Филянина УП
.pdfПринятый закон подписывается соответствующим министром, пре- мьер-министром и императором. Император должен подписать закон в течение 30 дней и передать на опубликование. Закон вступает в силу через 20 дней после его опубликования.
Исполнительную власть теоретически осуществляет император как глава государства, практически – правительство – Кабинет министров [12, 15]. Состав Кабинета министров следующий: премьер-министр, министры, государственные министры – советники премьер-министра, министр Кабинета (управляет делами правительства), начальник законодательного бюро.
Министры избираются из числа членов парламента; при назначении на должность министра они утрачивают депутатский мандат; являются партийными политиками, а не профессионалами; для привлечения их к судебной ответственности необходимо согласие премьер-министра.
Правительство формируется обеими палатами парламента; официально назначается указом императора.
Процедура избрания премьер-министра следующая: каждая палата избирает кандидата в премьер-министры. Через 10 дней следует решение парламента о кандидатуре премьер-министра. Как правило, оно совпадает с решением нижней палаты. Избранный премьер-министр рассматривает кандидатуры на министерские посты, которые поступают от различных фракций парламента. В подтверждение выходит указ императора, утверждающий состав членов Кабинета, причем все министры должны быть гражданскими лицами.
Функции Кабинета министров:
–общие функции управления;
–проводит в жизнь Конституцию и законы;
–ведет государственные дела;
–руководит внешней политикой;
–заключает международные договоры;
–руководит государственной службой;
–представляет проект государственного бюджета парламенту;
–принимает решения об амнистии, помиловании и отсрочке наказаний, восстановления в правах.
Указы Кабинета министров подписывает премьер-министр и соответствующий министр. Эта процедура называется контрассигнатура.
Режим работы Кабинета министров – заседания. Заседания Кабинета закрытые; решения принимаются не путем голосования, а единогласно или на основе консенсуса.
Премьер-министр занимает в Кабинете решающее положение. Он фактически назначает членов Кабинета; смещает их; обеспечивает единство действий Кабинета; регулирует разногласия между членами Кабинета.
101
Правительство Японии для осуществления своих действий может обращаться к консультативным органам, которые собирают информацию; сотрудничают с предпринимателями и их организациями, профсоюзами, академическими кругами, членами парламента, государственными служащими высших рангов; проводят независимую экспертизу предполагаемых и принятых решений; осуществляют контроль за деятельностью бюрократического аппарата.
Иными службами при Правительстве обычно называют секретариат; законодательное бюро; Совет национальной обороны; Совет по делам кадров и др.
Судебную ветвь государственной власти Японии возглавляет Верховный Суд, который состоит из 15 судей. Из них назначается императором по представлению Кабинета главный судья и 14 судей, которые назначаются Кабинетом министром.
Верховный суд имеет 3 отделения, в каждом отделении по 5 судей. Кворум для пленарного заседания суда – 9 судей. Кворум для отделений – 3 судьи.
Полномочия Верховного суда:
–осуществляет конституционный контроль;
–является последней инстанцией для рассмотрения других дел;
–является судебным управлением, т. е. обобщает судебную практику, изучает руководящие указания для нижестоящих судов, издает Положение о прокуратуре при судах, издает акты о судебной дисциплине и об управлении судами;
–наделен властью устанавливать правила процедуры судопроизводства, работы адвокатов, внутреннего распорядка в судах;
–вправе делегировать судам низших инстанций право устанавливать правила своей работы.
Особенность рассмотрения дел в Верховном суде: для подготовки дел к слушанию при Верховном суде есть 20 секретарей-исследова- телей. Они избираются из числа судей, но на время работы секретаря- ми-исследователями приостанавливают судейскую деятельность.
Интересным с точки зрения восприемства является в Японии такой институт, как институт референдарной ответственности судей Верховного суда. Согласно Конституции Японии каждые 10 лет одновременно с выборами в нижнюю палату парламента избиратели голосуют «за» или «против» конкретных судей по всему составу суда. При большинстве голосов «против» судья должен уйти в отставку. Заметим, что до сих пор случаев недоверия не было.
В судебной системе различают высшие суды, окружные суды, дисциплинарные суды.
102
Высшие суды – суды первой инстанции по делам о государственных преступлениях и суды апелляционной инстанции по уголовным и гражданским делам.
Окружные суды (около 50) есть в каждой префектуре (губернаторстве); они рассматривают основную массу уголовных и гражданских дел и выступают апелляционной инстанцией для дисциплинарных судов. Здесь дела рассматриваются единолично судьей за исключением: вопервых, уголовных дел, по которым наказание предусмотрено с лишением свободы на срок более одного года; во-вторых, гражданские дела с высокой ценой иска. В этих случаях собирается коллегия из трех судей.
Дисциплинарные суды (низовое звено): дела рассматривает единолично судья. Этот судья необязательно должен иметь юридическое образование. Дела рассматриваются в основном мелкие уголовные и гражданские с ценой иска не более 900 тыс. иен (около 11 тыс. дол.).
Особое место занимают суды по семейным делам, которые действуют при окружных судах и рассматривают, во-первых, споры о наследстве; во-вторых, мелкие уголовные преступления, которые совершены несовершеннолетними; в-третьих, споры, связанные с семейным правом.
6.5. Конституционно-правовой статус личности [5, 15]
Особенности правового статуса личности, закрепленые Конституцией Японии:
–концепция прирожденных, естественных прав человека, которые Конституция назвала «вечные, нерушимые права, принадлежащие настоящим и будущим поколениям»;
–концепция «предоставленных прав», означает, что перечисленные
вКонституции права предоставляются и гарантируются;
–концепция «народной деятельности», подчеркивающая роль общества, означающая, что права и свободы должны поддерживаться постоянными усилиями народа. Именно народ, а не отдельная личность, должен воздерживаться от злоупотребления правами и свободами и несет полную ответственность за использование их в интересах общественного благосостояния;
–принцип равноправия, означающий равноправие перед законом; недопустимость дискриминации по какой-либо причине (например, любые награды действуют только при жизни данного лица); запрещается рабство и принудительный труд; равноправие полов; отказ от дворянских титулов;
Широкий перечень прав.
Социально-экономические права:
–право собственности, которое не должно противоречить общественному благосостоянию;
103
–право на труд;
–право трудящихся создавать свои организации;
–право на коллективные переговоры и применение коллективных действий (например, забастовок);
–право на образование в соответствии со своими способностями (обучение детей бесплатно);
–религиозное обучение от лица государства не допускается (светский характер государства);
–право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни;
–право на свободу научной деятельности.
Реализация права на труд сопряжена с правом на отдых. На основе закона «О национальных праздниках» № 178 от 20 июля 1948 года было установлено 9 нерабочих дней. Современность внесла коррективы в перечень праздничных дней: сохранился День рождения здравствующего императора (29 апреля); 3 ноября – День культуры, целью которого является поощрение развития японской культуры в духе «свободы и мира»; Новый год (1 января); Дни весеннего (март) и осеннего (сентябрь) равноденствия; День труда (23 ноября) венчает сельскохозяйственные работы; День детей (5 мая); День совершеннолетия (15 января) празднуется по достижении 20 лет; День почитания престарелых (15 сентября) введен как нерабочий день с 1965 года; День Конституции (3 мая).
Политические права:
–обычный перечень (избирательные права, право на объединение, свобода собраний, слова, печати);
–право народа избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности;
–право обращаться с мирными петициями;
–право на возмещение лицу ущерба от действий государства и должностных лиц;
–право на введение, исправление, отмену закона.
Личные права:
–право на жизнь, свободу и стремление к счастью;
–свобода совести;
–неприкосновенность личности;
–неприкосновенность жилища, документов и имущества;
–свобода выбора места жительства, профессии, выезда за границу;
–право заключать брак.
Конституционные обязанности возникают у народа и у индивида. Японский народ обязан воздерживаться от злоупотребления правами и свободами. Обязанностью каждого выступает платить налоги и трудиться.
Выборы – особый механизм, урегулированный Основным законом. Конституция устанавливает:
104
–всеобщее избирательное право для совершеннолетних;
–тайное голосование;
–недопущение дискриминации в избирательных правах;
–все публичные должностные лица, в том числе и избираемые, являются слугами всего общества.
Закон о выборах публичных должностных лиц 1950 г. (изменен и дополнен в 1994 г.) устанавливает, что:
–активное избирательное право принадлежит японцам (гражданам) с 20 лет;
–ценз оседлости – 3 месяца проживания в избирательном округе;
–ежегодно обновляются списки избирателей;
– пассивное избирательное право в нижнюю палату составляет
25лет, в верхнюю палату – 30 лет;
–избирательные округа пересматриваются каждые 5 лет;
–жесткие правила предвыборной агитации, которые сводятся к следующему: длится предвыборная агитация 2 недели; кандидаты могут выступать 1 раз по радио и 1 раз по телевидению по 5,5 минут (оплата
из бюджета); газетная реклама с портретом кандидата 6×9 (5 раз); один цветной плакат; 350 тыс. открыток для рассылки избирателям; установлен оплачиваемый лимит бензина для поездок на периферию в микроавтобусе. Кроме того, еще существует запрет кандидатам на: обход домов избирателей для агитации; агитацию против других кандидатов; любые формы оскорблений; нарушение режима расклеивания афиш.
Патернализм, присущий японцам, обеспечивает широкую социальную базу консерваторам в связи с традиционными для японцев отношениями «отец-сын», «патрон-клиент». Именно поэтому в глухих сельских районах процент участия избирателей в выборах бывает гораздо более высок, нежели в городах. Активность сельских избирателей связана с бо́льшей традиционностью сознания сельского населения, а следовательно, и с его более сильной приверженностью к таким элементам японской политической культуры, как персонализм, вытекающий из отношений «отец-сын» и понятия долга.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1.Какова дата вступления Конституции Японии в силу?
2.Какие способы внесения поправок существуют?
3.Какой орган осуществляет конституционный контроль?
4.В чем суть антимилитаристического характера Конституции Япо-
нии?
5.Какая форма монархии в Японии?
6.Сколько очередных сессий у японского парламента?
7.Каков состав нижней палаты парламента?
105
8.В чем смысл референдарной ответственности судей?
9.Какие избирательные системы формируют японский парламент?
10.С какого возраста японцам принадлежит активное избирательное право?
11.Какова роль японского народа в конституционном развитии страны согласно преамбуле Конституции?
12.Какие права Конституция Японии одновременно устанавливает в виде обязанностей?
13.Когда Конституция Японии вступила в силу?
7.КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
7.1.Классификационная характеристика Конституции Италии [3, 6, 15]
Италия – одна из тех европейских стран, в которых была установлена фашистская диктатура. Это произошло в 1922 году. 2 июня 1946 г. состоялся референдум, по результатам которого в Италии была учреждена республиканская форма правления и избрано Учредительное собрание с целью принятия Конституции. 22 декабря 1947 г. принята Конституция, которую промульгировал Временный глава государства: «Временный глава государства в соответствии с решением Учредительного Собрания, одобрившего в заседании 22 декабря 1947 г. Конституцию Итальянской Республики и, согласно XVIII заключительному постановлению Консти- туции, ПРОМУЛЬГИРУЕТ Конституцию Итальянской Республики». Но-
вая Конституция страны вступила в силу 1 января 1948 г.
Наименование Основного закона – Конституция Итальянской Республики, структура которой отличается разнообразием, хотя количество статей не больше, чем в основных законах иных зарубежных стран. Основные принципы изложены в ст. 1-12. Часть 1 посвящена правам и обязанностям граждан и состоит из четырёх разделов. Часть 2 содержит нормы, направленные на устройство Республики, в ее состав входят разделы и составляющие их отделы. Наконец, заключительные и переходные постановления изложены в пунктах I-XVIII.
По способу внесения поправок и изменений Конституция Италии «жесткая». Предусмотрены два способа пересмотра Основного закона. Вопервых, поправки принимаются дважды в каждой из палат парламента. Во-вторых, спустя 3 месяца во втором голосовании поправки должны быть одобрены абсолютным большинством членов каждой из палат. Этот способ относится к так называемому ратифицирующему голосова-
106
нию. Кворум для такого голосования следующий: требуется согласие 2/3 голосов в каждой палате.
7.2. Конституционный надзор (контроль)
Конституционный суд состоит из 15 судей, назначаемых по третям: Президентом Республики, Парламентом на совместном заседании палат и высшей судебной администрацией. Судьи назначаются на 9 лет и не могут быть назначены повторно. Из своего состава Конституционный суд избирает председателя, который остается на этом посту в течение трёх лет. Он может переизбираться до тех пор, пока продолжает исполнять свои функции в качестве судьи.
Если суд признает неконституционность акта, то этот акт теряет силу со дня, следующего за днем опубликования решения суда.
Никакие жалобы в отношении решений Конституционного суда не допускаются.
7.3. Конституционная характеристика государства [6, 9, 15]
Форма правления – парламентская республика.
Форма государственного устройства – унитарное государство с широкой территориальной автономией областей. Структура государства: включает в себя области (автономные образования с собственными правами и функциями), провинции и коммуны как автономные образования: территориальные единицы государственного и областного деления. Органами управления области являются областной совет как представительный орган и джунта как исполнительный орган во главе с председателем.
Государственный режим – демократический. Референдум – акт волеизъявления граждан. Проводится по требованию:
–500 000 избирателей;
–5 областных советов.
Из вопросов, выносимых на референдум, существуют изъятия: законы о налогах; закон о бюджете; об амнистии и помиловании; о полномочиях на ратификацию международных договоров, т. е. по этим вопросам референдум проводиться не может.
Решение референдума считается принятым, если:
–в голосовании участвовало большинство избирателей;
–большинство на референдуме проголосовало «за».
Конституция учреждает особое отношение между государством и церковью (ст. 7).
107
Конституция отвергает войну как орудие посягательства на свободу других народов (ст. 11).
Правовой статус личности, учитывая выход страны из гнета диктатуры, составляет около 1/3 статей из общего объема.
Италия объявляется демократической Республикой, основывающейся на труде (ст. 1).
Республиканская форма правления не может быть предметом конституционного пересмотра (ст. 139).
Италия – светское государство, ведь согласно статье 7 «государство
и католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере». Все религиозные исповедания признаются в равной мере свободными перед законом.
Правопорядок Италии согласуется с общепризнанными нормами международного права.
Флаг Италии представлен трехцветным знаменем: зеленое, белое и красное, в трех вертикальных полосах одинакового размера.
7.4.Конституционная модель государственной власти [6, 15]
Конституция закрепляет принцип разделения власти. Законодательную власть осуществляет парламент. Собственного на-
именования у парламента нет. Структура парламента двухпалатная. Нижняя палата – палата депутатов – 630 депутатов. Верхняя палата – сенат – 315 сенаторов. По Конституции статус палат одинаков, т. е. палаты равны между собой.
Палата депутатов избирается всеобщим и прямым голосованием. Депутатом называется избиратель, которому ко времени выборов исполнилось 25 лет.
Сенат Италии избирается на базе областей, от каждой области – 7 сенаторов. При формировании сената действуют сразу две избирательные системы. Из 315 сенаторов (75 %), т. е. 232 сенатора избираются по мажоритарной системе с одномандатными округами; 83 сенатора (25 %) избираются по пропорциональной системе. Сенатором называется избиратель, которому исполнилось 40 лет. Каждый бывший президент Республики является сенатором по праву и пожизненно, если он не отказался от этого. Действующий Президент Республики может назначить пожизненно сенаторами 5 граждан.
Срок полномочий палат – 5 лет. Легислатура палат может быть продлена либо на основании закона, либо в случае войны. Режим работы
108
палат – сессионный. В итальянском парламенте 2 очередные сессии: одна начинается с февраля; другая – с октября.
Каждый член парламента представляет нацию и выполняет свои функции без императивного мандата. Депутатский мандат обладает свойствами иммунитета и индемнитета.
Структура палат схожа: возглавляет палату председатель; коллегиальным органом выступает бюро палаты; постоянные комиссии образуются пропорционально парламентским фракциям.
Законодательный процесс протекает стадийно. Субъектами права законодательной инициативы выступают:
–правительство;
–член любой палаты;
–народ (законопроект вносится от 50 000 голосов);
–органы, наделенные Конституцией этим правом.
Палата изучает законопроект комиссией, затем палата одобряет его постатейно и, наконец, палата голосует в целом за него.
Далее закон должен пройти промульгацию Президентом Республики в течение месяца со дня его утверждения. Если палаты, каждая абсолютным большинством голосов своих членов, объявляют закон срочным, то он промульгируется в срок, указанный в этом законе. Закон вступает в силу на 15-й день после его опубликования, если в самом законе не установлен другой срок. Президент Республики может до промульгации закона в мотивированном послании палатам потребовать его нового обсуждения. Если палаты вновь утвердят закон, то он должен быть промульгирован.
Законотворчество осуществляется совместно обеими палатами. Более быстрая процедура прохождения законопроектов предусмотрена относительно срочных законопроектов. Срочным законопроектом признается законопроект в случае голосования «за» абсолютным большинством каждой палаты. Законопроекты, непосредственно утверждаемые палатами, которые не могут быть переданы другому органу, различаются по вопросам:
–конституционным;
–избирательным;
–делегированного законодательства;
–ратификации международных договоров;
–бюджета.
В Италии существует институт делегированного законодательства; правительство вправе принять декрет со статусом закона, если правительство передает его в тот же день в палаты для утверждения.
109
Президент Республики – глава государства и представляет национальное единство. Избирается парламентом на совместном заседании. Кворум избрания – 2/3 собрания. Президентом может быть избран любой гражданин, которому исполнилось 50 лет и который пользуется всеми гражданскими и политическими правами. Срок его полномочий – 7 лет.
Поста вице-президента в Италии нет. В случае отсутствия Президента Республики все его функции осуществляет председатель сената.
Президент вправе распустить обе палаты или одну из них, предварительно заслушав председателей палат. Это право Президент Республики не может использовать в последние шесть месяцев своих полномочий.
Все акты президента должны быть контрассигнованы предложившими этот акт министрами. Согласно ст. 89 никакой акт Президента Рес-
публики не действителен, если он не контрассигнован предложивши- ми его министрами, которые за этот акт ответственны. Акты,
имеющие силу закона, контрассигнуются также Председателем Совета Министров Республики.
Президент не ответствен за действия, совершенные во время исполнения своих функций, исключая государственную измену или посягательство на Конституцию. В таких случаях он передается суду парламентом на совместном заседании палат абсолютным большинством его членов.
Президент назначает Председателем Совета министров лицо, пользующееся доверием парламента. Президент утверждает список правительства, если он поддержан большинством в парламенте.
Президент объявлен Основным законом верховным главнокомандующим, он может распустить парламент, а после консультации с лидерами парламентских фракций он назначает премьер-министра. Однако на практике эти правомочия фиктивны. Реальным главнокомандующим является премьер-министр, в случае кризисной ситуации парламент распускается по инициативе премьер-министра, а президент подписывает подготовленный не им акт о роспуске парламента.
Правительство Республики – Совет министров – осуществляет исполнительную власть в составе: Председатель Совета и министры. Правительство должно получить доверие обеих палат парламента. Председатель Совета Министров Республики руководит политикой правительства. Следовательно, несет за нее ответственность. Министры коллегиально ответственны за действия Совета министров. Министры индивидуально ответственны за действия своих ведомств.
Вспомогательными органами правительства являются:
– Национальный совет экономики и труда, который включает экспертов и представителей категорий производителей, с учетом их количественной и качественной значимости. Он является консультативным орга-
110