. 4 и рис. 4).
Таблица 4
Удельный вес актов федерального
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В 1991 И В 1998 ГГ., % (ПО БАЗЕ ДАННЫХ "КОНСУЛЬТАНТ
ПЛЮС: РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО")
Годы |
Акты федерального законодательства |
Акты субъектов РФ |
Акты муниципального законодательства |
1991 |
53 |
44 |
3 |
1998 |
18 |
60 |
22 |
Отмеченная тенденция проявляет себя еще более наглядно, если не только сравнить два крайних года анализируемого периода, но попытаться проследить процесс изменения по годам (см. табл. 5 и рис. 5).
Таблица 5
ИЗМЕНЕНИЕ УДЕЛЬНОГО ВЕСА АКТОВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗА 1991 - 1998 ГГ., %
(ПО БАЗЕ ДАННЫХ "КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС:
РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО")
Категория |
Годы | |||||||
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 | |
Федеральное законодательство |
53,2 |
56,5 |
45,2 |
25,0 |
21,0 |
21,6 |
19,2 |
17,5 |
Законодательство субъектов РФ |
43,8 |
37,7 |
44,1 |
55,3 |
59,0 |
59,1 |
59,0 |
60,5 |
Муниципальное законодательство |
3,0 |
5,8 |
10,7 |
19,7 |
20,0 |
19,3 |
21,8 |
22,0 |
Всего |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
Как следует из приведенных данных, в 1991 - 1998 гг. наблюдалась устойчивая тенденция к перераспределению информационного "законодательного поля". Удельный вес актов федерального законодательства устойчиво сокращался, а удельный вес законодательства субъектов Российской Федерации и муниципального законодательства столь же устойчиво рос. При некотором влиянии обстоятельств техногенного характера данная тенденция отражает фундаментальное социально - политическое обстоятельство - сокращение сферы влияния федерального законотворчества при одновременном расширении влияния регионального и муниципального законотворчества.
Динамика источников законодательства
Соотношение федерального и регионального законодательства имеет еще один чрезвычайно интересный аспект: оно может быть рассмотрено в разрезе источников законодательства. Каков удельный вес актов высшей юридической силы в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации? Как выглядит в хронологической перспективе количественное соотношение между законами и подзаконными актами? (см. табл. 6 и рис. 6).
Таблица 6