Результативность законодательного процесса в государственной думе в 1994 - 1998 гг.

	1994 - 1995	1996	1997	1998
Внесено инициатив	1045	1079	1456	1600
Включено в план	961	808	705	586
Рассмотрено ГД	545	586	417	443
Принято ГД	461	249	213	287
Стало законами	282	150	154	172

Полученный график избыточно информативен, поэтому имеет смысл вычленить из него отдельные аспекты и рассмотреть их по отдельности.

Первый аспект: динамика количества рассмотренных Государственной Думой законодательных инициатив. Общее количество законодательных инициатив растет из года в год, и теоретически каждая законодательная инициатива должна быть рассмотрена Государственной Думой. На практике, однако, этого не получается: Государственная Дума успевает рассмотреть от половины до трети от общего числа внесенных законопроектов и тем самым, несомненно, нарушает конституционное право субъектов законодательной инициативы (см. табл. 7 и рис. 7).

Таблица 7

Доля законодательных инициатив, рассмотренных государственной думой, %

	1994 - 1995	1996	1997	1998
Рассмотрено внесенных законодательных инициатив	52,1	54,3	28,6	27,7

Постоянное снижение процента рассмотренных законодательных инициатив объясняется, видимо, тем, что в парламентском законодательном портфеле накапливается нерассмотренный "переходящий остаток", который все время увеличивается и "давит" на статистику, снижая показатели эффективности законодательной деятельности. Однако при любых условиях столь низкий уровень рассмотрения внесенных законодательных инициатив никак не может быть признан нормальной законодательной практикой. Государственная Дума должна принять меры, чтобы переломить сложившуюся неблагоприятную тенденцию.

Второй аспект, заслуживающий внимания, - отношение принятых законов к числу законодательных инициатив, другими словами, "затратность" законодательного процесса. Полученная картина выглядит следующим образом (см. табл. 8 и рис. 8):

Таблица 8

Доля принятых законов к числу внесенных законодательных инициатив, %

	1994 - 1995	1996	1997	1998
Стали законами	27,0	19,3	10,6	10,8

Анализируя представленный график, можно сказать, что каждый закон "выплавляется из тонны словесной руды". В среднем законами становились лишь около 14,4 процента внесенных законодательных инициатив. Хорошо это или плохо? На этот вопрос нельзя ответить однозначно. С одной стороны, очевидна высокая "затратность" законодательного процесса, значительный объем работы "вхолостую". Но, с другой стороны, вытекает ли отсюда, что всякий законопроект, внесенный в Государственную Думу, должен быть обязательно принят? Законопроекты слабые, плохо проработанные, лоббистские, не отвечающие государственным интересам должны, безусловно, отклоняться. Статистическое исследование однозначно зафиксировало тенденцию к нарастанию "затратности" законодательного процесса, но причины этого явления подлежат дополнительному изучению.

Третий аспект, привлекающий внимание, - устойчивое снижение доли законодательных инициатив, включаемых Государственной Думой в план законопроектных работ (см. табл. 9 и рис. 9).

Таблица 9