Филянина УП
.pdf1.Когда была одобрена Конституция Королевства Испания на референдуме?
2.В чем отличие частичного пересмотра Конституции Королевства Испания от полного?
3.Какой орган осуществляет конституционный контроль?
4.Что собой представляет государственный флаг?
5.Каковы состав и легислатура Генеральных кортесов?
6.Какие законы называются органическими?
7.Что такое законодательные декреты?
8.Кто обладает правом законодательной инициативы?
9.Каковы формы парламентского контроля за деятельностью правительства?
10.Кто несет прямую ответственность за деятельность правительства?
11.Какой орган осуществляет управление судебной властью?
9. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ ГРЕЦИЯ
9.1.Классификационная характеристика Конституции Республики Греция [3, 9, 15]
Ныне действующая Конституция Греции в стране не первая. Ранее в стране действовали Конституции 1927 и 1952 годов соответственно. Монархия в форме диктатуры полковников закончила свое существование 8 декабря 1975 года на референдуме по вопросу ликвидации монархии.
Проект современной Конституции был направлен в Собрание по конституционному пересмотру 23 декабря 1974 года. Однако правительство отзывает этот проект. Окончательный текст правительство представило 7 января 1975 года. 21 мая 1975 года произошли изменения в парламенте: из него ушла оппозиция и Собрание получило новый облик – однопалатный парламент, который 9 июня 1975 года и принял Конституцию Республики Греция, действующую ныне. Конституция Греции была принята 5-м Собранием Греции по конституционному пересмотру и подписана его председателем. Конституция далее была промульгирована временным Президентом Республики. Конституция публиковалась в виде декрета, контрассигнованного Советом министров. Конституция вступила в силу с 11 июня 1975 года [ст. 120, п. 1].
Конституционное право Греции различает Учредительное Собрание и Собрание по конституционному пересмотру. Учредительное Собрание понимается как избранное собрание, которое заново вырабатывает Конституцию. Собрание же по конституционному пересмотру – это избран-
121
ное собрание, которое обладает только правом внесения изменений в действующий Основной закон.
Наименование Основного закона – «Конституция Республики Греция» (от 9 июня 1975 г.) Предметами конституционного регулирования стали форма политического режима; отношения между церковью и государством; публичные свободы и социальные права; организация и функции государства; устройство государства; специальные, заключительные и переходные положения. Всего статей 120. Вместе с тем объемность Основному закону придает множественность внутренних структурных единиц, на которые разбит сам текст. Так, наиболее крупной единицей является часть, их 4; части делятся на разделы (литерное обозначение которых доходит до литеры Е и Г); разделы делятся на главы.
Конституция носит «жесткий» характер. Различаются две стадии процедуры пересмотра Конституции:
1)внесение изменений;
2)ратификация изменений;
Обе стадии проводятся при различных составах палаты депутатов. Между внесением поправок и их утверждением должны пройти всеобщие выборы.
Конституционное ограничение: Конституция может пересматриваться только 1 раз в 5 лет, не чаще, ибо в Основном законе сказано, что ника-
кое изменение Конституции не разрешается до истечения 5-летнего срока после окончания процедуры предыдущего изменения.
Конституция не только «жесткая», но и малоподвижная, так как часть ее положений не подлежит пересмотру, это такие, как: Основы и форма правления государства, О некоторых правах и свободах, О принципе разделения власти.
Необходимость изменения Конституции определяется решением палаты по предложению 50 депутатов и большинством в 3/5 членов парламента. Причем голосования проводятся дважды с месячным интервалом.
Изменения Конституции считаются принятыми, если палата депутатов следующего созыва принимает его абсолютным большинством голосов.
9.2. Конституционный надзор (контроль) [12]
Конституционный контроль осуществляется обычными судами, так как, согласно п. 4 ст. 93, «суды не должны применять закон, содержание которого противоречит Конституции». Однако высшим органом кон-
ституционной юстиции является Верховный специальный суд. Верховный специальный суд осуществляет конституционный конт-
роль следующим составом:
122
–председатель Государственного совета;
–председатель Кассационного суда;
–председатель Счетной палаты;
–четыре государственных советника;
–четыре члена Кассационного суда.
Последние восемь членов суда назначаются по жребию на 2 года. Решения суда окончательные.
9.3. Конституционная характеристика государства [9, 14]
Форма правления – режим парламентарной республики. Основа режима – народный суверенитет. Вся власть исходит от народа, существует для народа и нации и осуществляется путем, определяемым Конституцией.
Форма государственного устройства – унитарное государство. Административными единицами выступают области. Особый статус принадлежит горе Афон.
Гора Афон – древняя привилегированная самоуправляющаяся часть греческого государства. Все лица, которые ведут там монашескую жизнь, приобретают греческое гражданство. Гора Афон управляется двадцатью святыми монастырями; ее территория не подлежит отчуждению. Статус горы определяется Конституционной Хартией Святой горы, которая принята 20 святыми монастырями и утверждена Вселенским патриархатом и палатой депутатов Греции. Интересы государства на горе Афон представляет губернатор.
Конституция называет 3 принципа организации государственной власти:
1)народный суверенитет;
2)представительная система;
3)разделение власти.
Обязанность государства – уважение и охрана человеческой личности. Господствующая конфессия – восточноправославная церковь Христова. Вместе с тем, каждый может свободно развивать свою личность и участвовать в социальной, экономической и политической жизни страны, причем независимо от национальной, расовой или языковой принадлежности, религиозных или политических убеждений. Далее в Конституции подчеркивается, что свобода религиозного сознания неприкосновенна. Пользование личными и политическими правами не зависит от религиозных убеждений каждого. Нормы ст.13 закрепляют: «всякая из-
вестная религия свободна, и отправление ее культовых обрядов осу- ществляется беспрепятственно под охраной закона. Отправление культовых обрядов, оскорбляющих общественный порядок или нрав- ственные нормы, не допускается».
123
В Конституции закреплён социальный характер государства:
–многолюдные семьи, инвалиды войны или невоенного времени … имеют право на особую защиту государства;
–государство заботится о здоровье граждан, защищает его молодежь, стариков, инвалидов, неимущих;
–государство предоставляет жилище тем, кто не имеет или недостаточно им обеспечен;
–социальное обеспечение трудящихся;
Конституция учреждает многопартийность: «граждане могут свобод-
но создавать политические партии» (ст. 29.1).
Частная экономическая инициатива не может развиваться в ущерб национальной экономике, свободе и человеческому достоинству.
Местное самоуправление подчинено и подконтрольно органам центральной власти.
9.4.Конституционная модель государственной власти [6, 15]
Президент Республики Греция.
Президент – арбитр институтов республики. В ст. 30.1 Президент определяется как регулятор государственного строя. Он избирается палатой депутатов. Легислатура – 5 лет. Переизбрание президента возможно 1 раз. Правовые цензы следующие: Президентом может быть избрано любое лицо, имеющее греческое гражданство не менее 5 лет, имеющее отца-грека, имеющее 40 полных лет и обладающее правом голоса.
Избранным на пост президента считается тот, кто получил большинство в 2/3 голосов общего числа депутатов. Голосование возможно до трёх раз, с 5-дневным перерывом. Затем следует роспуск палаты депутатов. Новый созыв палаты депутатов опять избирает президента. Здесь голосование возможно до двух раз с 5-дневным перерывом. Наконец, через 5 дней голосуется 2 кандидата с наибольшим количеством голосов. Избранным считается тот, кто набрал больше голосов.
Мандат Президента Республики начинает действовать с момента принесения им присяги.
В случае вакантности поста, например, если Президент Республики отсутствует за границей свыше 10 дней, скончался, подал в отставку, отстранен от должности или по какой-то причине лишен возможности исполнять свои обязанности, то его функции временно исполняет председатель палаты депутатов. Если Президент Республики в течение 30 дней не исполняет свои функции, то палата депутатов решает при членстве 3/5 голосов, нужно ли проводить выборы нового президента.
124
Все акты Президента Республики контрассигнуются соответствующим министром, кроме декрета об объявлении проведения референдума по проекту закона о национально значимых вопросах, которые контрассигнуются Председателем палаты депутатов. Принятие подобного декрета возможно не более двух раз в одну легислатуру. Не подлежат контрассигнатуре акты Президента Республики по следующим вопросам:
–назначение премьер-министра;
–роспуск палаты депутатов;
–вето Президента на закон;
–назначение персонала служб Президента;
Президент принимает отставку Правительства. Президент отправляет в отставку Правительство в случае, если Палата депутатов отказывает ему в доверии.
Глава государства осуществляет промульгацию и передает на опубликование законы в течение 1 месяца. При чрезвычайных обстоятельствах может по предложению Совета министров издавать акты, имеющие законодательную силу. Эти акты передаются на утверждение палаты депутатов в 40-дневный срок. Неутверждение или непередача в палату депутатов актов влечет их недействительность.
В исключительных случаях Президент может направлять народу послания после получения соответствующего заключения премьер-ми- нистра.
Президент – глава вооруженных сил. Руководит же вооруженными силами правительство.
Президент не несет ответственности за свои акты. Уголовное преследование откладывается до истечения срока президентского мандата. Конституция устанавливает специальную ответственность Президента: акт о привлечении Президента к ответственности подписывается 1/3 членов палаты депутатов. Далее следует голосование в 2/3 голосов членов палаты депутатов. В случае оправдания действующего главы государства до окончания его мандата Президент опять исполняет свои функции. Но время замещения в должности не возмещается.
Президент вправе распустить палату депутатов, если:
–ушли в отставку два правительства;
–правительству было выражено порицание палатой депутатов;
–состав правительства не обеспечивает его стабильности.
Выборы проводятся правительством, которое получило доверие распущенной палаты депутатов.
Роспуск вновь избранной палаты депутатов исключается по одному и тому же основанию. Палата депутатов, избранная после роспуска, не может быть распущена в течение первого года работы.
125
Законодательная власть осуществляется палатой депутатов и Президентом Республики. Парламент Греции – однопалатный. Наименование греческого парламента – палата депутатов.
Обычная сессия длится 5 месяцев 1 раз в год. Начало – первый понедельник октября. Президент может отложить проведение парламентской сессии только 1 раз, либо отсрочив ее открытие, либо прервав ее работу. Временное прекращение работы сессии не может длиться более 30 дней.
Палата депутатов распускается по вышеуказанным обстоятельствам и в течение 10 дней после неполучения квалифицированного большинства при третьем туре выборов Президента Республики.
Число членов палаты депутатов – от 200 до 300. Легислатура палаты депутатов – 4 года.
Число депутатов от каждого избирательного округа устанавливается президентским декретом на основе численности населения округа, определяемой по результатам последней переписи.
Государственные депутаты составляют 1/20 часть палаты депутатов, которые избираются от всей территории в зависимости от влияния на выборах каждой партии.
Правовые цензы депутата:
–греческое гражданство;
–юридическая дееспособность;
–25 лет.
До вступления в должность депутаты принимают присягу.
Депутат имеет право подать заявление об отставке председателю палаты. Оно не может быть отозвано. Депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом. Если депутат не присутствует более чем на 5 заседаниях палаты в месяц из его жалования удерживается 1/30 часть за каждый случай отсутствия.
Председатель и вице-председатель палаты избираются в начале каждой легислатуры.
Палата принимает решения абсолютным большинством голосов присутствующих членов. В условиях равенства голосов проводится второе голосование.
Право законодательной инициативы принадлежит:
–палате депутатов;
–правительству.
Аутентичное толкование законов осуществляется законодательной властью.
Палата депутатов может вынести резолюцию порицания правительству или одному из его членов в 1/10 голосов палаты.
Исполнительная власть осуществляется Президентом и Правитель- ством. Президент назначает премьер-министра. По предложению Пре- мьер-министра Президент назначает и отзывает членов правительства.
126
Премьер-министр – это руководитель политической партии, которая располагает в палате депутатов абсолютным большинством мест. Правительство должно пользоваться доверием палаты депутатов. Через 15 дней после принятия присяги премьер-министра правительство должно поставить вопрос о доверии перед палатой депутатов. Далее этот вопрос может ставиться в любой момент.
Судебная власть осуществляется судами, решения которых исполняются от имени греческого народа.
Правосудие осуществляется судами, состоящими из постоянных судей. Судей контролируют судьи более высокого ранга, а также генеральный прокурор, его заместители при Кассационном суде. Судьи назначаются президентским декретом пожизненно. Для судьи может быть предусмотрен испытательный срок до 3 лет.
Судьи уходят в отставку в 65 лет, судьи высокого ранга, соответственно, в 67 лет.
Участие судей в правительстве запрещено.
Суды подразделяются на административные; по уголовным делам; по гражданским делам.
Государственный совет – последняя инстанция административной юстиции.
Специальный суд рассматривает судебные дела в отношении судей.
Состав Специального суда:
–председатель Государственного совета;
–один государственный советник;
–один член Кассационного суда;
–один советник Счетной палаты;
–два ординарных профессора юридического факультета;
–два адвоката. Все, кроме Председателя Государственного совета, назначаются по жребию.
9.5.Конституционно-правовой статус личности [6]
Все греки равны перед законом. Учреждается равноправие мужчин и женщин.
Греческим гражданином признается лицо, обладающее установленными законом классификациями.
Греческим гражданам не жалуются какие-либо дворянские титулы. Арест возможен в силу мотивированного приказа, выданного судеб-
ной властью.
Максимальный срок предварительного заключения не должен превышать года за преступления и шести месяцев – за деликт. В исключи-
127
тельных случаях возможно продление максимального срока на 6 и 3 месяца соответственно.
Смертная казнь не может применяться за политические преступления, если они не соединены с уголовными.
Граждане могут образовывать общественные организации. Закон запрещает вступать в объединения для государственных служащих.
Учреждается свобода совести. Все религии объявлены свободными. Печать свободна. Цензура запрещена. Допускается конфискация пе-
чатных изданий по приказу прокурора, если:
–оскорбляется христианская религия или другая;
–оскорбляется личность Президента Республики;
–есть информация о составе, вооружении и дислокации вооруженных сил;
–есть призывы к свержению режима;
–есть недостойный характер публикации, посягающий на общественную нравственность.
Радиовещание и телевидение находятся под непосредственным контролем государства.
Обязательное школьное образование – 9 лет.
Установлен возрастной предел нахождения в должности преподавателя вузов: должен уходить в отставку с полным правом в конце учебного года, в течение которого им исполнилось 67 полных лет.
Собственность находится под защитой государства. Право на собственность не может осуществляться в ущерб общественным интересам.
Конституция формулирует право на труд и запрет принудительного труда.
Ограничение правового статуса не допускается. Избирательные права могут ограничиваться по условиям:
–минимального возраста;
–гражданской недееспособности;
–вследствие осуждения за тяжкие уголовные преступления. Голосование является обязательным. Закон устанавливает уголов-
ные санкции за неисполнение этой обязанности.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1.Каким образом и когда была принята Конституция Греции?
2.Каковы предметы конституционного регулирования?
3.Почему Конституция считается малоподвижной?
4.Каков статус горы Афон и чем он определяется?
5.Какая конфессия является господствующей?
6.Каковы правовые цензы Президента Республики Греция?
7.Кто осуществляет функции Президента в случае вакантности поста?
128
8.По каким вопросам акты Президента Республики Греция не подлежат контрассигнатуре?
9.Каковы причины конфискации печатных изданий по приказу прокурора?
10.За неисполнение какой обязанности закон устанавливает уголовные санкции?
11.Кто руководит вооруженными силами?
12.Сколько времени длится обычная сессия?
13.Каковы правовые цензы депутата?
14.Кому принадлежит право законодательной инициативы?
15.Какой срок обязательного обучения устанавливает Конституция?
10.КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
10.1.Классификационная характеристика Конституции Китайской Народной Республики [1, 4, 9, 15]
Провозглашение Китайской Народной Республики 1 октября 1949 года реформировало «общество без права» и положило начало рецепции (заимствованию) социалистического права. В 1960 году после разрыва дружественных отношений КНР и СССР руководство КНР объявило советскую модель права «ревизионистской». «Культурная революция» 1964–1973 гг. низвела к хаосу всю систему правопорядка. И только с 1979 года началась модернизация страны. В настоящее время (2010) система законодательства КНР объединяет в себе как элементы советского (социалистического) права, так и начала романо-германской правовой семьи, в частности, в экономической сфере. В системе законодательства иерархия правовых актов не поддерживается по причине всевластия инструкций и директив. Четкая граница между нормативноправовым актом и политической директивой отсутствует.
Знаменательно влияние современности и на Конституцию КНР, и на отношение к ней. Так, была внесена поправка в Конституцию о защите частной собственности, что свидетельствует о слиянии политической партии и капитала/бизнеса. Партия одобряет бизнес и следит за ним.
Лозунг развития страны: «Стирание граней между бедными и богаты-
ми». Члены Коммунистической Партии Китая платят партийные взносы в размере 20 юаней в месяц, что составляет около 100 рублей. В квартирах на стенах принято вывешивать фотографии всех партийных лидеров, начиная с Мао Цзедуна.
129
Ныне действующая Конституция в Китае не первая по счету, ей предшествовали Основные Законы от 1954 г., 1975 г., 1978 г.
Конституция была принята и введена в действие 4 декабря 1982 года на V сессии ВСНП 5-го созыва.
Конституция является Основным законом страны.
Право толкования Конституции принадлежит Постоянному комитету Всекитайского собрания народных представителей, который осуществляет его обычно путем разработки законов, опубликования решений и резолюций. Пересмотр Конституции осуществляет Всекитайское Собрание народных представителей. Изменения в Конституцию КНР принимается большинством голосов в 2/3 всех депутатов ВСНП по предложению Постоянного комитета ВСНП или не менее 1/5 общего числа депутатов.
Объем Конституции КНР невелик, она включает в себя 138 статей. Структура Основного закона следующая: введение, общая часть, основные права и обязанности граждан, государственное устройство, государственный флаг, государственный герб, столица КНР. Основными структурными элементами Конституции выступают статьи, объединенные в главы, которых 4. Третья глава представлена семью разделами.
Особую роль играет введение, где поясняется ситуация принятия Конституции, дается краткий исторический обзор и анализируется роль Коммунистической партии Китая, т. е. на введение, объем которого довольно пространный, возложено выполнение функций преамбулы. Более того, программный характер Основного закона также объясняется во введении, где акцентируются моменты неустанной, последовательной и героической борьбы, которую вели народы всех национальностей Китая за независимость страны, национальное освобождение, демократию и свободу. Именно в XX веке в Китае произошли коренные перемены великого исторического значения.
Синьханская революция 1911 г., руководимая доктором Сунь Ятсеном, ликвидировала феодальную монархию и провозгласила Китайскую Республику. Однако историческая задача антиимпериалистической и антифеодальной борьбы китайского народа не была полностью решена.
В 1949 г. под руководством Коммунистической партии Китая, возглавляемой Председателем Мао Цзедуном, народы всех национальностей Китая, пройдя тяжелый и тернистый путь длительной вооруженной
идругих форм борьбы, свергли господство империализма, феодализма
ибюрократического капитализма, одержали великую победу в новодемократической революции, создали Китайскую Народную Республику. Именно с этих пор, как утверждается во введении, китайский народ взял государственную власть в свои руки и стал хозяином страны.
После образования КНР китайское общество постепенно осуществило переход от новой демократии к социализму. Было завершено социалистическое преобразование частной собственности на средства произ-
130