Филянина УП
.pdfпропорционального представительства фракций формируются бюро палаты и постоянные комиссии.
Статья 43 Конституции утверждает, что в парламенте, причем в обеих палатах, не менее 6 постоянных комиссий (кроме этих комиссий могут создаваться только комиссии по расследованию и комиссии по контролю), а именно:
1)комиссия по делам семьи, культуры и социальным проблемам;
2)комиссия по иностранным делам;
3)комиссия по делам национальной обороны и вооруженных сил;
4)комиссия по делам финансов, общим проблемам экономики и плана;
5)комиссия конституционных законов, законодательства и общего управления республикой;
6)комиссия производства и обмена.
Сенат. Его внутренняя структура аналогична структуре Национального Собрания. Сенаторов вдвое меньше, и избираются они на более длительный срок – 9 лет, тогда как депутаты Национального Собрания – на 5 лет.
Парламент работает в режиме сессий. Ежегодная сессия открывается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний рабочий день июня. Определено, что 120 дней – максимальное число дней, в течение которых палаты могут заседать. Дни и время заседаний устанавливаются регламентом каждой палаты. Внеочередная сессия парламента возможна по требованию премьер-министра или большинства членов, составляющих Национальное собрание, по определенной повестке дня. Декрет о закрытии внеочередной сессии издается тотчас после того, как парламент исчерпал повестку дня, для рассмотрения которой он был созван, и не позднее чем через двенадцать дней после его первого заседания. Только премьер-министр вправе потребовать созыва новой сессии до истечения месячного срока после опубликования декрета о закрытии сессии.
Парламент обладает рядом полномочий, среди которых законодательные, контрольные, судебные, внешнеполитические, экономические.
Основной объем полномочий сводится к принятию различного вида законов. Парламент принимает обыкновенные, органические и конституционные законы. Под органическими законами понимаются законы по вопросам, которые указаны в Конституции. Под конституционными законами понимаются законы, которые изменяют Конституцию. Однако закон об изменении Конституции можно принять по любому вопросу, кроме специально указанных в ней. Так, например, нельзя изменить республиканскую форму правления.
Парламент обладает «ограниченной компетентностью»: в Конституции содержится перечень вопросов, по которым парламент может принимать законы:
71
–по вопросам образования, труда, организации национальной обороны парламент издает законы-рамки, т. е. устанавливает лишь общие принципы, а детальную регламентацию осуществляет исполнительная власть;
–по вопросам прав и свобод граждан, преступления и наказания парламент издает исчерпывающие законы, а исполнительная власть уже не может издавать нормативные акты.
Вопросы, которые не оговорены в Конституции, регулируются нормативными актами так называемой регламентарной власти (актами правительства).
Наконец, право парламента издавать законы ограничивается также полномочиями президента, который вправе выносить законопроекты на референдум, минуя парламент.
Законодательный процесс. Стадии принятия обыкновенных законов следующие: правительство представляет законопроект в любую палату. Депутат представляет законопредложение только в бюро его палаты, причем, это предложение не принимается, если оно требует увеличения расходов или уменьшения доходов государства.
Законопроект или законопредложение передаются в постоянную или специальную комиссии. Далее следуют три чтения: первое – общая дискуссия; второе – постатейное обсуждение; третье – голосование в целом. Если другая палата законопроект не принимает, то возможно и 4-е,
и5-е чтения. Это состояние, когда законопроект «ходит» из одной палаты в другую называют «челнок». Прервать данное состояние способно лишь правительство, которое вправе прервать любую дискуссию и потребовать «блокированного голосования», т. е. с учетом только поправок правительства.
Преодолеть сопротивление верхней палаты возможно, если этого желает правительство. Оно вправе также потребовать от парламента создать смешанную паритетную комиссии, состав которой по 7 представителей каждой палаты. Эта комиссия вносит в законопроект поправки, которые согласованы с правительством. Если же и комиссии не удается подготовить согласованный текст, то правительство может потребовать от нижней палаты принять окончательное решение.
Таким образом, очевидно, что когда правительству безразлична судьба законопроекта, оно допускает бесконечный «челнок». Как правило, это касается законопредложений депутатов. В том случае, если правительство желает ускорить принятие закона, оно исключает из процедуры верхнюю палату, парализуя тем самым ее право вето. Такова принципиальная роль правительства в законодательном процессе.
На завершающей стадии законотворчества в этот процесс вовлекается президент – наступает стадия промульгации закона президентом. Подготовка закона к промульгации – задача генерального секретаря правительства. Он собирает подписи министров, снабжает закон необ-
72
ходимыми приложениями. Таким образом закон контрассигнуется, предваряя подпись главы государства.
Президент обладает правом отлагательного вето, однако, вето у президента слабое: он может потребовать в течение 15 дней нового рассмотрения закона. Вето преодолевается путем вторичного принятия закона простым большинством голосов. Новое обсуждение законопроекта оформляется его декретом. Декрет указывает, какая часть акта подлежит обсуждению, какая палата должна его начать. Для вторичного обсуждения законопроект сначала поступает в соответствующую постоянную комиссию, а затем уже на пленарное заседание.
Некоторые акты до их подписания президент вправе направить на заключение в Конституционный Совет. Органические законы направляются туда в обязательном порядке. Обратиться в Конституционный совет до подписания закона президентом могут депутаты и сенаторы.
Конституционно регламентировано издание органических законов. Для изучения проекта законодателями установлены определенные
сроки: не менее 15 дней с момента их внесения.
Преодолеть вето верхней палаты относительно органических законов невозможно. Эти законы могут быть приняты только обеими палатами. По всем другим законопроектам нижняя палата может преодолеть вето верхней только большинством списочного состава, причем, все воздержавшиеся и не участвующие в голосовании автоматически зачисляются в число голосовавших «против».
Парламент может делегировать правительству законодательные полномочия. Для этого правительство должно представить программу для их осуществления и оговорить сроки.
Парламент вправе применять почти все известные формы контроля за деятельностью правительства, а именно:
–вопросы к министрам на пленарном заседании;
–создание контрольных комиссий, которые проводят проверку государственных служб и государственных предприятий;
–создание следственных комиссий, которые собирают информацию
идокладывают ее;
–рассмотрение поданных петиций в виде жалоб на органы управления. Санкции относительно правительства вправе осуществлять нижняя
палата. Она может заставить правительство уйти в отставку в результате отказа в доверии.
Правительство также может поставить вопрос о доверии в связи с его требованием к парламенту принять правительственную программу, декларацию об общей политике или законопроект. В случае отказа в доверии верхняя палата не подлежит роспуску. Нижнюю палату правитель-
73
ство не вправе распустить. Однако у президента есть «личное» право распустить нижнюю палату тогда, когда он сочтет это необходимым.
Парламент наделен судебными полномочиями, которые связаны с созданием им особых судов для рассмотрения дел высших должностных лиц и с формулированием обвинения.
Институт импичмента с участием парламента отсутствует. Парламент Франции наделен внешнеполитическими полномочиями,
которые касаются ратификации международных договоров.
Режим работы парламента сессионный. Одна ежегодная сессия парламента длится с начала октября по конец июня, т. е. 9 месяцев. За период сессии каждая палата должна провести не более 120 заседаний. Постоянные комиссии могут работать и вне сессии.
Роспуск Национального Собрания – право Президента республики Франции. Роспуск не может быть произведен: а) в течение года после предыдущего роспуска, т. е. президент может использовать право роспуска Национального Собрания не чаще, чем один раз в год; б) во время чрезвычайного положения, объявленного в государстве.
Исполнительная власть Франции осуществляется Президентом Республики и Правительством Франции.
Правительство, заседающее под председательством президента, именуется Советом министров. Правительство, заседающее под председательством премьер-министра, именуется Кабинетом министров Республики Франция. Роль этих органов зависит от расстановки политических сил в парламенте. Так, Президент Республики может принадлежать к одной партии, а правительство – к другой. Деятельность же правительства в любом случае зависит от партии большинства в нижней палате. В этих условиях взаимоотношения между правительством и президентом осложняются и роль правительства снижается. И наоборот: принадлежность Президента Республики и Правительства Франции к одной и той же политической партии усиливает роль исполнительной власти.
Глава государства – Президент Республики. Он занимает главное место в системе органов государственной власти. Заметим, что Конституция, очерчивая конституционные пределы государственной власти, начинает с Президента Республики Франции.
Президент Республики Франции:
–следит за соблюдением Конституции;
–является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения международных договоров;
–выступает арбитром, обеспечивая нормальное функционирование властей и преемственность государства.
Президент Республики избирается на 5 лет всеобщим прямым голосованием. Процедура избрания главы государства специфична.
74
Президент избирается абсолютным большинством поданных голосов. Если это большинство не получено в первом туре голосования, то в следующий за ним четырнадцатый день проводится второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, которые, в случае снятия кандидатур, находятся в более благоприятном положении и получают наибольшее количество голосов в первом туре. Выборы нового президента происходят не менее чем за двадцать и не позднее чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочий президента, состоящего в должности. Все возможные ситуации, связанные с избрание главы государства, урегулированы в статье 7 Конституции.
Полномочия Президента Республики Франции следует разделить на две группы: а) личные, т. е. осуществляемые им самостоятельно; б) требующие контрассигнатуры премьер-министра.
Группу личных полномочий составляют [3, 15]:
–право роспуска Национального Собрания по своему усмотрению, для этого президент должен лишь проконсультироваться с председателями палат парламента и премьер-министром, несмотря на то, что в результате консультаций и не возникает никаких обязательств;
–право ввести в стране чрезвычайное положение, во время которого может быть установлена президентская диктатура: согласно Конституции Президент Республики Франции вправе принять любые меры, которые диктуются обстановкой, предварительно проведя консультации;
–право назначать премьер-министра, министров, высших гражданских
ивоенных должностных лиц и смещать их по заявлению об отставке;
–право передавать на референдум законопроекты по вышеперечисленным вопросам;
–право обращаться с посланием к палатам на их раздельных заседаниях, причем эти послания не подлежат обсуждению;
–право председательствовать в Совете министров по своему усмотрению;
–право обращаться в Конституционный совет с запросами и назначать 1/3 его членов;
–Президент Республики Франции выступает главой вооруженных сил, председателем в различных советах и комитетах обороны;
–президент вправе ратифицировать международные договоры, хотя обычно это делает сенат республики;
–обладает правом помилования.
Полномочия, которые требуют контрассигнатуры, следующие:
–созыв парламента на чрезвычайную сессию;
–подписание декретов и ордонансов, которые приняты Советом министров;
–назначение на гражданские и военные должности;
75
– назначение дипломатических представителей.
Президент имеет собственный аппарат, который составляют несколько личных сотрудников, назначаемых лично главой государства. Президент Республики Франции подписывает ордонансы и декреты, рассмотренные в Совете министров.
Правительство Франции – Совет министров – состоит из премьерминистра и министров. Правительство определяет и проводит политику нации. Премьер-министр назначается Президентом Республики Франции. Премьер-министр прекращает исполнение своих функций по представлении им заявления об отставке правительства. Численный состав министров меняется, но всегда около 30 и, как правило, в состав правительства входит несколько женщин – 4.
Министров по представлению премьер-министра назначает Президент Республики Франции. Институт вице-премьера отсутствует.
Правительство должно пользоваться доверием парламента. Более того, оно несет ответственность перед парламентом. Должность члена правительства несовместима с парламентским мандатом, государственной службой, профессионально оплачиваемой деятельностью.
Совет министров и Кабинет министров отличаются не только в зависимости от того, кто председательствует на заседании, но и по рассматриваемым вопросам. Так, акты, принимаемые на заседании Совета министров, подписывает президент, и он же определяет круг рассматриваемых вопросов. Кабинет же министров созывается премьер-министром по специальному поручению президента и по конкретным вопросам.
Полномочия правительства:
–коллегиальные – наиболее важные, осуществляемые правительством на заседании Совета министров;
–осуществляемые от имени правительства премьер-министром на заседании Кабинета министров.
Премьер-министр занимает особое положение в правительстве, он осуществляет следующие функции:
–координирует работу министерств;
–контролирует деятельность министров;
–председательствует в различных межминистерских комитетах;
–несет личную ответственность за оборону страны;
–обеспечивает исполнение законов;
–осуществляет регламентарную власть;
–вправе издавать декреты без рассмотрения в Совете министров;
–вправе создавать смешанную паритетную комиссию при разногласиях палат парламента;
–ставит вопрос о доверии правительству по своему усмотрению;
–личное право обращаться в Конституционный совет с запросом о конституционности законопроекта или законопредложения депутатов, а
76
также с требованием принять решение о разграничении законодательной и регламентарной власти при определении профиля законопроекта или акта правительства;
– право отменять действие законов в том случае, если они вторгаются в сферу регламентарной власти после заключения Конституционного совета.
Помощником премьер-министра является генеральный секретарь правительства.
Службы премьер-министра составляют кабинет премьер-министра, генеральные секретариаты планирования, обороны и другие.
Каждый министр имеет свой кабинет, в состав которого входят 10 помощников.
Правительство имеет ряд вспомогательных учреждений – Высшие контрольные и консультативные органы, которые оказывают помощь парламенту и правительству.
1.Высший совет магистратуры ведает судебным управлением, т. е. назначает судей, смещает и перемещает их, решает вопрос об их дисциплинарной ответственности и другое.
2.Экономический и социальный совет дает заключения о проектах программных законов и планов экономического и социального развития, об исполнении таких актов, назначает делегата для изложения своего мнения перед парламентом. Совет состоит из представителей предпринимательских союзов, профессиональных союзов и лиц, назначенных правительством.
3.Государственный Совет Республики Франции, во главе которого формально стоит Премьер-министр, реально – министр юстиции. Он осуществляет конституционный контроль, является консультативным органом правительства и высшим органом особого звена правосудия – административной юстиции. Государственный Совет дает обязательные заключения по актам правительства, осуществляет надзор за деятельностью административных судов, рассматривает жалобы на решения счетной палаты.
4.Счетная палата осуществляет контроль за исполнением бюджета и финансового законодательства.
5.Налоговый совет следит за справедливым налогообложением.
6.Центральный совет по изучению стоимости и рентабельности государственных служб наблюдает за эффективностью деятельности государственных служб.
Судебная власть Франции, особенности её осуществления:
– решение принимается одним судьей или коллегиально несколькими судьями;
77
–судебное присутствие состоит из судей-профессионалов и специального звена – суда присяжных;
–правосудие осуществляется бесплатно по гражданским и административным делам;
–предоставляется возможность обжалования;
–судебные округа не совпадают с административно-территориаль- ным делением.
Во Франции различают 4 ветви осуществления правосудия.
1. Общественные суды. Здесь рассматриваются мелкие споры непрофессиональными судьями-медиаторами (посредник, общественные судьи). В основном медиаторами выступают отставные судьи, чиновники, которые назначаются местными советами муниципалитетов. Они рассматривают дела, когда обе стороны согласны подчиниться решению этого суда.
2. Общие суды. Здесь рассматриваются уголовные и гражданские дела. 3. Специальные суды для рассмотрения особых категорий, таких, как
несовершеннолетние, военнослужащие и другие.
4. Административные суды, проверяющие законность всех административных актов по разным вопросам, например политическим (выборы), экономическим (хозяйственное руководство на государственных предприятиях), социальным (охрана окружающей среды), образования, нравственности (цензура кино).
Основную роль в судебной системе играют общие суды, которые представляют иерархическую систему. Низшая ступень этой системы – трибуналы малой инстанции. Они создаются в главном городе департамента, в центральном городе судебного округа или кантона. Состав трибунала: несколько судей, хотя дело рассматривает один судья, причем единолично. Трибунал рассматривает сравнительно небольшие гражданские дела, в которых цена иска достигает 20 тыс. франков. Причем по мелким делам (с ценой до 7 тыс. франков) обжалование не допускается. Судья рассматривает и мелкие уголовные дела с санкциями в виде лишения свободы до двух месяцев, штраф до 6 тыс. франков.
Следующая ступень – трибунал большой инстанции. Он имеет палаты по уголовным и гражданским делам. Эти палаты заседают обычно в составе трех судей, хотя некоторые дела рассматривает судья единолично. Здесь действует несколько следственных судей – следователей.
Высшее звено – апелляционные суды (их 34). Судебный округ охватывает 3–4 департамента, его состав: множество палат (по гражданским, уголовным, социальным делам), обвинительная палата по делам военнослужащих, по делам несовершеннолетних. Рассмотрение дел – всегда коллегиально несколькими судьями.
78
Суды присяжных – особое звено в этой системе. Они рассматривают только уголовные дела. Судебное присутствие состоит из трех профессиональных судей и девяти присяжных заседателей. Присяжные избираются путем жеребьевки из списка избирателей, причем отказ от выполнения этой обязанности карается штрафом.
Специальные суды создаются по разным вопросам, таким, как торговые дела (избираются коммерсантами), трудовые соглашения (избираются предпринимателями и работниками на паритетных началах), арендные дела (избираются сторонами на паритетной основе).
Всю судебную систему возглавляет Кассационный Суд (Верховный суд), который состоит из палат, рассматривающих кассационные жалобы на нарушение закона в судебном процессе. Решения палат могут быть обжалованы на пленарном заседании суда.
4.5. Конституционно-правовой статус личности
Правовой статус личности является предметом конституционного регулирования двух первых составных частей Конституции [12, 15]. Текст Основного закона 1958 года особо регулирует избирательное право. Избирателями являются все совершеннолетние французские граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими и политическими правами. Голосование может быть прямым или косвенным, но оно всегда является всеобщим, равным и тайным.
Активное избирательное право принадлежит гражданам с 18 лет. Избиратели должны обладать цензом оседлости – 6 месяцев. Избирательные списки составляются в каждой коммуне и в каждом бюро для голосования 1 сентября по последний день февраля ежегодно. Пассивное избирательное право различается в зависимости от того, какой орган власти формируется. Так, в Национальное собрание пассивное избирательное право составляет 23 года; в сенат – 25 лет. Избирательный залог предусмотрен на всех выборах: избрание депутатов – 1000 фр.; избрание сенаторов – 2000 фр.; избрание президента – 10000 фр.
Избирательные системы функционируют две: мажоритарная и пропорциональная. Избрание президента проводится по двухтуровой мажоритарной системе. Национальное Собрание избирается по смешанной мажоритарной системе: 1-й тур – необходимо получить абсолютное большинство голосов; 2-й тур – если первый тур не завершился определением победителя, то через неделю состоится второй тур, куда допускаются только те, кто в первом туре набрал 12,5 % и более голосов. Здесь требуется относительное большинство голосов при голосовании.
Сенат формируется трёхстепенными выборами. Сенаторы избираются на 9 лет в коллегиях в каждом из департаментов. Избирательная коллегия в целом включает около 108 000 членов, в числе которых около
79
600 депутатов, около 3000 региональных советников и около 104 000 представителей муниципалитетов. Следовательно, фактически сенат избирают муниципалитеты, выборы в который проходят: население департаментов – коллегия выборщиков (избирательные коллегии) – сенат.
Правовой статус личности детально характеризуется в Декларации 1789 года и в Преамбуле Конституции 1946 года. Основополагающим выступает принцип равноправия. Конституционные акты признают равенство перед законом, равноправие мужчины и женщины, равноправие независимо от расы и национальности, равное право на труд независимо от происхождения взглядов или вероисповедания, равный доступ к образованию, культуре, приобретению профессии.
Социально-экономические права:
–право собственности и ее неприкосновенность. Изъятие собственности возможно на основе закона для общественных нужд и при условии справедливого и предварительного возмещения;
–право на равное налогообложение в соответствии с состоянием граждан и контроль за его необходимостью;
–право на забастовку и профсоюзные свободы. Бастовать запрещено некоторым государственным служащим, исправительным учреждениям, службам скорой медицинской помощи, диспетчерам воздушных сообщений, работникам информационных служб.
–право участия в определении условий труда;
–право на охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых, бесплатное образование.
Политические права:
–свобода объединения;
-– свобода слова;
–свобода печати;
–свобода собраний, митингов, демонстраций.
–избирательные права;
Личные права:
–неприкосновенность личности;
–свобода совести;
–право убежища для иностранцев.
Обязанности граждан:
–трудиться;
–платить налоги для общественных нужд.
Обязанность государства:
–бесплатное и светское образование на всех стадиях;
–помощь неимущим.
Защита конституционных прав и свобод осуществляется общими и административными судами, специальными органами – Конституционным советом и Государственным советом. Особый орган защиты – пар-
80