Филянина УП

ном палат и правительства. Он имеет право законодательной инициативы по экономическим и социальным вопросам.

–Государственный Совет – консультативный орган в юридической и административной области, а также контрольный орган в юридической и административной области, который осуществляет административное правосудие.

–Счетная палата, осуществляющая предварительный контроль законности актов Правительства Италии и последующий контроль за исполнением государственного бюджета (публичная отчетность). Она участвует в контроле за финансовой деятельностью организаций, которым содействует государство, и докладывает непосредственно палатам о результатах проведенного контроля.

Судебная власть – третья ветвь государственной власти. Правосудие отправляется именем народа. Судебные функции осуществляются ординарными судьями. Получил развитие институт негосударственного суда – «консилиаторы», которые могут рассматривать дела по вопросам возмещения долга, по вопросам границ земельных участков и т. д.

Магистратура образует автономное и независимое от всякой другой власти сословие. Высший совет магистратуры под председательством Президента Республики состоит:

–из первого председателя и Генерального прокурора кассационного суда;

–2/3 состава избирается судьями;

–1/3 состава избирается парламентом из числа профессоров права и адвокатов с более чем 15-летним стажем.

Конституционный суд состоит из 15 судей, из них:

–пятеро членов назначаются президентом;

–пятеро членов назначаются парламентом;

–пятеро членов назначаются высшей судебной администрацией. Срок полномочий – 9 лет. Мандат судьи не возобновляется. Консти-

туционный суд из своего состава избирает председателя на 3 года. Его мандат возобновляется сколько угодно.

7.5. Конституционно-правовой статус личности [6, 15]

Конституционно-правовой статус личности включает в себя конституционные права и свободы, обязанности и гарантии.

Конституционные права и свободы: Республика признает и гаранти-

рует неотъемлемые права человека.

Все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом без различия пола, расы, языка, религии, политических убеждений, личного и социального положения.

111

Республика признает за всеми гражданами право на труд. Граждане имеют право собираться мирно и без оружия. Граждане имеют право свободно объединяться в организации. Собственность может быть государственной или частной.

Конституционные обязанности:

Родители обязаны и вправе содержать, обучать и воспитывать детей, даже если они рождены вне брака.

Начальное образование, по меньшей мере, в течение восьми лет является обязательным и бесплатным.

Голосование является личным и равным, свободным и тайным. Его осуществление является гражданским долгом.

Защита Родины – священный долг гражданина. Военная служба обязательна.

Все обязаны участвовать в государственных расходах в соответствии со своими возможностями. Налоговая система строится на началах прогрессивности.

Все граждане обязаны быть верными республике и должны соблюдать ее Конституцию и законы.

Конституционные гарантии:

Республика создает условия, которые делают реализацию права каждого на труд реальным.

Жилище неприкосновенно.

Свобода личности ненарушима. Никто не может быть лишен по политическим мотивам своей право- и дееспособности, гражданства, своего имени.

Свобода и тайна переписки и всех других видов связи ненарушимы. Никто не может быть изъят из подсудности того судьи, который пре-

дусмотрен законом.

Республика охраняет здоровье как основное право личности … и гарантирует бесплатное лечение для неимущих.

Частная собственность признается и гарантируется законом, который определяет способы ее приобретения и пользования, а также ее пределы с целью обеспечения ее социальной функции и доступности для всех.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Кто промульгировал Конституцию Республики Италия?

2.Какие предусмотрены способы пересмотра Конституции?

3.Что не может стать предметом конституционного пересмотра?

4.Каков состав и структура парламента?

5.Кто обладает правом законодательной инициативы?

6.Каков механизм реализации делегированного законодательства?

7.Каковы правовые цензы Президента Республики Италия?

112

8.Кто осуществляет функции главы государства в случае вакантности поста?

9.Кто вправе контрассигновать акты Президента Республики Италия?

10.Какие органы являются вспомогательными для правительства страны?

11.Каков состав Конституционного суда?

12.Кто является избирателями согласно Конституции Республики Италия?

13.Какое сословие образует магистратура?

14.Что такое джунта?

8. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КОРОЛЕВСТВА ИСПАНИЯ

8.1.Классификационная характеристика Конституции Королевства Испании [3, 6, 15]

Первая Конституция в Королевстве Испания была принята в 1812 году. Ныне действующая Конституция 11-я по счету. XX век ознаменовался для этой страны этапом фашистской диктатуры. Смерть Ф. Франко 20 ноября 1975 г. считается отправной точкой современной конституционной истории страны. Фашистская диктатура существовала 35 лет. Правительство подготовило законопроект о политической реформе. Сначала было получено консультативное заключение Национального Совета Движения (правящей партии). Затем проект был принят кортесами (парламентом), причем прокурадоры (члены кортеса) приняли текст 18 ноября 1976 г. Итоги голосования: «за» – 425 и «против» – 72 голоса; т. е. перевес в 114 голосов сверх требовавшихся 2/3. Таким образом, был принят закон, который упразднил кортесы, а прокурадоры голосовали за ликвидацию собственных должностей. Наконец, в декабре 1976 г. закон о реформе был одобрен на референдуме, причем «за» проголосовало 94 %.

Новые двухпалатные кортесы были избраны 15 июня 1977 г. в составе Конгресса депутатов Испании и сената. Избранные кортесы приступили к разработке Конституции. Конституция разрабатывалась парламентским путем. Конституция является еще и результатом консенсуса политических партий.

Конгресс депутатов во втором чтении 31 октября 1978 г. при общем членстве в 350 членов и 345 принявших участие в голосовании депутатов проголосовал следующим образом: «за» – 325; «против» – 6; «воздержалось» – 14. Сенат, в котором голосовало 239 членов, высказался следующим образом: «за» – 226; «против» – 5; «воздержалось» – 8. Заметим, что все политические партии проголосовали «за» Конституцию.

113

6 декабря 1978 г. Конституция была одобрена на референдуме. Наименование Основного закона: «Конституция королевства Ис-

пания» от 27 декабря 1978 г.

Преамбула Конституции есть, но ссылаться на нее в суде нельзя. Структура Конституции: после преамбулы следует вводный раздел (статьи 1–9); затем 10 разделов, некоторые из которых разбиты на главы. Общее количество статей – 169. Завершает Конституцию после 10-го еще 4 дополнительных раздела, а именно: «Дополнительные положения», «Переходные положения», «Отменяющее положение», «Заключительное положение.

Конституция писаная, принятая на референдуме. По способу изменения – Конституция «жесткая».

Допускается частичный пересмотр Конституции, для этого требуется 3/5 голосов в каждой из палат парламента. В противном случае требуется абсолютное большинство голосов в сенате и не менее 2/3 – в конгрессе депутатов.

Допускается и полный пересмотр. Для этого требуется 2/3 голосов каждой из палат, после этого парламент распускается весь в целом. Вновь избранные кортесы рассматривают проект и должны принять его в 2/3 голосов в каждой из палат. Затем в обязательном порядке проводится национальный референдум.

Субъектами права инициирования изменений Конституции признаются: Правительство Королевства Испания; палаты парламента; 2/3 членов ассамблеи автономного сообщества.

8.2. Конституционный надзор (контроль) [12]

Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд, который состоит из 12 членов, назначаемых Королем; из них четверо по предложению конгресса, принимаемому большинством в три пятых голосов его членов; четверо – по предложению сената, принимаемому таким же большинством голосов; двое – по предложению правительства и двое по предложению – Генерального совета судебной власти. Члены Конституционного суда Королевства Испания назначаются на 9 лет, и каждые три года его состав обновляется на одну треть.

Председатель Конституционного суда Королевства Испания назначается королем из числа его членов по предложению полного состава этого суда на 3-летний срок.

Решения Конституционного суда Королевства Испания вступают в силу со дня, следующего за их опубликованием, и не могут быть предметом обжалования. Решения, объявляющие закон неконституционным, применяются в обязательном порядке.

114

Король есть символ единства и постоянства государства. Он – арбитр и гарант правильного функционирования государственных институтов. Его титул – Король Испании. Личность Короля неприкосновенна, и он не подлежит ответственности.

Корона Испании наследуется преемниками Его Величества дона Хуана Карлоса I де Бурбон, законного наследника исторической династии. Наследование трона осуществляется в соответствии с правилами первородства и представительности, с предпочтением предшествующей родственной линии более дальней. В случае одинаковой линии – предпочтение более близкого родства более дальнему. При одной и той же степени родства – мужчине перед женщиной, а в случае одного пола – старшему по возрасту перед младшим.

Если лица, имеющие право на наследование трона, вступают в брак, несмотря на запрет Короля и Генеральных кортесов, то они лишаются, как и их потомки, права наследования Короны.

Супруги монарха не могут принимать на себя исполнение конституционных обязанностей, кроме случаев, касающихся регентства.

До тех пор, пока Король несовершеннолетний, осуществлять функции регента вправе отец или мать.

Если Король окажется неспособным осуществлять свою власть и эта неспособность признана Генеральными кортесами, то наследный принц, если он совершеннолетний, немедленно приступает к осуществлению регентских функций. При отсутствии лица, могущего осуществлять регентство, последнее устанавливается Генеральными кортесами в составе одного, трех или пяти человек. Чтобы осуществлять регентство, необходимо быть испанцем и совершеннолетним. Регентство осуществляется в силу конституционного мандата и всегда от имени Короля.

Правомочия Короля зафиксированы ст. 62 Испанской Конституции. Все акты Короля контрассигнуются Председателем Правительства,

министрами или председателем Конгресса депутатов. За акты Короля несут ответственность лица, скрепившие их своей подписью. Самое значительное полномочие Короля – предложение Конгрессу депутатов кандидата на пост Председателя Правительства Королевства Испания.

Законодательная ветвь государственной власти реализуется парламентом. Генеральные кортесы представляют испанский народ. Парламент двухпалатный: нижняя палата – конгресс депутатов; верхняя палата – сенат.

Конгресс депутатов избирается путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования в составе от 300 до 400 депутатов. Легислатура – 4 года. Избирателями выступают все испанцы, пользующиеся своими политическими правами в полном объеме.

116

Сенат – палата территориального представительства, где каждая провинция (избирательный округ) представлена четырьмя сенаторами. У некоторых островов иное представительство, установленное законом. Легислатура палаты – 4 года.

Структура палат одинакова:

–председатель;

–4 вице-председателя;

–4 секретаря;

–депутатский корпус.

Режим работы палат – сессии два раза в год, первая продолжается с сентября по декабрь; вторая – с февраля по июнь. Голосование только личное и не может быть передано другим лицам.

Парламент принимает органические законы – законы, регулирующие основные права и свободы, статуты автономий, порядок всеобщих выборов и иные, предусмотренные Конституцией. Они принимаются абсолютным большинством в Конгрессе в последнем голосовании по проекту в целом.

Парламент принимает законы (ст. 824), которые устанавливают цели и пределы законодательной делегации (от правительства), а также принципы и критерии, которыми необходимо руководствоваться при ее осуществлении.

Парламент принимает простые законы – законы, которые направлены на переработку различных законодательных текстов в один.

Законодательный процесс предусматривает институт делегированного законодательства. Законодательные декреты – акты, издаваемые правительством на основе законодательной делегации.

Законодательный процесс проходит постадийно. Субъектами права законодательной инициативы выступают:

–правительство;

–конгресс депутатов;

–сенат;

–ассамблеи автономных сообществ;

–народная инициатива (50000 подписей).

Все законопроекты одобряются Советом министров, который передает их в конгресс депутатов со своей резолюцией.

После одобрения конгрессом депутатов его председатель передает законопроект в сенат. Сенат в двухмесячный срок рассматривает законопроект. Сенат обладает правом отлагательного вето.

Король в 15-дневнй срок утверждает законы, т. е. осуществляет промульгацию их. Особо значимые политические решения могут быть переданы на консультативный референдум всех граждан, который назначается Королем.

117

Парламент осуществляет контроль за деятельностью правительства. Этот контроль представлен следующими формами:

–конгресс депутатов формирует правительство;

–парламент вправе требовать от правительства любую информацию;

–парламент вправе требовать присутствия членов правительства на заседаниях палат;

–вопросы правительству и интерпелляция;

–конгресс депутатов может заставить правительство уйти в отставку;

–резолюция порицания;

Судебные полномочия парламента заключаются в том, что он принимает решение о привлечении председателя правительства и членов правительства к ответственности за измену или преступление против безопасности государства.

Правительство – высший орган исполнительной власти – состоит из председателя, заместителей, министров и других лиц, установленных законом.

Председатель правительства несет прямую ответственность за деятельность правительства.

Кандидатура Председателя Правительства Королевства Испания конгрессу депутатов предлагается Королем. Кандидат вносит на обсуждение Конгресса политическую программу правительства и просит палату о доверии. Конгресс дает согласие абсолютным большинством голосов. Вторично доверие может быть получено, спустя 48 часов простым большинством голосов. Если через 2 месяца со времени первого голосования ни один из кандидатов не получил доверия конгресса, Король получает контрасигнатуру председателя конгресса и распускает обе палаты, назначая новые выборы.

Правительство подает в отставку:

–после проведения всеобщих выборов;

–при потере парламентского доверия;

–в случае отставки или смерти председателя правительства. Председатель и другие члены правительства в соответствующих

случаях несут уголовную ответственность, причем здесь Королю запрещено применять право помилования (ст. 102).

Генеральный Совет Судебной Власти (ГССВ) – это орган управления судебной власти, который включает в себя:

–Председателя Верховного трибунала – Председатель ГССВ;

–20 членов ГССВ, которые назначаются Королем на 5 лет, из них 12 назначаются из числа судей и магистратов всех судебных категорий в

соответствии с установленными органическими законами условиями; 4 избираются по предложению Конгресса депутатов Испании и 4 – избираются по предложению сената.

Палаты избирают своих кандидатов:

118

–большинством голосов в 3/5 своих членов из числа адвокатов и других юристов, с признанной компетентностью и стажем работы по профессии более 15 лет;

–вновь назначенные гласными не должны быть в уходящем составе ГССВ так же, как не могут быть назначены сотрудники аппарата ГССВ.

Королевский декрет о назначении контрассигнуется министром юстиции. Членам (гласным) ГССВ не разрешается никакое совмещение занятий, кроме простого управления своим личным или семейным имуществом. Они обладают иммунитетами, присущими магистратам Верховного трибунала.

Структура Генерального совета судебной власти следующая:

–председатель;

–вице-председатель;

–пленум;

–постоянная комиссия;

–квалификационная комиссия.

Председатель Верховного трибунала и ГССВ назначается из числа профессиональных судей или юристов с признанной компетентностью, работающих более 15 лет по юридической профессии, по предложению 3/5 голосов членов ГССВ, принятому на его организационном заседании. Назначение оформляется королевским декретом, контрассигнованным Председателем Правительства Королевства Испания, причем повторное назначение возможно один раз.

К числу функций и полномочий еще относятся:

–инспектирование судов и трибуналов;

–комплектование и усовершенствование, распределение должностей; повышение, административное положение и дисциплинарный режим судей и магистратов;

–представление кандидатур на должности магистратов и председателей для назначения королевским декретом с контрасигнатурой министра юстиции;

–назначение генерального секретаря и членов кабинетов или служб, подчиненных ГССВ;

–осуществление возложенных законом полномочий в отношении Центра судебных исследований;

–разработка предварительного проекта собственного бюджета;

–принятие большинством голосов в 3/5 своего состава положений о своем персонале, организации и деятельности в рамках законодательства о публичных функциях;

–официальная публикация собрания судебной практики Верховного трибунала.

119

8.5. Конституционно-правовой статус личности [14, 6]

Конституционно-правовой статус личности включает в себя конституционные права и свободы, обязанности и гарантии. Все испанцы равны перед законом и не может быть никакой дискриминации.

Конституционные права и свободы.

Все имеют право на жизнь, на неприкосновенность.

Испанцы имеют право свободно избирать свое местожительство и передвигаться по национальной территории.

Право собираться мирно и без оружия, причем осуществление этого права не требует предварительного разрешения.

Право на создание ассоциаций.

Все граждане имеют право на эффективную судебную защиту при осуществлении своих прав и законных интересов.

Каждый имеет право на обучение. Признается свобода образования. Каждый имеет право на свободное объединение в профсоюз.

Конституционные обязанности.

Граждане и органы публичной власти обязаны соблюдать Конституцию и уважать правовой порядок.

Начальное образование является обязательным и бесплатным. Испанцы имеют право и обязаны защищать Испанию.

Каждый должен участвовать в общественных расходах в соответствии со своими экономическими возможностями посредством справедливой налоговой системы, основанной на принципах равенства и прогрессивного налогообложения, которая не может носить характера конфискации.

Все испанцы обязаны трудиться и имеют право на труд и на свободный выбор профессии.

Конституционные гарантии.

Органы публичной власти обеспечивают условия, при которых правовой статус становится действительным и эффективным.

Признается право на частную собственность и ее наследование. Конституция гарантирует принцип законности, иерархию норматив-

ных актов, опубликование правовых норм, запрещение обратной силы у норм, содержащих санкции, не способствующие осуществлению личных прав или ограничивающие их, право на юридическую защиту, ответственность органов публичной власти за произвол.

Гарантируется право на честь, личную и семейную тайну и на собственное имя.

Жилище неприкосновенно.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

120