Филянина УП

–законодательная и исполнительная власть должны быть производными от всеобщего голосования;

–в Конституции должен быть реализован принцип разделения власти;

–правительство должно быть ответственно перед парламентом. Такой способ создания Основного закона называется делегированным. Пятая республика началась с Конституции, которая была разработа-

на сотрудниками генерала де Голля, обсуждена в Консультативном комитете в Совете министров, а также одобрена на референдуме 28 октября 1958 года. Основной закон предваряется указанием на то, что

«Правительство Республики в соответствии с Конституционным законом от 3 июня 1958 года предложило, французский народ одобрил, Президент Республики промульгирует Конституционный закон…» (Цит. по: [5, с. 22]).

Переходный период продлился до 4 февраля 1959 года. Конституция, согласно статье 91, предоставила правительству право в течение четырёх месяцев с момента промульгации Конституции принимать все меры законодательного характера, которые необходимы для применения Конституции и функционирования государственной власти. За переходный период правительство приняло 296 ордонансов, что свидетельствует об учреждении нового конституционного режима.

Ныне действующая Конституция во Франции не первая, она – 17-я со времени Декларации 1789 года. Вообще считается, что Францию следует называть колыбелью революций и конституций.

Конституция не консолидированна. Она представлена тремя документами:

1)Декларация прав человека и гражданина 1789 года, принятая во время Великой Французской революции;

2)Преамбула Конституции 1946 года, принятой после Второй мировой войны, где говорится о возможности социально-экономических реформ и о социально-экономических правах личности;

3)собственно текст Конституции 1958 года, который, прежде всего, регулирует отношения между высшими органами государства.

Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г.

Этот документ составляет первую часть ныне действующей Конституции во Франции, которая посвящена изложению естественных, неотчуждаемых и священных прав человека в целях устремления к поддержанию Конституции и всеобщему благу, как явствует из преамбулы.

Перечислим основные права, о которых идет речь в декларации:

– все люди рождаются свободными и остаются свободными и равными в правах;

61

–цель любого союза – обеспечение естественных и неотчуждаемых прав, к которым относятся: свобода, собственность, безопасность, сопротивление угнетению;

–свобода состоит в возможности делать всё, что не вредит другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека имеет лишь те границы, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами;

–всё, что не запрещено законом, то дозволено;

–закон есть выражение общей воли;

–всякий человек считается невиновным до тех пор, пока он не будет объявлен виновным;

–никого нельзя притеснять за его взгляды, даже религиозные, если их проявление не нарушает общественного порядка;

–свободное сообщение другим мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека, поэтому каждый может свободно высказываться, писать, печатать, неся ответственность за злоупотребление этой свободой;

–для гарантии прав человека и гражданина необходима государственная сила, которая учреждается в интересах всех, а не в частных интересах тех, кому она вверена;

–для содержание государственной силы необходимо общественное обложение, которое должно быть равномерно распределено между всеми гражданами сообразно их состоянию;

–общество имеет право требовать отчета у каждого должностного лица;

–собственность является неприкосновенным и священным правом, никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости.

Преамбула Конституции от 27 октября 1946 г.

Подтверждая, что всякое человеческое существо, независимо от расы, религии, и вероисповедания, обладает неотъемлемыми и священными правами, провозглашает, кроме того, как особо необходимые следующие экономические, политические и социальные принципы:

–закон гарантирует женщине во всех областях равные права с мужчиной;

–никто в своем труде и в своей должности не может быть притесняем по причине своего происхождения, своих взглядов или своего вероисповедания;

–каждый может защищать свои права и свои интересы через профсоюзную организацию;

–право на забастовку осуществляется в рамках закона;

62

–нация гарантирует личности и семье необходимые условия для их развития;

–нация гарантирует ребенку, матери и престарелым трудящимся охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых и досуг;

–нация гарантирует равный доступ детям и взрослым к образованию, к приобретению профессии и к культуре.

–Французская Республика не предпримет никакой войны с целью завоевания и никогда не употребит своих сил против свободы какого-либо народа;

В Конституции 1958 года присутствуют ссылки на те международ-

ные акты, в которых Франция принимает участие. Это дает возможность говорить о такой отличительной особенности конституционного права Франции, как наличие «конституционного блока» законов [5]. Действующая Конституция Франции отличается рядом принципиальных положений как в сугубо конституционном плане, так и применительно к правовой системе: усиление роли Президента и Правительства, с одной стороны, и сужение полномочий парламента – с другой. Строго регламентирована сфера законодательствования, легализована процедура делегирования Правительству прав на издание законов. Статья 38 Конституции устанавливает, что Правительство может просить парламент о разрешении издавать в течение ограниченного срока ордонансы по вопросам, относимым к сфере закона.

Врамках конституционного права определяются основные элементы национальной правовой системы.

ВКонституции 1958 года установлена следующая иерархия правовых актов:

1) Конституция;

2) органический закон;

3) закон;

4) финансовые и программные законы;

5) законы, принятые на референдуме;

6) акты президента;

7) ордонансы правительства; 8) международные договоры и соглашения, одобренные или ратифи-

цированные и превышающие силу внутренних законов при условии применения такого договора или соглашения другой страной.

Конституция Франции пространнее, нежели, например, Конституция США, однако объем ее все-таки невелик. Существенную роль на структурные части Конституции оказали конституционные референдумы. Так, референдум 1995 года отменил два раздела: 13 – «О Сообществе» и 17 – «Переходные положения».

63

Подготовка и принятие Конституции Франции очень тесно были связаны с теми процессами, которые переживала страна в то время, а именно острый внутриполитический и внешнеполитический кризис. Этот кризис был связан с борьбой Алжира за освобождение от колониальной зависимости. Президентом страны был генерал Шарль де Голль, который во время Второй мировой войны руководил борьбой французского народа против фашистских оккупантов. Генерал стремился укрепить политическую стабильность и свою личную власть. Поэтому он возглавил разработку новой Конституции взамен Конституции 1946 года в соответствии с полномочиями, которые ему предоставил парламент специальным законом.

Подобный делегированный способ разработки Конституции и ее принятия на референдуме рассматриваются как новое явление, так как все предшествующие конституции во Франции принимались парламентом. Проект Конституции после обсуждения в Консультативном совете и Совета министров был одобрен на референдуме 28 октября 1958 года.

Характер Конституции жесткий. Изменения Конституции предполагают две стадии. Во-первых, проект об изменениях принимается раздельно обеими палатами простым большинством голосов. Во-вторых, такой закон утверждается на референдуме или конгрессом парламента (совместным заседанием палат парламента) большинством голосов – в 3/5 голосов от общего числа. Здесь речь идет лишь о голосовании «за», «против», «воздержался».

Вопрос о том, какую форму утверждения применить, решает Президент Республики.

Предусмотрено, что правом внесения поправок в Конституцию обладают президент (сделать он это может по предложению правительства, хотя в реальности и действует самостоятельно) и члены парламента.

Референдумы по вопросам изменения Конституции проводятся довольно часто. Так, в 1962 году на референдуме был изменен способ избрания президента. В 1992 году в Конституцию был включен раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе. В 1995 году были внесены существенные поправки: о перечне вопросов, которые могут быть вынесены на референдум; о порядке проведения референдума; о проведении сессии парламента 1 раз в год; об отмене принципа депутатской неприкосновенности в случае уголовных преступлений; об отмене разделов о французском сообществе и переходных положениях. Референдум 2000 года сократил легислатуру президента от семи до пяти лет.

Конституция 1958 года:

–регулирует взаимоотношения органов государства.

–провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей на референдуме.

64

–провозглашает создание французского сообщества на базе свободного самоопределения народов колоний (именно это Сообщество было юридически ликвидировано реформой в 1995 году).

–подтвердила девиз республики: «Свобода, равенство, братство».

–провозгласила принцип республики: «Правление народа, по воле народа и для народа».

–определила основные условия для создания политических партий и их роль.

–провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра.

–определила соотношение внутреннего и внешнего права: договоры

исоглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законодательством при условии взаимности (так, в соответствии с принципом взаимности в 1992 году была осуществлена интеграция Франции в Европейский союз).

–не содержит положений о социально-экономической структуре общества.

–не содержит положений о политической системе за исключением статьи о партиях.

–отсутствует раздел о правовом статусе личности.

Основные акты конституционного права можно разделить на несколько групп.

Первая группа: законы о государственных институтах, например о назначении на гражданские и военные должности государства, о деятельности палат парламента, о регламенте Национального Собрания, о Государственном Совете, о Конституционном Совете, о Высшем совете магистратуры, о Высокой палате правосудия, Кодекс судоустройства.

Вторая группа: законы и иные акты о выборах Президента, Избирательный кодекс, об опросах общественного мнения, о финансовой гласности политической жизни, о свободе печати, об информатике, о реформе правового положения прессы.

Третья группа: законы о принципах регулирования отдельных сфер государственной жизни, например о реформе планирования, о демократизации государственного сектора, о приватизации.

4.2. Конституционный надзор (контроль)

Конституционный контроль осуществляется двумя различными органами, а именно: Конституционным Советом и Государственным Сове-

том [3, 15].

Конституционный Совет рассматривает конституционность актов парламента.

65

Конституционный Совет состоит из двух категорий членов: по праву и по назначению. По праву членами Конституционного Совета являются все бывшие президенты. Это право возникает однажды и не может возникать по мере желания экс-президента. Другая категория членов назначается тремя высшими должностными лицами: Президентом Республики, Председателем Национального Собрания и Председателем Сената. Каждый из них назначает трех членов на 9 лет. Быть членом Конституционного Совета можно только один раз, их мандат не возобновляем. Принцип ротации осуществляется по формуле: каждые 3 года состав обновляется на 1/3. Правовых цензов для назначения членов Конституционного совета не существует. Запрещается совмещать должность в совете с членством в парламенте, с должностями в государственном аппарате, с руководящей деятельностью в государственном или частном секторе экономики, а также с руководством политической партии. При вступлении в должность члены Конституционного совета принимают присягу перед Президентом республики. Председатель Конституционного совета назначается Президентом республики. Его голос является решающим в случае разделения голосов поровну.

Процедура рассмотрения дел в Конституционном совете закрытая и письменная. Дела в Конституционном совете рассматриваются по системе досье, т. е. здесь нет состязательности процесса, вызова свидетелей и так далее. По поручению Председателя Совета один из членов Конституционного совета готовит письменный доклад по делу, который и рассматривается на этом свете.

Правомочия Конституционного совета:

–рассматривает жалобы в связи с выборами в парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должностей;

–принимает решения о конституционности регламентов палат парламента и тех изменениях, которые эти палаты вносят;

–участвует в подготовке выборов президента;

–следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возможности;

–наблюдает за проведением референдума и подсчетом голосов;

–объявляет результаты референдума;

–констатирует вакантность поста президента;

–консультирует президента при введении в стране чрезвычайного положения;

–рассматривает споры между ветвями власти по вопросам их компетенции;

–отвечает на запросы Президента Республики Франции, Председателя правительства, председателей обеих палат парламента, групп депутатов и сенаторов (до 60 депутатов).

66

Конституционный совет выносит решение в месячный срок. При наличии срочности, по требованию правительства, этот срок сокращается до восьми дней. Положение, объявленное неконституционным, не может ни применяться, ни быть промульгированным. Решения Конституционного совета какому-либо обжалованию не подлежат. Они обязательны для всех публичных властей, административных и судебных органов.

Государственный Совет рассматривает акты органов исполнительной власти. Государственный Совет назначается президентом и дает заключения правительству о соответствии его актов закону. Государственный совет оценивает, с точки зрения конституционности, акты регламентарной власти и имеет ряд судебных полномочий.

В целом конституционный надзор / контроль во Франции является предварительным: соответствующие органы дают свои заключения о соответствии нормативных правовых актов Конституции до вступления их в силу. Если такой орган признает, что акт не соответствует Конституции, то юридическая сила такому акту не придается.

Последующий контроль осуществляется лишь по жалобам граждан в Конституционный совет о нарушении законом их конституционных прав с 1990 года. Этот вид контроля возможен после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом. Последующий контроль может быть осуществлен и при обращении граждан в административные суды, но эти обращения должны быть в обязательном порядке связаны с актами управления, в которых нарушены конституционные права граждан.

Конституционный контроль на ратифицированные международные соглашения запрещен. Соглашение подвергается конституционному контролю до его ратификации.

4.3. Конституционная характеристика государства

Наименование государства – Французская Республика. Наименование Основного закона – Конституция Французской Респуб-

лики.

Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой.

Организация Французской Республики является децентрализованной. Форма правления – полупрезидентская, полупарламентская респуб-

лика. Эта разновидность республики сочетает в себе признаки как президентской, так и парламентской республики. Признаки президентской республики проявляются в том, что избрание президента осуществляется непосредственно народом; поэтому во Франции считается, что если президент получает мандат из рук народа, то он обладает большой властью. От парламентской республики здесь заимствовано то, что глава

67

исполнительной власти имеет возможность распускать парламент, а правительство зависит от парламента, поскольку парламент обладает правом на выражение вотума недоверия правительству. По этой причине президент должен согласовать свою волю с волей парламента [10, 15].

Подобная модель республики считается конфликтной, потому что президент может представлять одну часть политического спектра интересов, одну политическую партию, а правительство, с которым они осуществляют внутреннюю политику и внешнюю, состоит из лиц, разделяющие взгляды совершенно противоположной партии. При такой расстановке сил конфликт неминуем. Франция, по праву, считается самой известной и, в некотором роде, классической смешанной республикой. Вспомним известные факты недавнего прошлого страны, когда президентом был Ф. Миттеран, а премьер-министром – Жак Ширак. Такая ситуация получила в литературе название «сожительство». После парламентских выборов 1997 года опять возникло «сожительство», когда президентом стал «правый» Ж. Ширак, а премьер-министром, в связи с завоеванием социалистами большинства в Национальном Собрании, – социалист Лионель Жоспен.

Форма государственного устройства – сложное унитарное государство, где Корсика является политической автономией, а Новая Каледония – ассоциированным государством.

Территориальная структура Франции сложна. В составе государства 101 департамент, из них 96 – в метрополии и 5 – «за морем» (Гвиана, Гваделупа, Мартиника, Реюньон, Сен Пьер-э-Микелон). Одна территория обладает специальным статусом – Майотт. В республику входит 4 заморских территории: Новая Каледония, Полинезия, Валлис-э-Фютю- на, Южные и Арктические территории. Несмотря на такую сложность территории, неделимость, целостность республики – есть константа Франции. Покушение на неделимость наказуемо, согласно статьям Уголовного кодекса, так как такие действия квалифицируются как преступление против безопасности государства.

Конституция признает такие территориальные коллективы Республики, как коммуны, департаменты, регионы, коллективы с особым статусом и заморские коллективы. Все территориальные коллективы самоуправляются в пределах отведенной им компетенции. В территориальных коллективах республики представитель государства ответствен за обеспечение национальных интересов, за административный контроль и соблюдение законов.

Государственный режим устанавливается демократический: национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума.

Государственным языком объявляется французский язык.

68

Государственный флаг – полотнище, состоящее из трех вертикальных равновеликих полос синего, белого и красного цветов.

Национальный гимн – «Марсельеза».

Девиз Республики – «Свобода, Равенство, Братство».

Принцип Республики: правление народа, по воле народа и для народа. Партийный режим установлен многопартийный: политические партии содействуют выражению мнений голосованием; они создаются и осуще-

ствляют свою деятельность свободно.

4.4. Конституционная модель государственной власти

Законодательная власть принадлежит парламенту. Президент подписывает законы [5, 15].

Парламент не имеет собственного наименования. Структура парламента двухпалатная. Нижняя палата – Национальное Собрание (резиденция – Бурбонский дворец) состоит из 557 депутатов от метрополии и 22 депутатов от заморских территорий. Сенат – верхняя палата с резиденцией в Люксембургском дворце – состоит из 321 члена. Для конгресса они съезжаются в Версаль.

Депутаты и сенаторы обладают депутатским иммунитетом. С 1995 г. члены парламента имеют ограниченный депутатский иммунитет. Это проявляется в том, что к депутатам могут применяться арест и другие формы лишения свободы в случае совершения ими уголовного преступления, они могут быть задержаны на месте преступления. Для всех иных случаев лишения депутатской неприкосновенности (иммунитета) требуется разрешение бюро палаты. Кроме того, если палата потребует, то ограничение свободы или уголовное преследование члена парламента может быть приостановлено на период сессии.

Обязанность государства – обеспечивать депутатам их материальные потребности для выполнения ими своих депутатских обязанностей. Денежное довольствие состоит из двух частей: основного жалования и дополнительного, которое составляет 1/4 часть основного и выплачивается в зависимости от участия членов парламента на пленарных заседаниях палат и в комиссиях. После избрания депутат обязан представить в бюро палаты парламента декларацию об имущественном положении, причем эти сведения секретны. Такая же декларация представляется и при окончании мандата.

Член парламента имеет свободный мандат. Однако, следует отметить, что партийная фракционная дисциплина очень жесткая.

Любой императивный мандат недействителен. Следовательно, право отзыва не существует.

69

Совмещение депутатского мандата с государственными должностями невозможно: избранный должен отказаться от должности и других постов в течение двух недель после избрания. Альтернатива – отказ от депутатского мандата.

Каждая палата имеет свое бюро. Состав бюро: председатель палаты, который является представителем наиболее крупной партийной фракции в палате; вице-председатель; секретари; квесторы, которые поддерживают порядок в палате и занимаются административно-хозяйст- венными вопросами.

Полномочия председателя палаты следующие:

–руководство заседаниями палаты;

–назначает по три члена в Конституционный Совет;

–консультирует президента в случае введения чрезвычайного положения;

–принимает решение о нерассмотрении парламентом законопроекта вплоть до обращения в суд;

–в случае необходимости вызывает в палату воинские части. Единственное различие в статусе председателей палат: председа-

тель нижней палаты председательствует в конгрессе парламента при утверждении поправок к Конституции, тогда как Председатель верхней палаты исполняет функции президента в случае вакантности поста по какой бы то ни было причине или при наличии препятствия к исполнению Президентом своих обязанностей, констатируемого Конституционным Советом абсолютным большинством голосов своих членов по запросу Правительства, за исключением предусмотренных ст. 11 и 12.

Парламент создает различные комиссии.

Постоянные комиссии парламента предварительно обсуждают законопроекты, контролируют деятельность правительства через финансовую отчетность. Число комиссий в каждой палате – не более 6.

Специальные комиссии создаются по требованию правительства с целью изучения конкретного проекта закона. Их состав: 41 депутат нижней палаты на основе пропорционального представительства фракций и

24члена верхней палаты.

Согласительные комиссии палат формируются на паритетной основе. Временные специальные комиссии создаются по расследованию и

контролю.

Особые комиссии создаются для определенных случаев, например для снятия депутатской неприкосновенности с члена парламента.

В парламенте есть депутатские объединения, к которым относят фракции и политические группы. Они образуются тогда, когда в них входят 20 депутатов нижней палаты и 14 членов верхней палаты. Они должны публиковать декларации (заявления) о своих целях. На основе

70