Филянина УП

Постоянными комитетами выступают:

–комитет всей палаты;

–специализированные комитеты;

–неспециализированные комитеты.

Комитет всей палаты созывается для обсуждения конституционных и финансовых законопроектов, предложений о национализации или денационализации.

Неспециализированные комитеты обозначаются первыми буквами латинского алфавита A, B, C, D и др. В общей сложности таких комитетов обычно 7–8. В каждом из таких комитетов от 15 до 50 депутатов. Персональный состав их формируется комитетом по отбору по партийному признаку.

Специализированные комитеты состоят из 9–11 депутатов и создаются по отраслям и сферам.

Сессионные комитеты учреждаются в начале каждой сессии и цель их – обеспечить функционирование самой палаты, поскольку на их заседаниях решаются вопросы процедуры, привилегий, петиций и другие важные вопросы.

В парламенте создаются партийные фракции, возглавляемые лидером фракции. Члены партийной фракции должны обязательно присутствовать на процедуре голосования в палате. Здесь существует строгая партийная дисциплина, и к нарушителям дисциплины возможны санкции. Вместе с тем, существенной чертой фракционной организации британского парламента следует назвать некоторую свободу членов фракции при голосовании, даже при жесткой партийной дисциплине. Дело в том, что депутат зависит и от избирателей, и от низовых организаций политической партии, которые могут иметь отличное от мнения руководства фракцией собственное мнение. Поэтому имеют место случаи, когда депутаты голосуют с другой фракцией; таких депутатов называют «заднескамеечниками».

Депутат палаты общин обладает иммунитетом на период сессии, а также на 40 дней до начала и после завершения сессии. Депутат получает жалование из государственной казны, что свидетельствует о наличии у него депутатского индемнитета. Каждый депутат вправе иметь трех помощников и местных партийных агентов.

Обычное время для голосования билля в палате – 2145 вечера. Голосуют депутаты разными способами:

– по знаку спикера депутаты покидают зал заседаний через одну из дверей позади трона спикера, причем одна из этих дверей означает «за» билль, другая – «против». Здесь даже появился специальный термин «кнут», что означает партийный организатор, который следит за тем, чтобы все члены фракций присутствовали во время голосований и

51

голосовали согласно решению фракций и ее лидера. Именно «кнут» как бы «гонит» своих коллег в нужном направлении. Подсчет вышедших сквозь одну и другую двери есть результат голосования:

–по бюллетеням;

–поднятием рук.

Палата лордов. Палата лордов насчитывает 920 лордов. За присутствие на заседании лорд вправе претендовать на 4,5 гинеи.

Состав и численность формируется и изменяется по наследственному признаку:

–около 2/3 палаты составляют пэры, т. е. те, кто унаследовал титул не ниже барона;

–около 1/3 палаты (380) составляют пожизненные пэры, это те, кому титул присваивается королем по рекомендации премьер-министра за выдающиеся заслуги и не передается по наследству; обычно это государственные служащие высокого ранга, которые получают в качестве награды за заслуги титул пэра, уходя в отставку.

–около 26 духовных лордов – это священнослужители, занимающие высокие должности в ранге архиепископов и епископов – высшие руководители англиканской церкви; двое из них – это архиепископ Кентерберийский и архиепископ Йорка – входят в палату в обязательном порядке так же, как епископы Лондона, Винчестера и Дарэма, остальные епископы входят в палату по принципу старшинства.

–около 20 «лордов по апелляции», т. е. лица, обладающие большим опытом в сфере юриспруденции, например бывшие судьи, пожизненно назначаемые королем по совету премьер-министра и входящие в апелляционный комитет – высшую судебную инстанцию страны по гражданским делам – с целью разбора жалоб по судебным делам, поскольку Палата лордов является высшей судебной инстанцией Великобритании;

–несколько десятков человек, которых избирают шотландские и ирландские лорды;

–иногда есть представители финансовых кругов, крупных фирм или лорды-бедняки (например, 2 коммуниста, один из которых был рубщиком мяса).

В Палате лордов имеют право заседать некоторые члены королевской семьи – обладатели пяти высших титулов: принц Уэльский, герцог Эдинбургский, герцог Йоркский, герцог Кентский и герцог Глосестерский.

Традиционная система наследования мест в палате лордов, как видим, была несколько модифицирована. С 1958 года наследственное право дополнилось пожизненным пэрством. XXI век начался для палаты лордов наличием всего 1200 пэров, из них свыше 800 – это наследственные пэры, носящие разные дворянские титулы и звания. Именно обладание этим титулом и дает им право заседать в палате.

52

Председатель палаты – лорд-канцлер. Он же является членом кабинета и возглавляет судебную систему, поэтому имеет много обязанностей, помимо председательствования в палате лордов.

В Палате есть и другие должностные лица. Это – лорд-председатель комитетов и его заместитель. Именно они председательствуют вместо лорда-канцлера, когда палата преобразуется в заседание комитетов всей палаты. В некоторых случаях функции председательствующего выполняет лидер палаты; это лицо, назначаемое правительством и возглавляющее партийную правительственную фракцию в палате лордов.

Кворум в палате – 3 лорда. Заседания в палате проходят на основе саморегулирования.

Законодательный процесс.

Теоретически проект закона – билль – может быть внесен в любую палату, практически же законопроект сначала рассматривается палатой общин, а затем передается в палату лордов.

Субъектами права законодательной инициативы обладают:

–глава государства;

–правительство;

–члены парламента.

Глава государства обладает правом законодательной инициативы, но от его имени законопроекты представляют министры.

Подавляющее большинство законопроектов (до 95 %) принимается по инициативе правительства. Например, если вносится важный правительственный законопроект, то на пленарном заседании парламента по предложению лидера фракции большинства вся палата объявляется одной комиссией. Спикер уходит со своего места, избирается председатель этой комиссии, депутаты обсуждают этот законопроект, принимают решение; после этого спикер возвращается на свое место и заседание снова превращается в сессию, где и принимается нужный правительству закон. Таким образом, процесс обсуждения сокращается до 1–2 дней, хотя в обычном порядке законопроект может обсуждаться в парламенте до года.

Для обсуждения законопроектов членов парламента выделяется 1 день в неделю.

Законопроект рассматривается в трех чтениях [3]:

1)клерк палаты зачитывает заголовок проекта;

2)обсуждаются основные положения законопроекта с последующей передачей либо в один, либо в несколько смежных парламентских комитетов, где происходит постатейное обсуждение с поправками и голосованием. После возвращения из комитета второе чтение может продолжиться, могут быть внесены поправки, которые принимаются путем го-

53

лосования. Перед этой стадией проводится особенно активная работа по согласованию позиций членов комитета, представляющих различные партии, подготовке экспертных заключений по важным законопроектам.

Спикер вправе использовать различные приемы для сокращения прений, например, «гильотину» – прекращение прений в назначенный час или «кенгуру» – спикер выбирает и ставит на голосование лишь некоторые поправки по своему усмотрению;

3) третье чтение заключается в общей дискуссии по проекту с предложениями «за» его принятие или «против». Нередко вместо дискуссии спикер сразу ставит проект на голосование в целом.

Кворум присутствия для дискуссий по проекту – 40 депутатов палаты. Кворум для принятия закона – большинство голосов общего числа членов палаты.

Если проект принят, он передается в палату лордов, где происходит аналогичная процедура.

Парламент обладает финансовыми полномочиями, считающимися для палаты общин традиционными, так как налогообложение невозможно без представительства народа, ведь налоги изначально платит население, а представительство интересов народа выражает нижняя палата. Так, закон о бюджете, проект которого вправе вносить только правительство, принимается сначала палатой общин; поправки депутатов возможны только по согласованию с соответствующим министерством. Если в течение месяца верхняя палата не принимает поступивший к ним принятый палатой общин закон, то данный финансовый закон после истечения этого срока вступает в силу без согласия палаты лордов.

Палата общин осуществляет контроль за управлением, за деятельностью правительства. Однако большинство парламента и правительства принадлежит к одной и той же политической партии, а лидер партии является лидером фракции большинства в парламенте и одновременно премьер-министром. Поэтому работу парламента направляет, по существу, правительство.

Формы контроля за деятельностью правительства палатой общин разнообразны:

–вопросы к премьер-министру (1 раз в неделю); вопросы к министрам (4 дня в неделю); Заметим, что министр может отказаться отвечать по вопросам общественной безопасности, коммерческой тайны, личного характера или, если для подготовки ответа необходимы затраты, превышающие 200 ф.ст.;

–дебаты по общим вопросам политики, которые обычно предлагаются оппозицией. В связи с этим премьер-министр регулярно выступает перед парламентом и каждый министр кабинета выступает раз в месяц.

54

Общей политике правительства посвящены ежегодные дебаты в связи с тронной речью монарха в парламенте при открытии его сессии;

–парламентские специальные комитеты, куда министры приглашаются для объяснений (и не осмеливаются не являться);

–управомоченные парламента по различным направлениям, например по здравоохранению, по местному самоуправлению и др.

–ответственность правительства перед парламентом; юридически правительство несет коллективную ответственность перед парламентом, точнее, перед палатой общин. Палата общин вправе потребовать отставки министра, но премьер-министр решает, уйдет ли в отставку все правительство или только виновный министр;

–вотум недоверия; Этот вопрос подается только связанным, т. е. он ставится самим правительством в связи с предлагаемым им законопроектом: правительство заявляет, что если билль не будет принят, то оно уйдет в отставку, оказывая тем самым давление на палату общин;

–резолюция порицания; она предлагается оппозицией и вносится довольно часто, но почти всегда отклоняется партийным большинством. Она принимается только тогда, когда часть депутатов от правящей партии голосует вместе с оппозицией и таким образом составляет парламентское большинство.

Правительство Великобритании.

Правительство имеет очень широкий состав [3, 14]. Предельная численность правительства по закону – 95 членов. Обычно в правительстве работают 75–80 министров, младших министров, секретарей и т.д. Ранг министров имеют также генеральный прокурор и генеральный атторней –

юридический советник правительства и его представитель в суде. В состав правительства входят за исключением министров, которые обычно возглавляют правительственные департаменты, государственные министры, министры без портфеля, статс-секретари, младшие министры, парламентские секретари. Безусловно, должность министра является основной составляющей правительства. В Великобритании сочетание «государственный министр» на практике, например, обозначает должность заместителя министра. Так, в Великобритании есть министр обороны и может быть три, четыре, пять государственных министров обороны. Все они являются заместителями министра. Парламентский секретарь включается в состав правительства Великобритании. Это государственный чиновник, который занимается поддержанием контактов и связей с парламентом. Министр без портфеля – это такое должностное лицо, которое может заниматься разными видами деятельности, причем название этой деятельности скрывается и маскируется таким названием. Наименования министров в Великобритании употребляются привычные для современности и старинные. Например, министр финан-

55

сов Великобритании официально будет называться как Канцлер казначейства, или Лорд-канцлер – глава верхней палаты (палаты лордов) – одновременно выступающий главой судебной власти, а военно-морской министр – это Первый лорд адмиралтейства.

Отличительной чертой деятельности правительства является то, что оно не собирается на заседания и не принимает решений.

Из состава правительства выделяется узкий кабинет ведущих министров (18–22), в числе которых всегда присутствуют государственные секретари внутренних дел и обороны, лорд-канцлер, канцлер казначейства и др. Как правило, кабинет заседает в личной резиденции премьерминистра (Даунинг-стрит, 10, Лондон). Однако, заседания могут собираться в доме премьера, так называемый «внутренний кабинет», т. е. несколько ведущих лиц, которые пользуются особым доверием пре- мьер-министра. Этот «внутренний кабинет» и принимает решения от имени всего кабинета и, соответственно, всего правительства.

Формально правительство назначается главой государства, реально оно формируется партийным большинством в палате общин, представляет этой палате программу, которая утверждается голосованием. Это – акт выражения доверия правительству.

В состав правительства входят:

–главы министерств и ведомств, которые являются членами кабинета и получают все решения «внутреннего кабинета». Остальные министры, если они не были приглашены на заседание, получают лишь выдержки из решений кабинета, которые касаются их ведомств;

–министры, государственные министры (заместители ведущих министров), все младшие министры (заместители других министров, которые не входят в состав кабинета). Они участвуют в заседаниях кабинета по приглашению. Есть и территориальные министры по делам Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии;

–лица, занимающие традиционные должности, например лорд-хра- нитель печати и др.;

–министры без портфеля, которые оказывают помощь премьерминистру по его указаниям;

–особая категория младших министров – парламентские секретари, которые представляют министра в парламенте.

Вспомогательными органами премьер-министра и министров являются комитеты, комиссии, секретариаты, службы. Особое значение имеют парламентские службы, которые следят за дебатами в парламенте, информируют министра о вопросах, поднятых в парламенте, касающихся данного ведомства, готовят ему ответы на вопросы депутатов, выступления в парламенте.

56

Правительство принимает нормативные акты, причем не от имени правительства или кабинета, а от имени отдельных министерств.

Парламент вправе делегировать правительству право принимать акты, которые имеют силу закона. Это называется делегированным законодательством. Эти акты также оформляются как акты министров. За этими актами установлен парламентский контроль, т. е. они должны быть представлены в парламент («положены на стол парламента»), но на практике они сдаются в библиотеку и в комитеты парламента по подчиненному законодательству.

Министерства имеют отделения на местах, которые работают совместно с органами самоуправления, например при назначении муниципальных чиновников.

3.5. Конституционно-правовой статус личности

Поскольку Великобритания не имеет четко выраженного юридического разделения конституционных и иных норм, постольку нет и традиционного деления прав, свобод и обязанностей личности на основные (конституционные) права и иные. Содержание основных прав определяется судебными прецедентами и конституционными обычаями. Основной принцип гласит: граждане вправе делать все, что не запрещено правовыми нормами.

После Второй мировой войны в законодательстве зафиксированы гарантии социально-экономических прав, хотя сами эти права нигде не закреплены. К гарантиям относятся: пособия по безработице, бесплатное образование в школе, право на забастовку государственных служащих.

Политические права (свобода слова, обращений, митингов, демонстраций) регулируются обычаями, в законодательстве же устанавливаются только определенные требования для их осуществления. Например, уведомление или разрешение полиции на проведение демонстраций, причем полиция имеет право запретить на определенный срок митинги там, где возможны беспорядки.

Особо следует сказать о политических партиях, ведь Великобритания – страна с классической двухпартийной системой. Двухпартийная система Великобритании отличается тем, что одна из двух партий, сменяющих друг друга у власти, считается трудовой рабочей партией. В стране существует много зарегистрированных политических партий, но у власти пребывают, поочередно сменяя друг друга, две – Консервативная и Лейбористская партии.

Консервативная партия существует с 1867 г., её численность составляет около двух млн. членов, она выступает наследницей партии Тори, которая выражала интересы помещиков и крупного духовенства. В на-

57

стоящее время преобладающее большинство составляют рабочие и фермеры. Цель партии – участие в работе парламента и формирование правительства. Отличительные черты консервативной партии:

–существует фиксированное членство;

–нет перспективной программы, устава;

–высший орган партии – ежегодная национальная (общегосударственная) конференция;

–основной состав не избирается, а включает членов обеих палат парламента – консерваторов и около 150 местных представителей;

–конференция созывается не для определения политики партии, а для утверждения лидера партии;

–лидер партии избирается фракцией партии в палате общин, хотя теоретически на конференции любой член партии может выставить свою кандидатуру на пост лидера;

–лидер определяет деятельность партии;

–исполнительный комитет партии есть группа партийных функционеров, которая объединилась вокруг лидера.

Партия имеет 11 региональных организаций, в которых создается: её местный совет; исполнительный комитет; оплачиваемый партийный аппарат. В каждом избирательном округе образуется местная организация партии (около 2400 членов) – ассоциация, которая объединяет членов партии во главе с местным партийным функционером.

Консервативная партия имеет несколько объединений: молодежная организация – Союз молодых консерваторов; женская организация; политический центр. Все эти объединения имеют местные организации, примыкающие к местным партийным организациям. Консервативная партия выступает за ограничение государственного регулирования; развитие частной инициативы; реорганизацию экономики за счет сокращения неэффективных производств; сокращение государственных субсидий; денационализацию некоторых отраслей ранее национализированных лейбористами, например железных дорог; альтернативные частные объекты, параллельные с государственными в целях повышения эффективности последних.

Лейбористская партия существует с 1900 г., её численность около 6,5 млн. членов, из них примерно 6,2 млн. – коллективные члены, которыми являются профсоюзы и кооперативные общества; и примерно 300 тыс. являются индивидуальными членами. Лейбористская партия была создана для избрания рабочих в парламент.

Отличительные черты:

–главную роль в партии играет парламентская фракция в палате общин;

58

–лидер партии определяет политику партии, подбирает партийное руководство;

–лидер партии избирается на ежегодной конференции партии вместе с исполнительным комитетом;

–деятельность партии ориентирована на выборы.

Лейбористская партия имеет местные партийные организации в избирательных округах, которыми руководят избирательные комитеты во главе с местным лидером. Фракция в палате общин разделена на левых (группа «Трибюн»), правоцентристов (группа «Манифест») и «профсоюзников».

Лейбористы выступают:

–за сохранение государственного регулирования экономики при увеличении капиталовложений в развитие промышленности;

–повышение роли государственного сектора и планирования;

–расширение программы социальных услуг;

–национализацию ряда крупнейших монополистических объединений;

–привлечение профсоюзов к управлению предприятиями.

Личные права регулируются законами, например Хабеас корпус акт. Предметно-конкретное регулирование этих прав связано с актами о процессуальных действиях, например при обыске или с судебными прецедентами.

При парламенте существует должность парламентского уполномоченного – омбудсмана – по делам администрации, которая была создана в конце 60-х гг. ХХ века, являющаяся особым механизмом защиты прав.

Омбудсман назначается парламентом для рассмотрения поступающих от граждан жалоб на действия министерств и ведомств, которые передаются уполномоченному через депутата данного избирательного округа. Возрастной предельный ценз – 65 лет. Полномочия его следующие:

–проводит расследования правонарушающей деятельности органов исполнительной власти;

–расследует жалобы только в том случае, если по характеру дела нельзя обратиться в общий или административный суд;

–вправе требовать представления документов, вызывать свидетелей, экспертов;

–не вправе принимать никаких обязывающих решений.

По результатам своих расследований омбудсман составляет доклад, который передает депутату, а тот в свою очередь может поставить вопрос в палате или же представляет этот доклад в специальную парламентскую комиссию по делам уполномоченного парламента и уже эта комиссия принимает соответствующие меры.

59

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Какой орган осуществляет конституционный контроль?

2.Какова структура парламента?

3.Каков механизм делегированного законодательства?

4.Каковы кворумы в палате общин и в палате лордов?

5.Сколько чтений предусматривает законодательный процесс?

6.Кто возглавляет нижнюю палату парламента?

7.Какие существуют способы контроля за деятельностью правительства?

8.Что такое «внутренний кабинет»?

9.Какая партийная система в Великобритании?

10.Какая система престолонаследования в Великобритании?

11.Каков состав Конституции?

12.Что составляет систему общего права и право справедливости?

13.Почему Конституция имеет фрагментарный характер?

14.Кто имеет ранг генерального атторнея?

15.Каков режим заседаний правительства?

16.Каков способ формирования омбудсмена?

4.КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

4.1.Классификационная характеристика Конституции Франции

Ссередины XX века Франция дважды преодолевала социальные конфликты с помощью конституционного регулирования [2, 15].

С1946 по 1948 годы – это IV республика, для которой характерен широкий демократический подъем после Второй мировой войны и принятие Конституции.

События в Алжире (1958) и угроза гражданской войны привели к тому, что парламентом первого июня 1958 года был принят закон о наделении генерала Шарля де Голля полномочиями по выработке Конституции.

Обязательные условия парламентского закона следующие:

– Конституция вырабатывается правительством с последующей передачей на референдум;

– образовать Консультативный комитет, в котором 2/3 мест должно принадлежать парламентариям;

– всеобщее голосование должно остаться источником власти;

60