Законодательство субъектов рф: объем, структура, тенденции развития в.Б. Исаков

Исаков Владимир Борисович - начальник Правового управления Аппарата Государственной Думы, доктор юридических наук, профессор.

Данная публикация продолжает анализ действующего российского законодательства методом электронной юриметрии <*>. Если в предыдущей статье речь шла о федеральном законодательстве, то здесь предполагается проанализировать структурные и динамические характеристики законодательства в субъектах Российской Федерации <**>.

--------------------------------

<*> См.: Журнал российского права. N 10. 1999 г.

<**> Автор выражает признательность специалистам АО "Консультант Плюс", выполнившим по его просьбе значительный объем подсчетов по своим базам данных.

Соотношение федерального законодательства,

законодательства субъектов Российской Федерации

и муниципального законодательства

Законодательство Российской Федерации - это нормативная система, включающая в себя до миллиона нормативных актов. Ниже приводится оценка состояния законодательного массива в разрезе международного права, федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и нормативных актов органов местного самоуправления (будем называть их для краткости "муниципальным законодательством"), а также их прогнозируемые объемы <*>.

--------------------------------

<*> См.: Кузнецов С.В. Прикладные методы экспертизы законопроектов. Материал к докладу на заседании Экспертного совета по кодификации и систематизации законодательства при Председателе Государственной Думы. М., 1998. С. 1.

Обращает на себя внимание, что федеральное законодательство сегодня составляет не более 10 процентов объема всего количества нормативных правовых актов. За этой цифрой - колоссальная перестройка структуры власти и управления, отражающая реально произошедший переход процесса принятия решений из федерального центра на "нижележащие" уровни власти и управления.

Таблица 1

Оценка объема действующего законодательства в 1997 г. И прогноз на 2000 г. (по данным фирмы "инвента")

Категория	Число действующих нормативных актов
	на 1 марта 1997 г.	прогноз на 1 января 2000 г.
Международные акты	50000	60000
Федеральное законодательство	52000	110000
Законодательство субъектов Российской Федерации	290000	580000
Муниципальное законодательство	400000	800000
Всего	792000	1550000

Таблица 2

Ежегодный прирост регистрируемых актов

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

(ПО БАЗЕ ДАННЫХ "КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС:

РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО")

Категория	Годы
	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Федеральное законодательство	2527	8100	9279	9355	10825	14840	14981	15285
Законодательство субъектов РФ	2079	5405	9057	20695	30291	40682	46051	52721
Муниципальное законодательство	143	823	2194	7360	10258	13271	17002	19173

Динамика законодательных "пластов"

Российское законодательство - живая, подвижная система. Используя возможности электронных баз данных, можно проследить динамику трех основных "слоев" законодательства - федерального, субъектов Федерации, муниципального - на протяжении последних семи лет.

Приведенные данные свидетельствуют, что наиболее динамично растет муниципальное законодательство, на втором месте - законодательство субъектов Российской Федерации, на третьем - федеральное законодательство. Картина становится еще более отчетливой, если от абсолютных показателей перейти к относительным - представить ежегодные и среднегодовые темпы прироста соответствующих секторов законодательства (см. табл. 3 и рис. 3) <*>.

--------------------------------

<*> Здесь и далее рисунки не приводятся.

Таблица 3