Филянина УП

Федеральный канцлер избирается по предложению президента Бундестага абсолютным большинством. Обычно канцлер – лидер политической партии, которая располагает большинством мест в парламенте.

Бундестаг сам может выдвинуть кандидатуру канцлера в случае, когда предложение президента не получает большинства голосов. Допустимая процедура выборов следующая:

1-й тур длится 14 дней.

2-й тур наступает спустя эти 14 дней и для его завершения достаточно уже относительного большинства.

3-й тур наступает через 7 дней, когда президент сам назначает канцлера, хотя и временно, и одновременно распускает парламент, назначая дату новых выборов.

Канцлер определяет основные направления политики и несет за это ответственность; ведет дела правительства; не может занимать какуюлибо иную оплачиваемую должность и осуществлять коммерческую деятельность; назначает одного из министров своими заместителями.

Министры назначаются президентом по предложению канцлера, увольняются канцлером на основании указов президента.

Судебная власть. Судебная власть, согласно ст. 92, вверяется судьям; она осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными судами и судами земель.

Судебная система разветвленная; не существует какого-либо одного высшего судебного органа ни в федерации, ни в землях. Эта система называется специализированная судебная система.

Конституционная юстиция представлена Федеральным конституционным судом и конституционными судами земель.

Общая юстиция, где верховный орган – Федеральная судебная палата, рассматривают уголовные и гражданские дела.

Административная юстиция представлена Федеральным административным судом, рассматривает: иски граждан к государственным служащим по вопросам соблюдения прав граждан в процессе управления; споры государственных служащих с администрацией по вопросам их прав, охраны окружающей среды; споры между административно-терри- ториальными единицами; жалобы по поводу выдачи или отказа в выдаче разрешения на проведение массовых мероприятий.

Трудовая юстиция представлена Федеральным судом по трудовым делам; здесь рассматриваются споры между работодателями и работниками, а также между профсоюзами и союзами работодателей.

Финансовая юстиция представлена Федеральным финансовым судом. Социальная юстиция представлена Федеральным судом по социальным делам; рассматривают иски граждан к государственным учрежде-

ниям по вопросам пенсий, выплаты различных социальных пособий.

91

Все эти органы независимы по отношению друг к другу и к другим органам; в случае разногласий между ними созывается совещание из представителей этих органов, которое принимает решение.

Судьи независимы и подчиняются только закону. Если федеральный судья на службе или вне ее нарушит принципы Основного законка или конституционного строя, то Федеральный конституционный суд может по предложению Бундестага и большинством в 2/3 своих членов распорядиться о переводе такого судьи на другую должность или об увольнении его в отставку. В случае умышленного нарушения может быть постановление о смещении с должности.

Чрезвычайные суды не допускаются. Суды с особой юрисдикцией могут быть учреждены только законом.

5.5. Конституционно-правовой статус личности

Правовой статус личности – нормы первого раздела конституции, где заявлено, что человеческое достоинство неприкосновенно. Уважать и защищать его – обязанность всякой государственной власти. Существуют права человека и права немцев. Под «немцем» понимается гражданин ФРГ. Немцем, по смыслу Основного закона, является тот, кто обладает германским гражданством, или тот, кто был принят на территории Германской империи, по ее состоянию на 31 декабря 1937 г., в качестве беженца или перемещенного лица немецкой национальности или в качестве супруга или потомка одного из этих лиц. Лишение германского гражданства запрещено, а его утрата возможна на основе закона.

Каждый немец имеет в каждой земле одинаковые гражданские права и обязанности. Каждый имеет право на всестороннее развитие личности, использование прав и свобод. Лишение определенных прав допускается при злоупотреблении правами, и объем этого лишения определяется только Федеральным конституционным судом.

Конституция утверждает принцип равноправия, т. е. равенство перед законом независимо от пола, расы и национальности; невозможность привилегий или ограничений в связи с происхождением, языком, местом рождения, родством, религиозными и политическими взглядами.

Социально-экономические и социально-культурные права, к которым относятся: свобода выбора профессии, места работы; свобода объединения для охраны и улучшения условий труда; право собственности и ее наследования; свобода искусства, науки, образования, преподавания (школьное дело находится под контролем государства; в школах должно быть организовано преподавание религии, но вопрос о религиозном обучении решают родители, опекуны).

92

Собственность и право наследования гарантируются. Собственность обязывает: её использование должно одновременно служить общему благу. Отчуждение собственности допускается только для общего блага (ст. 14 (3)).

Политические права и свободы представлены обычным перечнем. Нормы Основного закона, наряду с законом о партиях 1967 г. с последующей редакцией от 1994 г., направлены на урегулирование политических партий.

Конституционные принципы в сфере регулирования партий следующие:

–партии создаются свободно;

–партии должны содействовать формированию политической воли народа;

–партии представляют публичный отчет о своих фондах, имуществе

иисточниках средств;

–устанавливается многопартийность;

–территориальный принцип создания партий, т. е. партийные организации на предприятиях и в учреждениях не допускаются. Самыми массовыми и представительными партиями являются: ХДС – Христианскодемократический союз; ХСС – Христианско-социальный союз; СвДП – Свободная демократическая партия; СДПГ – Социал-демократическая партия Германии.

Что касается личных прав, то в Конституции много внимания уделяется браку и семье: брак и семья находится под особой защитой.

Предоставляется право убежища: граждане должны представить доказательства, что являются у себя в стране преследуемыми лицами. Этим правом могут пользоваться выходцы не из всякой страны. Согласно ст. 16-а, не имеет этого права тот, кто приезжает из государствачлена Европейского сообщества или из третьего государства, в котором обеспечено применение Соглашения о статусе беженцев и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Как называется орган, осуществляющий конституционный контроль?

2.Какой вид конституционного контроля осуществляет Федеральный конституционный суд?

3.Как возможно принять закон без согласия Бундесрата?

4.Почему республика называется канцлеровской?

5.Что означает кооперативный федерализм согласно Основному за-

кону?

6.Какие города имеют особый статус?

7.Что означает специализированная судебная система?

8.Какой возрастной ценз главы государства?

93

8. Сколько туров допустимо при избрании канцлера?

10. Что означает жесткий характер Основного закона?

11. Кто признается гражданином?

12. Является ли депутатский иммунитет ограниченным?

13. По каким вопросам Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией?

14. Кому вверяется судебная власть?

6. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЯПОНИИ

6.1.Классификационная характеристика Конституции Японии

Ныне действующая Конституция Японии не первая в стране, а вторая по счету. Специфика этой закрытой долгое время политической системы для европейцев сказалась, в том числе, и на развитие конституционализма и его идей [3, 5, 15].

Первая конституция вступила в силу в 1889 году. Вторая Конституция была востребована в середине ХХ века после окончания Второй мировой войны. Парламент принял Конституцию в апреле 1946 года. Император промульгировал ее 3 ноября 1946 года. Основной закон вступил в силу 3 мая 1947 года.

Конституция не очень объемная. Структура четкая и, образно говоря, незамысловатая, особенно в сравнении с европейскими конституциями. Состав Основного закона следующий: преамбула; 11 глав, 103 статьи. Предметы конституционного регулирования: император; отказ от войны; права и обязанности народа; парламент; кабинет; судебная власть; финансы; местное самоуправление; поправки; верховный закон; дополнительные положения.

Конституция «жесткая». Изменения конституционных норм возможно только по инициативе парламента. Для внесения поправок нужно согласие 2/3 общего числа членов каждой из двух палат. Затем поправки либо передаются для утверждения на референдум, либо вторично рассматриваются и одобряются новым составом парламента после специальных выборов в парламент. Следует отметить, что с 1947 года в Конституцию Японии поправки не вносились.

6.2. Конституционный надзор (контроль)

Конституция писаная, следовательно, институт конституционного контроля существует. Верховный суд принимает окончательное реше-

94

ние по вопросу о неконституционности нормативных актов. Статья 81

содержит норму о том, что Верховный суд является судом высшей ин- станции, полномочным решать вопрос о конституционности любого закона, приказа, предписания или другого официального акта. Подает-

ся специальный иск о неконституционности в суд первой инстанции. Далее по иерархии дело может быть доведено до Верховного суда. Однако суд по мнению многих конституционалистов настолько консервативен, что редко признает нормативные акты неконституционными. Интересно, что до сих пор только одно положение закона было признано таковым.

6.3. Конституционная характеристика государства [5, 9, 15]

Конституция своими нормами:

–провозглашает принцип народного суверенитета;

–закрепляет «Император – символ нации»;

–провозглашает общие ценности человечества, необходимость следовать всеобщим принципам политической морали, недопустимость игнорирования интересов других государств;

–содержит принципиальные антивоенные положения, такие как отказ от войны; отказ от создания средств войны; Корпус обороны существует, но на него тратится 1 % государственного бюджета; правительство состоит из гражданских лиц;

–закрепляет широкий перечень прав и свобод граждан;

–устанавливает систему конституционной монархии.

Япония по форме территориально-государственного устройства является унитарным государством с широкой местной автономией адми- нистративно-территориальных единиц.

Государственный режим в Японии демократический.

Конституция устанавливает многопартийный режим, означающий, что в парламенте представлены более трех партий. Особенность возникновения политических партий такова, что у любого лица есть возможность выдвинуть свою кандидатуру на выборах и объявить себя и своих сторонников политической партией. Такая возможность есть даже у минимальной «партийной ячейки» в лице мужа и жены. По этой причине во время выборов возникают десятки тысяч партий.

Многопартийная система Японии формирует коалиционное правительство. Роль партий в политической жизни страны трудно переоценить. Приведем яркий пример: 102-я (очередная) сессия парламента проходила в 1985 году. Она неоднократно прерывалась в результате бойкота оппозиционных партий, которые выступали против намерений правительства выйти за пределы лимита в 1 % валового национального продукта, отпущенного на военные расходы Конституцией.

95

Япония постоянно предпринимает попытки переломить сложившуюся ситуацию с антимилитаристскими ограничениями государства. Концепция «подведения итога послевоенной политики» была озвучена еще в 1985 году и отражала стремление покончить с «комплексом поражения» во Второй мировой войне. Она предусматривала создание благоприятных условий для пересмотра Конституции, трудового законодательства, реформу системы образования, избирательной системы, ограничение деятельности политических партий, изменение военной политики. Антимилитаристический характер Основного закона закреплен главой 2 «Отказ от войны». В статье 9 этой главы прописано, что японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации,

а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров. По этой причине никогда в Японии впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Более того, Конституция отказывает государству в праве на ведение войны.

Светский характер государства периодически «проверяется на прочность». Так, 15 августа 1985 года, в день 40-летия принятия Японией условий Потсдамской декларации, традиционно считающийся в стране днем окончания войны на Тихом океане, премьер-министр Я. Накасонэ посетил храм, в котором обожествлены главные японские военные преступники, казненные по приговору Токийского международного трибунала в 1947 году. Этот акт был расценен как нарушение конституционного принципа отделения религии от политики, церкви – от государства.

6.4.Конституционная модель государственной власти [5, 15]

Государственная власть осуществляется по принципу разделения власти на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Особую роль в системе государственной власти играет Император. Конституция называет императора символом государства и единства народа.

Монархия в Японии имеет очень давние корни. Не вдаваясь в историю, отметим, что начало XXI века было сопряжено с серьезной дискуссией по поводу возможных изменений в неизменный веками императорский трон. Дискуссию породило длительное, в течение 40 лет, отсутствие наследника. По законам салической монархии, к которой относится Япония, трон наследуется только по мужской линии. В сентябре 2006 года в императорской семье появился мальчик – Хисахито. После этого в Японию вернулось ощущение устойчивости традиционного порядка и ясности перспективы.

96

Японская императорская династия самая древняя и «мужская». Нынешний император Акихито – 125-й по счету на Хризантемовом троне. Эра Хэйсэй (период Акихито) длится с 1989 года. За это время Япония пережила ряд крупных реформ.

Наиболее запомнившиеся моменты правления Акихито:

–сам Акихито получил не только традиционное японское, но и христианское образование;

–женился не на аристократке, а на дочери состоятельного мукомола;

–отстоял право воспитывать собственных детей (два сына и дочь);

–получал водительские права в полицейском участке;

–велел кортежу останавливаться на красный свет светофора;

–передвигался в электричке;

–на коронации он поставил премьер-министра необычайно близко: вместо обычных 5 метров – на 1 метр 30 см;

–добился для супруги – императрицы Митико – права по своему усмотрению переставлять мебель во дворце, появляться на кухне и при желании готовить еду для узкого семейного круга;

–предоставил своим детям возможность учиться за границей, например в Великобритании, и устроить личную жизнь так, как они хотят;

–исчезло из Уголовного кодекса наказание в виде смертного приговора за прямой взгляд на монарха;

–и многое другое.

Символ императорского дома – 16-лепестковая золотая хризантема. Заметим, что употребление символа строго ограничено и за незаконную эксплуатацию следуют суровые кары так же, как за лик императора, который никогда не изображался ни на монетах, ни на банкнотах, ни на почтовых марках. Более того, в Японии не существует монархической партии. Монархизм, как образ политического мышления, надо признать, вообще не играет существенной роли в стране. Император приучил к мысли о своем демократизме. С императором и его семьей средний японец встречается довольно редко. Дважды в год в Токио 2 января каждый подданный может пройти за ограду дворца и помахать флажком императору, стоящему за бронированный стеклом на 2-м этаже дворцовой террасы, и в день рождения императора – 23 декабря – аналогичная процедура.

Занятий у императора много. Он принимает участие в церемонии открытия японской спартакиады, которая ежегодно проводится в разных префектурах по очереди. Он посещает различные места по выбору управления двора. Он дважды в год лично трудится на рисовом поле: сначала во время рисовой посевной, затем в период уборочной, при этом одет в рубашку и резиновые сапоги, пользуется обычным сельхозинвентарем. С прессой встречается исключительно редко: день рождения, женитьба. Он получает зарплату из бюджета (порядка 2,5 млн. дол-

97

ларов в год) на себя и свою семью. Он самостоятельно оплачивает налоги и выполняет предписанные законом функции, такие, как: созыв и роспуск нижней палаты парламента; новые выборы; назначение пре- мьер-министра; встречи с лидерами зарубежных государств; прием верительных грамот у послов; объявление амнистии.

В Японии существует салическая система престолонаследия, т. е. трон передается старшему сыну; женщины престол не наследуют. Царствование каждого императора провозглашается особой эрой. Официальное летоисчисление ведется с даты восхождения на трон нового императора. Порядок наследования обеспечивает Совет императорского дома в соответствии с законом об императорском доме 1947 г. Состав Совета императорского дома: 2 члена императорской семьи, премьер-министр, председатели и вице-председатели палат, один член Верховного суда.

Законодательную власть осуществляет парламент Японии. Статья 41

гласит, что парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства.

Парламент не имеет собственного наименования. Структура парламента двухпалатная. Нижняя палата называется Палата представителей, верхняя – Палата советников.

Члены парламента:

–имеют свободный мандат;

–имеют ограниченный депутатский иммунитет, т. е. они не могут быть арестованы в период сессии, но если арест производится до сессии, то по требованию палаты они могут быть освобождены на период сессии;

–могут быть исключены из состава любой палаты резолюцией большинства присутствующих;

–пользуются индемнитетом, т. е. не несут ответственности за стенами парламента в связи со своими речами, высказываниями и голосованием;

–являются профессиональными парламентариями.

Внутренняя структура палат одинаковая:

–председатель палаты избирается на весь срок палаты из состава избранных;

–вице-председатель, который замещает председателя;

–временный председатель, который ведет заседания, если председатель и вице-председатель не имеют такой возможности;

–председатели постоянных комиссий;

–генеральный секретарь палаты, который ведает организационной работой;

–партийные фракции, ведающие распределением руководящих постов в палатах и других должностей, распределением депутатов по постоянным комиссиям (обычно в нижней палате в созыв работает около

98

18 постоянных специализированных комиссий, в верхней палате, соответственно, 16 комиссий);

–законодательное бюро, осуществляющее работу над законопроектами;

–секретариаты из служащих.

Режим работы парламента – сессии. Очередные сессии созываются один раз в год. Внеочередные сессии могут быть созваны по требованию либо 1/4 общего числа членов одной из палат, при этом другая палата собирается в обязательном порядке, либо Кабинета министров.

Кворум на заседаниях палат составляет 1/3 членов парламента. Кворум на заседаниях постоянных комиссий – 2/3 членов комиссий.

Полномочия парламента:

–законодательство, в котором глава государства – император – не участвует, и право вето в отношении принятых законов не имеет;

–принятие государственного бюджета;

–формирование правительства (Кабинета министров);

–контрольные полномочия за деятельностью правительства. Парламент осуществляет контроль за деятельностью правительства

множественными способами, а именно: а) вопросы на пленарных заседаниях;

б) приглашаются министры на заседания постоянных комиссий; в) интерпелляция, когда ответ должен быть дан в течение 6 дней и по

результатам ответа проводится голосование; г) дискуссия по вопросам политики правительства в начале каждой

сессии; д) парламентские расследования, для этого создаются специальные

комиссии.

Нижняя палата. Сюда могут быть избраны граждане, достигшие 25 лет. После внесения избирательного залога кандидатов регистрируют. Залог удваивается, если кандидаты выдвигаются списком. Залог не возвращается, если кандидат не набрал 1/5 части голосов.

Избирательная система, применяемая при формировании парламента, смешанная, т. е. применяется как мажоритарная, так и пропорциональная системы.

Состав Палаты представителей – 500 депутатов, из них 300 – избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства; 200 депутатов избираются по 11 крупным региональным округам по пропорциональной системе. Таким образом, реализуя свое избирательное право при формировании нижней палаты парламента, каждый избиратель имеет 2 голоса.

Нижняя палата избирается на 4 года и может быть распущена актом императора по требованию правительства.

99

Верхняя палата. Сюда могут быть избраны граждане не моложе 30 лет и избирательный залог в эту палату выше в 1,5 раза. Избирательный залог не возвращается, если кандидат не набрал 1/8 части голосов от частного, которое равно делению числа поданных голосов на число кандидатов, баллотирующихся по избирательному округу.

Палата советников состоит из 252 советников. Из них 152 советника избираются от округов (от 2 до 6 советников по округу); 100 советников – по общенациональному округу по спискам партий. Таким образом, реализуя свое избирательное право при формировании верхней палаты парламента, каждый избиратель также имеет 2 голоса.

Верхняя палата избирается сроком на 6 лет, роспуску не подлежит. Принцип ротации (обновление состава) действует следующий: 50 % каждые 3 года.

Законодательный процесс. Первая стадия законодательного процесса – законодательная инициатива. Субъектами права законодательной инициативы выступают правительство, 20 депутатов, 10 советников. Этот перечень субъектов права законодательной инициативы исчерпывающий и не подлежит дополнению или изменению. Законопроекты поступают от субъектов в законодательное бюро палаты, где распределяются по соответствующим постоянным комиссиям.

Законопроект выносится на пленарное заседание и обсуждается в двух чтениях: а) общая дискуссия; б) принятие в целом.

Законопроект, принятый нижней палатой, передается в верхнюю палату, которая в срок 60 дней должна одобрить либо отклонить его. Нижняя палата сама может принимать законы без согласия верхней палаты. Она преодолевает вето верхней палаты путем вторичного принятия закона большинством в 2/3 голосов присутствующих при кворуме 1/3 состава. Допускается совместное заседание палат. В случае непринятия и совместно выработанного здесь решения закон считается принятым в тексте нижней палаты и подлежит опубликованию. На совместном заседании палат решение принимается большинством голосов общего числа парламентариев и именно в силу преимущества нижней палаты (большая численность) редакция Палаты представителей, как правило, голосуется.

Заслуживают внимания способы голосования в парламенте:

–вставание, когда председательствующий производит подсчет вставших;

–тайное голосование бюллетенями, когда парламентарии получают бюллетени разного цвета. Так, бюллетени белого цвета означают «за», бюллетени голубого цвета – «против».

–бюллетенями при поименном голосовании, когда к бюллетеню парламентарий прикрепляет карточку со своей фамилией;

–опрос, когда председательствующий спрашивает, нет ли возражений.

100