Филянина УП
.pdfганизованных партийных структурах в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
∙граждане имеют право принимать участие в управлении государством, а также право доступа к государственной службе;
∙учреждается право частной собственности;
∙право на труд, на отдых;
∙право на жилище;
∙право на социальную защиту;
∙право на безопасную окружающую среду;
∙право на правовую помощь.
Конституционные обязанности:
–обязанности граждан – защита Отечества;
–каждый обязан не наносить вред природе;
–каждый обязан платить налоги;
–каждый обязан соблюдать Конституцию.
Обязанность государства:
–обеспечение экологической безопасности;
–защищать жизнь человека – конституционная обязанность государства.
Конституционные гарантии:
–лицо может быть задержано не более чем на 72 часа, причем о задержании незамедлительно сообщается родственникам.
–каждому гарантируется неприкосновенность жилища.
–каждому гарантируется тайна переписки.
–каждому гарантируется судебная защита.
–каждому гарантируется свобода передвижения.
–каждому гарантируется право на свободу мысли и слова.
–каждому гарантируется свобода творчества.
–никто не обязан исполнять явно преступные распоряжения или приказы.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1.В каких случаях Конституция не подлежит изменениям?
2.Какой орган осуществляет конституционный контроль?
3.В каком случае законы признаются неконституционными?
4.Каковы правовые цензы судьи Конституционного суда?
5.Каков состав Украины по форме государственного устройства?
6.Как Конституция трактует социальный характер собственности?
7.Кто может быть избран народным депутатом?
8.По каким основаниям Президент вправе распустить Верховную Раду?
9.Каковы правовые цензы Президента Украины?
151
10.В каких случаях возможно досрочное прекращение полномочий Президента Украины?
11.Какой кворум для голосования Верховной Рады требуется при назначении премьер-министра?
12.Кто может быть судьей?
12.КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
12.1. Классификационная характеристика Конституции Республики Беларусь [6, 15]
Конституция Республики Беларусь принята 15 марта 1994 г. народом,
о чем сообщается в Преамбуле: «Мы, народ Республики Беларусь (Бе- ларуси), …., принимаем настоящую Конституцию – Основной закон Республики Беларусь». Изменения внесены 24 ноября 1996 г. Конституция обладает высшей юридической силой. В случае расхождения законов с Конституцией действует Конституция.
Основы конституционного строя статьей 2 закрепляют, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Конституция учреждает взаимные
обязанности друг перед другом со стороны государства и гражданина таким образом, что «государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответствен перед государством за неукоснительное испол- нение обязанностей, возложенных на него Конституцией».
Конституция «жесткая». Вопрос об изменении Конституции рассматривается палатами парламента по инициативе Президента Республики или граждан (150 тыс. голосов). Парламент дважды обсуждает дополнение и одобряет их с промежутком в 3 месяца.
Изменения не производятся в период чрезвычайного положения и в последние 6 месяцев полномочий палаты представителей. Кворум голосования – 2/3 полного состава каждой из палат. Изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь могут быть проведены через референдум, на котором за это решение должно проголосовать большинство граждан, внесенных в списки для голосования. Только референдум может изменить разделы 1, 2, 4, 8. Иных ограничений нет.
Территория Республики объявляется естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь. Территория едина и неотчуждаема.
152
Светский характер государства учрежден таким образом, что религии и вероисповедания равны перед законом. Запрещается деятельность религиозных организаций, которая направлена против суверенитета государства, конституционного строя или гражданского согласия.
Государственными языками в Беларуси являются белорусский и русский языки.
ВКонституции 146 статей, объединенных в 9 разделов.
12.2.Конституционный надзор (контроль)
Конституционный Суд осуществляет конституционный контроль в составе 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих ученую степень, из них 6 судей назначаются Президентом Республики и 6 судей избираются Советом Республики.
Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Легислатура членов Конституционного Суда – 11 лет. Предельный возраст судей Конституционного суда – 70 лет. Полномочия Конституционного суда (их 4) зафиксированы в статье 116.
12.3. Конституционная характеристика государства [9]
Беларусь – унитарное, демократическое, социальное, правовое государство.
Это суверенное государство, носителем суверенитета выступает народ. Символами Республики Беларусь как суверенного государства являются ее Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн. Столица Республики – город Минск.
Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство – нейтральным.
Человек объявлен высшей ценностью в условиях взаимной ответственности государства и гражданина таким образом, что государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности; гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.
В стране существует политическое многообразие, с условием запрета создания и деятельности политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.
Принцип разделения власти определяет осуществление государственной власти.
Конституция учреждает принцип верховенства права.
153
Основой суверенитета и пространственным пределом самоопределения народа выступает территория. Территория Беларуси едина и неотчуждаема.
По форме государственного устройства Беларусь является унитарным государством, административными единицами которого выступают области, районы, города, иные административно-территориальные единицы.
Учреждены две формы собственности: государственная и частная. Беларусь – светское государство.
Государственными языками признаются белорусский и русский. Цель Республики – сделать свою территорию безъядерной зоной, а
государство – нейтральным согласно ст. 18.
Встране гарантируется социальное обеспечение (ст.47, 48).
12.4.Конституционная модель государственной власти [6]
Законодательную власть осуществляет парламент – Национальное Собрание Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат: ниж-
няя палата – палата представителей и верхняя палата – Совет Рес-
публики. Срок полномочий парламента – 4 года.
Досрочное прекращение полномочий парламента возможно относительно любой из двух палат, причем в случае досрочного прекращения полномочий одной палаты Президент Республики принимает решение о досрочном прекращении полномочий другой палаты. Палата представителей досрочно может прекратить осуществлять свои полномочия при следующих условиях:
–при отказе в доверии правительству;
–выражение вотума недоверия правительству;
–двукратный отказ в даче согласия на назначение премьер-министра;
–на основании заключения Конституционного суда в случае систематического или грубого нарушения Конституции палатами парламента (это основание относится равным образом как к одной, так и к другой палате).
Палаты не могут быть распущены:
–в период чрезвычайного или военного положения;
–в последние шесть месяцев полномочий Президента Республики Беларусь;
–в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности;
–в течение года со дня первых заседаний палат.
Режим работы палат – 2 очередные сессии в год. Первая сессия продолжительностью не более 80 дней начинается 2 октября; вторая сессия продолжительностью не более 90 дней начинается 2 апреля.
Внеочередная сессия обеих палат возможна по инициативе Президента, а также по требованию большинства не менее 2/3 голосов от полного
154
состава каждой из палат по определенной повестке дня. Внеочередные сессии созываются указами Президента Республики Беларусь.
Парламентарии обладают иммунитетом и индемнитетом. Иммунитет ограниченный: в течение срока полномочия могут быть арестованы с предварительного согласия палаты. Согласно ст. 72 отзыв депутатов осуществляется по основаниям, предусмотренным законом. Голосование об отзыве депутата проводится по инициативе не менее 20 % граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории. Основания и порядок отзыва членов Совета Республики устанавливаются законом.
Палата представителей избирается в составе 110 депутатов. Депутатом может быть избран гражданин Республики 21 года. Депутаты осуществляют свои полномочия на профессиональной основе. Депутат может быть членом правительства. Однако депутат не может быть членом Совета Республики.
Структура палаты:
–Председатель, избираемый палатой из числа депутатов;
–заместитель председателя палаты, который также избирается палатой;
–постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы.
Полномочия палаты представителей (их 100) зафиксированы в ст. 97 Конституции Республики Беларусь.
Решения палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений. Законы могут быть программными, например законы об основных направлениях внутренней и внешней политики; законы о военной доктрине. Постановления принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера.
Совет Республики – верхняя палата. Сюда от каждой области и г. Минска избираются по 8 членов Совета Республики. Президент назначает 8 членов в Совет Республики.
Членом Совета Республики может быть гражданин не моложе 30 лет, проживающий на территории соответствующей области или в г. Минске не менее 5 лет. Член Совета Республики не может быть членом правительства.
Структура Совета Республики:
–Председатель, избираемый палатой;
–заместитель председателя, также избираемый палатой;
–постоянные комиссии и иные органы палаты.
Полномочия Совета Республики (их 8) зафиксированы в ст. 98. Решения Совета Республики принимаются в форме постановлений. Законодательный процесс. Правом законодательной инициативы
обладают:
155
–Президент Республики Беларусь;
–депутаты палаты представителей;
–Совет Республики;
–Правительство Республики Беларусь;
–граждане (50 тыс. подписей).
Палата представителей принимает, а Совет Республики одобряет законы большинством голосов от полного состава каждой палаты. Отлагательное вето Совета Республики преодолевается согласительной комиссией на паритетной основе.
Президент Республики промульгирует законы. Отлагательное вето Президента носит относительный характер, т. е. его можно преодолеть.
Законы вступают в силу через 10 дней, если иное не указано в самом законе.
Конституция предусматривает делегированное законодательство, когда парламент передает (делегирует) часть законодательных полномочий Президенту Республики. Конституция запрещает делегировать полномочия по вопросам:
–изменения и дополнения Конституции, ее толкования;
–утверждения бюджета;
–изменение порядка выборов Президента Республики;
–ограничение конституционных прав и свобод.
Президент вправе издавать временные декреты, имеющие силу закона. Эти декреты принимаются по предложению правительства, поэтому скрепляются подписью премьер-министра и в трехдневный срок представляются в парламент.
Президент Республики Беларусь выступает главой государства; гарантом Конституции; гарантом прав и свобод человека и гражданина; символом единства народа; гарантом реализации основных направлений внутренней и внешней политики; представителем Беларуси в отношениях с другими государствами.
Президентом может быть гражданин по рождению 35 лет, обладающий избирательным правом, постоянно проживающий в Республике не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Легислатура Президента – 5 лет. Возобновляемость мандата возможна не более двух раз, т. е. президентом можно быть не более двух сроков подряд. Избранный Президент вступает в должность после принесения им присяги, текст которой приводится в ст. 83 Основного закона. Президент политически нейтрален.
Полномочия Президента Республики, которых 30, приведены в ст. 84. Назовем основные из них:
–принимает меры по охране суверенитета, ее национальной безопасности и территориальной целостности;
–обеспечивает политическую и экономическую стабильность;
156
–обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти;
–осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Прекращение полномочий возможно срочно или досрочно. Срочное прекращение полномочий связано с окончанием легислатуры. Досрочное прекращение полномочий Президента Республики возможно в случаях:
–отставки, которая возможна в любое время и принимается палатой представителей;
–стойкой неспособности по состоянию здоровья;
–смещения с должности.
В случае вакантности должности полномочия Президента Республики переходят к премьер-министру.
Правовые формы деятельности Президента Республики:
–указы;
–распоряжения;
–декреты, имеющие силу законов, в случаях, предусмотренных Конституцией;
–временные декреты, имеющие силу законов.
Исполнительную власть осуществляет Правительство Республики.
Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – централь-
ный орган государственного управления. Правительство подотчетно Президенту и ответственно перед парламентом. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом. Правительство осуществляет свои полномочия в составе:
–премьер-министра;
–заместителей;
–министров;
–руководителей иных республиканских органов государственного управления.
Премьер-министр назначается Президентом Республики с согласия палаты представителей, которая в 2-недельный срок принимает решение. В процедуре дачи согласия допускается двукратный отказ, после которого президент вправе назначить его исполнять обязанности пре- мьер-министра, распустить палату представителей и назначить дату новых выборов.
Полномочия премьер-министра (их 5) зафиксированы ст. 106. Реализуя свои полномочия, премьер-министр издает распоряжения.
Правительство в целом или любой член правительства вправе заявить президенту о своей отставке.
Судебная власть принадлежит судам. Чрезвычайный суд запрещается. Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сто-
157
рон в процессе. Стороны судебного процесса имеют право на обжалование решений. Суды могут инициировать рассмотрение в Конституционном суде вопросов о признании нормативных актов неконституционным.
12.5. Конституционно-правовой статус личности [6]
Конституционно-правовой статус включает в себя конституционные права и свободы, обязанности и гарантии.
Конституционные права и свободы: Право на жизнь. Смертная казнь может применяться до ее отмены.
Равенство мужчин и женщин.
Право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через избирателей. Непосредственными формами признаются референдум, обсуждение законопроектов, вопросов местного значения и иных.
Право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека.
Экологические права контролируются государством. Активное избирательное право наступает с 18 лет.
Республика может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность.
Конституционные гарантии:
Устанавливается 40-часовая рабочая неделя.
Право собственности гарантируется. Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1.Какая форма правления в Республике Беларусь?
2.Каков механизм принятия Конституции?
3.Каковы полномочия палаты представителей?
4.Каковы полномочия Совета Республики?
5.Кто может быть избран Президентом Республики?
6.Кто обладает правом законодательной инициативы?
7.Каков состав Конституционного суда Республики Беларусь?
8.Какие права составляют группу политических прав?
9.Каким правом обладают стороны судебного процесса?
10.Чему не должно противоречить осуществление права собствен-
ности?
11.Какова провозглашенная Конституцией цель Республики Бела-
русь?
158
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Настоящее учебное пособие подготовлено на основе цикла лекций «Конституционное право зарубежных стран», читаемых автором в течение длительного времени – с 1998 г. Немалую трудность обычно студенты испытывают при изучении особенной части курса. Это связано с тем, что материал особенной части отличается непреходящей спецификой собственного развития каждого государственного образования в течение долгих лет и столетий. Современность также накладывает значимый отпечаток на вектор конституционного развития каждого государства. Более того, международное право предпринимает попытки своими рекомендациями в некотором роде универсализировать развитие стран. Всё это выражается в категориальном и понятийном аппарате международного права, который подчас принципиально отличается от отечественного.
Для знакомства с основными институтами конституционного права зарубежных стран были выбраны страны, достигшие успехов в конституционном регулировании. В целях систематизации знаний предлагается изучение лучших зарубежных моделей и образцов по типовому плану, с тем, чтобы студентам было удобно составить общее представление об изучаемом материале. Контрольные вопросы после каждой темы позволят студенту самостоятельно проверить знания непосредственно после прочтения материала.
Чтобы лучше и глубже воспринять содержание книги, разобраться в сложностях Конституционного права зарубежных стран, в частности особенной части, необходимо обратиться к текстам основных законов – писаных источников конституционного права зарубежных стран. Рекомендуемый библиографический список направит студентов на те теоретические источники, которые будут способствовать лучшему уяснению смысла норм конституций по каждой рассматриваемой стране.
Наконец, изучив основные конституционно-правовые институты и их регламентацию в зарубежных странах, студент может сделать выводы о возможности или невозможности восприятия национальной правовой системой тех или иных конституционных образцов регулирования.
159
РЕКОМЕНДУЕМЫЙ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:
1.ABIRUS Project [Электронный ресурс]: URL: info@chinadata.ru
2.Демишель, А. Институты и власть во Франции /А. Демишель. – М.,
1977.
3.Иностранное конституционное право / под ред. В.В. Маклакова. –
М.: Юрист, 1997. – 512 с.
4.Китайский информационный Интернет-центр [Электронный ре-
сурс]: – URL:webmaster@china.org.cn
5.Конституционное право зарубежных стран: хрестоматия в 2 частях. Ч. 1. / составитель И.М. Филянина. – Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2005. – 157 с.
6.Конституционное право зарубежных стран: хрестоматия в 2 частях. Ч. 2. / составитель И.М. Филянина. – Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2005. – 171 с.
7.Осипов, В. Британия глазами русского /В. Осипов. – М.: Изд-во АПН
«Известия», 1976. – 208 с.
8.Тихомиров, Ю.А. Курс сравнительного правоведения. – М. : НОРМА, 1996. – 432 с.
9.Филянина, И.М. Конституционное право зарубежных стран: государственная символика: методические указания / И.М. Филянина. – Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2006. – 26 с.
10.Французская Республика: Конституция и законодательные акты. –
М., 1989.
11.Хессе, К. Основы конституционного права ФРГ / К. Хессе. – М.,
1981.
12.Чудаков, М.Ф. Конституционное право зарубежных стран /
М.Ф. Чудаков. – Минск : Харвест, 1998. – 784 с.
13. Энциклопедический юридический словарь / под общ. ред.
В.Е. Крутских. – М. : ИНФРА-М., 1998. – 368 с.
14.Страшун Б.А. Конституционное право зарубежных стран : учебник для студентов юрид. вузов и факультетов / Б.А. Страшун. – М. : БЕК, 2006. – 778 с.
15.Филянина И.М. Конституционное право зарубежных стран : метод. указания. – Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2001. – 38 с.
160