Филянина УП

ламентский посредник – омбудсмен, к которому обращаются с жалобами только через членов парламента. Омбудсмен сам не ведет самостоятельное расследование, но обращает внимание на нарушение органов государства.

Международный уровень защиты конституционных прав позволяет обратиться в органы Совета Европы, а именно в Европейскую комиссию по правам человека или в Европейский суд по правам человека в Страсбурге.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Какая по счету ныне действующая Конституция Республики Франции?

2.Как называются органы, осуществляющие конституционный контроль?

3.В чем принципиальная разница в статусах председателей нижней

иверхней палат парламента?

4.Какова структура Конституции как Основного закона?

5.В чем суть делегированного способа принятия Конституции?

6.Сколько департаментов входит в состав государства?

7.Какая конституционная характеристика не может быть изменена?

8.Каков механизм преодоления отлагательного вето президента?

9.Какое вето непреодолимо?

10.Что такое контрасигнатура?

11.Сколько ветвей осуществления правосудия?

12.Какие избирательные системы применяются при формировании органов государственной власти?

13.Каков принцип Республики, установленный Конституцией?

14.Кому принадлежит национальный суверенитет?

15.В каком органе государственной власти может председательствовать Президент Республики Франции?

16.Какой орган государственной власти определяет и проводит политику нации?

17.В чем суть депутатского иммунитета и индемнитета?

18.Какой характер носят вопросы, не входящие в область законодательства?

19.Кто является субъектами права законодательной инициативы?

20.За что члены правительства несут уголовную ответственность?

81

5. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГЕРМАНИИ

5.1. Классификационная характеристика Конституции

Наименование Конституции – Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1943 г.

Объединение Германской Демократической Республики и Федеративной Республики Германии произошло 3 октября 1990 года. Единое государство существует под именем «Федеративная Республика Германии», объединение произошло только территориальное – были присоединены земли, но не было правового объединения с соответствующими правовыми последствиями. Статья 146 гласит, что настоящий Основ-

ной закон, действующий после достижения единства и свободы Гер- мании для всего немецкого народа, прекратит свое действие в день, в который вступит Конституция, принятая свободным решением не- мецкого народа [11, 15].

Ныне действующая Конституция – четвертая в истории Германии (три первых были приняты с 1849 по 1919 гг.).

Этапы принятия Основного закона:

–проект разрабатывался под контролем губернаторов трех оккупационных зон Великобритании, США и Франции;

–проект был принят Парламентским советом в составе 65 депутатов, избранных ландтагами (представительными органами земель), и пятью представителями от Берлина;

–конституция была ратифицирована ландтагами западногерманских земель за исключением Баварии (Свободного Баварского государства), после этого конституция вступила в силу, в том числе и для Баварии.

Основные черты Конституции:

–исходит из принципов общечеловеческих ценностей: демократии, разделения власти, равенства, справедливости;

–учредила федеративное устройство государства и запретила его изменять;

–объявила государство демократическим, социальным и правовым;

–учредила принцип народовластия, когда государственная власть исходит от народа; ст. 20 (2): вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия.

–признала выборы институтом демократии;

–объявила о ролевой автономности трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной;

–закрепила многопартийную систему;

82

–учредила незыблемость свободного демократического конституционного строя, когда каждый гражданин имеет право оказывать сопротивление в случае ликвидации конституционного строя;

–закрепила основой экономических отношений частную собственность;

–объявила ФРГ правовым государством, где существует: связанность государства правом, независимый суд, запрет на чрезвычайные суды и закон обратной силы не имеет;

–закрепила ответственность государства, его должностных лиц перед гражданином;

–объявила Германию парламентской республикой, относительно децентрализованным федеративным государством с демократическим режимом.

Изменение Конституции допускается специальным конституционным законом. Процедура его принятия: 2/3 голосов в каждой палате парламента.

В структуре конституционного законодательства можно выделить две группы законов. Первая группа: законы о государственных институтах, например, о выборах в Бундестаг, о финансовой взаимопомощи Федерации и земель, о выборах федерального президента, о Федеральном конституционном суде, регламент федерального правительства. Вторая группа: акты об институтах гражданского общества, например о политических партиях, о процедуре референдума, народной инициативы и народного опроса.

5.2.Конституционный надзор (контроль)

Специальный орган конституционного контроля – Федеральный кон- ституционный суд, осуществляющий предварительный и последующий конституционный контроль. Состав суда – 16 судей. Федеральный конституционный суд состоит из двух палат, называемых сенатами и имеющих в своем составе по 8 судей. Судьи Федерального конституционного суда избираются обеими палатами парламента в половинном составе, т. е. 50 % судей избирается Бундестагом и 50 % – Бундесратом. Бундестаг избирает судей косвенным голосованием, для этого создается специальная комиссия на основе пропорционального представительства политических партий. Бундесрат избирает судей прямыми выборами, для этого необходимо набрать 2/3 голосов [12, 14].

Чтобы быть избранным в Федеральный конституционный суд, необходимо соблюсти следующие условия:

– трое судей в каждом сенате должны быть избраны из состава судей пяти высших судов страны;

83

–5 судей должны быть не моложе 40 лет и иметь юридическое образование.

Судьи после избрания назначаются на должность декретом президента. Срок их полномочий 12 лет. Повторное избрание не допускается.

Компетенция Федерального конституционного суда:

–толкование конституции;

–рассмотрение споров по вопросам взаимоотношений федерации и земель, земель между собой;

–рассмотрение жалоб общин и их союзов;

–рассмотрение заявлений и жалоб граждан по вопросам нарушения их конституционных прав юридическими актами;

–решение дел о лишении конституционных прав граждан, об антиконституционности, о запрещении политических партий, об освобождении от должности президента республики;

–рассмотрение желоб на решение Бундестага.

Дела в этом суде рассматриваются одним из двух сенатов суда. Кворум – 6 судей. Слушание дела протекает в устном состязательном процессе. Решения суда обязательны для всех органов федерации, земель, ведомств, судов. Заметим, что субъекты федерации – земли – имеют конституционные суды земель.

5.3. Конституционная характеристика государства

Форма правления – парламентарная республика, в которой президент выполняет важные, но все-таки второстепенные представительские функции, а не ключевые функции по управлению государством. Хотя в определенных Конституцией случаях президент может оказывать существенной влияние на ситуацию, на течение государственных дел.

Форма государственного устройства – федерация. ФРГ считается конституционной федерацией, специальных договоров между федерацией и землями нет. Это – кооперативный федерализм, т. е. законодательно оформленное сотрудничество федерации и земель.

Состав Германии после объединения таков: 16 земель, которые являются субъектами федерации, и 3 города с особым статусом: Берлин, Гамбург, Бремен [5, 9, 15].

В основе федерации лежит территориальный принцип. Федерация Германии симметричная, хотя элементы юридического неравенства между землями есть. Основные принципы федеративного устройства следующие:

–господство принципов республиканского, демократического, социального и правового государства;

–земли имеют свои конституции, местные парламенты, своё правительство;

84

–земли не имеют государственного суверенитета;

–единый уровень жизни на территории всей федерации;

–граждане (немцы) имеют равные права и обязанности;

–доступность граждан к государственной службе во всех землях;

–земли имеют равный статус;

–земли могут осуществлять государственные полномочия, но федеральное правительство имеет преимущество перед правом земли;

–раздельная компетенция федерации и земель: а) исключительная компетенция федерации; б) конкурирующая / совместная компетенция; в) компетенция земель;

–земли имеют свои бюджеты;

–допускается федеральное принуждение;

–правовая и административная помощь федерации и земель; если земля не выполняет возложенных на нее Основным законом или другим федеральным законом федеральных обязанностей, федеральное правительство с согласия Бундесрата может принять необходимые меры, чтобы в порядке федерального принуждения побудить землю к выполнению своих обязанностей.

Форма государственного устройства – демократия. Конституция учреждает 3 формы непосредственной демократии: выборы; референдум; народная инициатива.

Выборы связаны с избирательным правом. Активное избирательное право принадлежит немцам с 18 лет, дееспособным, имеющим избирательное право с цензом оседлости в 3 месяца на территории Германии. Пассивное избирательное право зависит от уровня органа государственной власти, куда избирается гражданин.

Референдум связан с волеизъявлением граждан и возможен в связи

сизменениями границ земель или образованием новой земли. Голосование проводится по вопросу, должны ли заинтересованные в новых границах земли оставаться в прежних границах или должна быть образована новая земля. Решение считается принятым на референдуме, если большинство выскажется за эти изменения. Общегосударственный референдум не предусмотрен.

Народный опрос проводится по поводу передачи территории той или иной земли. Цель народного опроса должна быть направлена на то, чтобы установить, одобряется ли предлагаемое в законе изменение принадлежности территории к земле. Закон может выносить на народный опрос различные предложения, однако их должно быть не более двух. Если большинство одобрит предлагаемое изменение принадлежности к земле, то в течение двух лет федеральный закон должен установить, изменяется ли принадлежность к земле. Народная инициатива

85

связана с изменением границ земель, например переход территории от одной земли к другой.

5.4. Конституционная модель государственной власти

Основу конституционной модели государственной власти составляет принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и су-

дебную [5, 14, 15].

Законодательная власть. Эта ветвь государственной власти осуществляется двумя органами, которые участвуют в законодательстве: Бундестаг (Союзное заседание) и Бундесрат (Союзный совет) и Федеральным Президентом, который промульгирует законы.

Бундестаг в составе 670 депутатов избирается на 4 года путем всеобщих, прямых, равных, свободных выборов при тайном голосовании. Избирателем является тот, кто достиг 18-летнего возраста; избираемым – тот, кто достиг возраста, с которого наступает совершеннолетие. Подробности регулируются федеральным законом.

У депутатов свободный мандат и запрет на совмещение осуществления депутатских обязанностей с другими должностями. Депутаты обладают иммунитетом, но могут быть задержаны без разрешения парламента на месте совершения преступления. Депутаты обладают индемнитетом, но могут нести ответственность за клевету в парламенте.

Структура Бундестага:

∙Председатель – «президент Бундестага» избирается на 4 года. Он осуществляет распорядительную деятельность, руководит службами бундестага, разрешает или не разрешает любые действия в здании Бундестага, имеет заместителя.

∙Секретари Бундестага ведут организационную работу, которая связана с делопроизводством.

∙Партийные фракции – представители интересов политических партий, преодолевших заградительный барьер в 5 % голосов на выборах – формируют постоянные комиссии во главе с председателем, образуют Совет старейшин, куда входят председатель, его заместитель, 23 представителя фракций пропорционально их численности. Совет старейшин принимает повестку дня, распределяет депутатов по постоянным комиссиям и решает процедурные вопросы.

Заседания Бундестага публичны. По предложению одной десятой его членов или по предложению Федерального правительства большинством голосов в 2/3 заседания могут быть объявлены закрытыми. Бундестаг работает в режиме постоянной сессии, созывается председателем по мере надобности на пленарные заседания.

86

Депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом. Депутат ни в какое время не может быть подвергнут преследованию в судебном или административном порядке или иначе привлечен к ответственности вне Бундестага за свое голосование или высказывание. Это не относится к клеветническим оскорблениям. Депутат может быть привлечен к ответственности или арестован за уголовно наказуемое деяние лишь с согласия Бундестага, за исключением случаев задержания при совершении такого деяния или в течение следующего дня.

Роспуск Бундестага не допускается в период состояния обороны. Бундесрат в составе 68 членов обеспечивает представительство зе-

мель. Его члены назначаются правительствами земель и отзываются ими. Срок полномочий Бундесрата не установлен. Принцип ротации (обновляемость состава в зависимости от воли земли) позволяет поддерживать принцип постоянного действия палаты.

Переменный членский состав Бундесрата не связан с пропорциональностью, когда число представителей земель зависит от численности населения каждой земли. Наоборот, членство в Бундесрате фиксированное: земли имеют от 3 до 6 представителей, причем земля сама определяет количественный состав своих представителей. Этот момент важен для процедуры голосования, поскольку каждая земля имеет число голосов согласно числу ее представителей. Голоса земли подаются согласованно от имени всей земли, а не разрозненно.

Структура Бундесрата [5, 15]:

–председатель, который переизбирается ежегодно, созывает заседания по мере надобности, обязан созывать заседания по требованию представителей двух земель и по требованию федерального правительства.

–руководящие и вспомогательные органы.

Парламент вправе в лице Бундестага делегировать правительству полномочия по изданию актов и вопросам законодательной компетенции федерации.

Парламент осуществляет контроль за деятельностью правительства. Правительство несет ответственность только перед Бундестагом. С уходом главы правительства – канцлера – правительство тоже уходит в отставку. Форма ответственности канцлера – конструктивный вотум недоверия. Вопрос о недоверии канцлеру голосуется в Бундестаге одновременно с предложением кандидатуры его приемника. Это – единая, совокупная резолюция. Предложить кандидатуру нового канцлера вправе партия.

В свою очередь, канцлер может поставить вопрос о доверии правительству. Тогда допускается по предложению федерального президента избрание другого канцлера или роспуск парламента – Бундестага. Роспуск следует, если новый канцлер не будет избран в течение 21 дня.

87

Кроме всего вышесказанного, парламент реализует и другие функции, такие, как: ратификация международных договоров; объявление состояния обороны при условиях агрессии и формирование высших органов государства.

Законодательный процесс.

Право законодательной инициативы принадлежит:

–федеральному правительству;

–депутатам Бундестага;

–членам Бундесрата.

Законопроект, исходящий от правительства, вносится в Бундесрат и затем передается в течение 6 недель в Бундестаг. Срочный проект правительство передает, не дожидаясь решения верхней палаты, в Бундестаг.

Депутаты Бундестага должны вносить законопроекты коллективно, или от имени фракции, или, если собрано 5 % голосов, от общего числа депутатов палаты.

Члены Бундесрата вправе вносить законопроекты группой (от земли) в федеральное правительство, которое далее передает этот законопроект в Бундестаг.

В Бундестаге законопроект проходит три чтения:

1)обсуждение основных положений и передача законопроекта в соответствующую отраслевую постоянную комиссию или комитет;

2)постатейное обсуждение с докладом комиссии каждой статьи и голосование по статьям;

3)обсуждение законопроекта в целом и голосование.

Бундестаг принимает законопроект и передает его в Бундесрат. Здесь существует две процедуры принятия закона:

1.Обязательно согласие Бундесрата на законы по вопросам об изменении конституции; о территориальных изменениях федерации; об отношениях федерации и земель. Если согласия нет, то Бундесрат предлагает изменение и дополнение, для этого создается согласительная комиссия. При поддержке решения Бундестага со стороны согласительного комитета бундестаг вправе принять закон. При отсутствии поддержки решения Бундестаг вторично обсуждает законопроект и создается новая согласительная комиссия, которая должна выработать редакцию закона, которая устроила бы все стороны. Это так называемое ослабленное право вето Бундесрата.

2.По другим вопросам в случае согласия Бундесрата закон считается принятым, публикуется и вступает в силу. В случае предлагаемых Бундесратом поправок опять создается согласительная комиссия, но Бундестаг здесь уже вправе принять закон без согласия Бундесрата. Бундесрат при подобном течении событий вправе в течение двух недель

88

заявить протест (аналог право вето), который будет рассмотрен Бундестагом и, как правило, отклонен простым большинством голосов.

Бундесрат самостоятельно, без участия Бундестага, принимает решения в условиях объявления правительством состояния законодательной необходимости, т. е. когда правительство считает проект неотложным, то Бундестаг вправе принять его без согласия Бундестага.

Земли имеют право законодательства в той мере, в какой Основным законом законодательные полномочия не предоставлены Федерации. Разграничение компетенции Федерации и земель определяется согласно исключительной и конкурирующей законодательной компетенции. Например, Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по таможенным делам и финансовым монополиям. Федерация обладает конкурирующей компетенцией в делах, касающихся других налогов, если поступления от этих налогов ей принадлежат целиком. Земли же имеют право законодательствовать в области местных налогов на потребление.

Исполнительная власть. Эта ветвь государственной власти принадлежит федеральному президенту, который действует по указаниям правительства.

Федеральный президент избирается на 5 лет косвенными выборами. Возрастной минимальный ценз – 40 лет. Избрание возможно не более чем на 2 срока. Избирает президента Федеральное собрание в составе равного числа членов Бундестага и такого же числа членов Бундесрата, избираемых на началах пропорциональности без прений. Переизбрание возможно только один раз. Избранным считается лицо, получившее большинство голосов членов Федерального собрания. Если в первых двух турах голосования такое большинство не получено ни одним претендентом, то избранным считается тот, кто в следующем туре наберет наибольшее число голосов.

Президент:

–не может быть членом парламента, правительства, ландтага земли, местных представительных органов;

–не может занимать иные оплачиваемые должности;

–не может заниматься собственной коммерческой деятельностью. Полномочия президента:

–представляет государство как глава государства;

–заключает международные договоры;

–назначает федеральных судей;

–осуществляет право помилования;

–пользуется иммунитетом.

Эти полномочия реализуются только после их контрассигнации канцлером или соответствующим министром.

89

Контрасигнатура не требуется только в следующих случаях:

–увольнение федерального канцлера;

–роспуска нижней палаты;

–для назначения даты выборов в нижнюю палату;

–для предложения кандидатуры нового канцлера;

Принадлежность президента к той же политической партии, что и правительственное большинство, усиливает его влияние на развитие событий. Насколько сильна фигура президента – показывает процедура контрасигнатуры его актов.

Ответственность федерального президента. Допускается лише-

ние его данной должности в случае обвинения в умышленном нарушении Конституции или закона. Обвинение выдвигает либо Бундестаг, либо Бундесрат. Предложение выносится ¼ состава палаты. Решение принимается 2/3 большинством голосов. Обвинение вносится в Федеральный конституционный суд, который и принимает окончательное решение. Если Федеральный конституционный суд установит, что Федеральный президент виновен в умышленном нарушении Основного закона или другого федерального закона, он может объявить его лишенным должности. После предъявления обвинения Федеральный конституционный суд вправе временным приказом постановить, что Федеральный президент не может выполнять свои должностные функции. В случае вакантности поста президента его полномочия временно осуществляет председатель Бундестага.

Федеральное правительство состоит из министров и возглавляется Федеральным канцлером – председателем правительства. Федеральный канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента. Избранным считается тот, кто собрал голоса большинства членов Бундестага. Избранное лицо должно быть назначено Федеральным президентом. Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг вправе в течение 14 дней после выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов. Если в течение и этого срока избрание не состоялось, незамедлительно проводится новый тур голосования, в котором избранным считается тот, кто получил наибольшее число голосов. Если избранное лицо собрало голоса большинства членов Бундестага, Федеральный президент в течение семи дней после выборов должен его назначить. Если избранное лицо не получило такого большинства, то федеральный президент должен в течение семи дней либо назначить его, либо распустить Бундестаг.

Члены правительства не могут занимать иные оплачиваемые должности с целью извлечения прибыли.

Федеративная Республика Германии (ФРГ) называется канцлеровской республикой в силу того, что именно канцлер играет особую роль.

90