Филянина УП

–вопросы о взятии или невзятии под стражу, о возбуждении или невозбуждении иска;

–выступления в роли общественного обвинителя по уголовным делам, поддержка обвинения;

–контроль за соблюдением законности органами общественной безопасности, судами, администрацией тюрем, мест предварительного заключения и трудового перевоспитания.

10.5.Конституционно-правовой статус личности [4]

Правовой статус личности в КНР имеет четкий критерий – принадлежность к определенной категории:

–граждане;

–иностранцы;

–апатриды.

ВКНР последовательно проводится принцип непризнания двойного гражданства, означающий, что ни с одной страной мира КНР не заключает договоров о двойном гражданстве, т. е. ни один иностранец не может иметь второе гражданство в виде гражданства КНР, равно как и ни один китаец не может иметь второе некитайское гражданство. Нормудефиницию относительно гражданства КНР провозглашает ст. 33 Ос-

новного закона: «Все лица, имеющие гражданство КНР, являются гра- жданами КНР».

Закон о гражданстве конкретизирует эту норму, объявляя, что китайскими гражданами являются:

1) лица, оба или один из родителей которых являются китайскими гражданами и которые родились на территории Китая;

2) лица, оба или один из родителей которых являются китайскими гражданами и родились на территории другой страны (в том случае, если дети приобрели гражданство другой страны по «принципу почвы», то они не приобретают гражданство КНР);

3) родившиеся на территории КНР дети постоянно проживающих в КНР апатридов.

Режим натурализации в гражданство КНР возможен, для этого требуется «проявить готовность соблюдать Конституцию и законы страны» и отвечать одному из нижеследующих условий:

– иметь близких родственников среди китайских граждан;

– постоянно проживать в КНР;

– иметь надлежащие основания, причем эти основания закон не оговаривает, отдавая их на усмотрение администрации.

Вправовом статусе личности традиционно можно выделить права, свободы, обязанности граждан и гарантии государства.

Все граждане равны перед лицом закона.

141

Конституционные права и свободы:

Избирательное право: все граждане, достигшие 18-летнего возраста, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, имущественного положения и оседлости, имеют право избирать и быть избранными. Исключения составляют лица, лишенные политических прав согласно закону.

Свобода мышления и свобода слова: граждане имеют свободу слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций.

Свобода вероисповедания: граждане пользуются свободой вероисповедания. Любой государственный орган, общественная организация или отдельное лицо вправе принуждать граждан исповедовать или не исповедовать религию.

Свобода личности неприкосновенна: любой гражданин не может подлежать аресту, кроме как органами общественной безопасности с санкции или по решению прокуратуры или по постановлению суда. Запрещается незаконное лишение граждан свободы личности или ограничение свободы путем незаконного заключения их под стражу или другими способами. Запрещается незаконно производить личный обыск гражданина.

Честь и достоинство граждан, а также их жилище неприкосновенно. Свобода переписки: свобода и тайна переписки гражданина охраня-

ются законом. Никаким организациям или отдельным лицам не разрешается ни под каким предлогом посягать на свободу и тайну переписки, за исключением случаев, когда в интересах государственной безопасности или в целях расследования уголовного дела органы общественной безопасности или органы прокуратуры в установленном законом порядке ведут проверку переписки.

Право критики и внесения предложений: граждане имеют право критиковать любые государственные органы и любых государственных работников, а также вносить предложения, обращаться в соответствующие государственные органы с жалобой, обвинением или разоблачением относительно любых государственных органов и государственных работников по поводу нарушения ими закона или служебного долга.

Предъявление государству требования о компенсации: граждане, потерпевшие ущерб из-за посягательства на их гражданские права со стороны государственных органов и государственных работников, имеют право получения компенсации согласно закону.

Право на труд: граждане имеют право на труд и обязанность трудиться. Государство всеми способами создает условия для трудоустройства, улучшает общие условия труда и на основе развития производства повышает оплату труда и материальное благосостояние тружеников.

Право на социальное обеспечение: граждане имеют на получение от государства и общества материальной поддержки в старости, а также в случае болезни или утраты трудоспособности. Государство и общество

142

оказывает помощь слепым, глухонемым и другим гражданам-инвалидам в устройстве на работу, в налаживании быта и получении образования.

Право на образование: граждане имеют право на образование и обязаны учиться.

Право на свободу научной и творческой деятельности: граждане пользуются свободой научных исследований, свободой литературного художественного творчества и деятельности в других областях культуры.

Равноправие мужчин и женщин: женщины пользуются равными с мужчинами правами в политической, экономической, культурной, общественной и семейной жизни.

Конституционные обязанности граждан:

Супруги обязаны осуществлять плановое деторождение. Граждане обязаны платить налоги.

Граждане обязаны нести воинскую службу, принимать участие в народном ополчении. Священный долг каждого гражданина – защита Отечества и отражение агрессии.

Граждане обязаны трудиться. Граждане обязаны учиться.

Граждане обязаны не наносить ущерб интересам государства, общества и коллектива.

Граждане обязаны защищать единство государства и сплоченность всех национальностей страны.

Граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы, хранить государственную тайну.

Граждане обязаны охранять безопасность, честь и интересы Родины.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Действующая Конституция в Китае какая по счету?

2.Почему Конституция КНР носит программный характер?

3.Как выражен классовый характер Конституции КНР?

4.Какова роль Коммунистической Партии Китая?

5.Когда началась модернизация страны?

6.Кому принадлежит право толкования Конституции КНР?

7.Какова роль Сунь Ятсена в развитии государства?

8.Какова специфика правовой системы КНР?

9.Какие органы относятся к правоохранительным органам, а какие к учреждениям юстиции?

10.Кто является врагом государства и народа КНР?

11.В чем своеобразие партийной системы КНР?

12.Каковы формы многопартийного сотрудничества?

13.Какой орган является высшим органом государственной власти?

14.Какова роль Постоянного Комитета ВСНП?

143

15.Каковы правовые цензы Председателя КНР?

16.Кто объявляется гражданином КНР?

17.Какие права одновременно являются свободами в КНР?

11.КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО УКРАИНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

11.1. Классификационная характеристика Конституции Украинской Республики [9, 15]

24 августа 1991 г. был принят Акт провозглашения независимости Украины. Всенародное голосование 1 декабря 1991 г. одобрило Акт независимости. 28 июня 1996 г. в г.Киеве на пятой сессии Верховная Рада Украины от имени Украинского народа – граждан Украины всех национальностей – приняла Конституцию – Основной закон Украины. День принятия Конституции является государственным праздником – Днем Конституции Украины. Наименование – Конституция Украины. Объем Основного закона составляет 161 статью, которые объединены в

15разделов.

Изменение Конституции. Законопроект о внесении изменений пред-

ставляет в Верховную Раду или Президент Республики, или 1/3 народных депутатов Верховной Рады. Законопроект считается принятым, если на следующей очередной сессии Верховной Рады за него проголосовало 2/3 состава Рады.

Существует особая процедура внесения изменений относительно раздела 1 «Общие основы», раздела 3 «Выборы. Референдум» и раздела 13 «Внесение изменений в Конституцию Украины», предусмотренных ст. 156 Основного закона.

Жесткий характер Конституции обеспечивается и за счет ограничений к самим изменениям. Так, если изменения предусматривают отмену или ограничение прав и свобод человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости или на нарушение территориальной целостности Украины, то Конституция Украины не может быть изменена. Конституция Украины не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения.

Более того, если закон об изменениях Основного закона рассматривался, но не был принят Верховной Радой, то эти изменения могут быть рассмотрены вновь Радой не ранее чем через год со дня принятия решения Рады относительно этого законопроекта.

Наконец, Верховная Рада в течение срока своих полномочий не может дважды изменять одни и те же положения Конституции.

144

Очередные поправки в Конституцию были внесены 08.12.2004 г. и вступили в силу с 1 сентября 2005 г. Согласно внесенным поправкам теперь парламентское большинство формирует Правительство, назначает Премьер-министра, Генерального прокурора и Председателя Центральной избирательной комиссии. Согласно этим же поправкам Президент передает часть полномочий парламенту.

11.2. Конституционный надзор (контроль) [5]

Единственный орган конституционной юрисдикции – Конституционный суд Украины. Он решает вопросы о соответствии законов и других правовых актов Конституции Украины и дает официальное толкование Конституции и законов Украины.

Законы могут признаны по решению Конституционного суда неконституционными полностью или в отдельной части, если они не соответствуют Конституции или если была нарушена установленная Конституцией процедура их рассмотрения, принятия или вступления в силу. Правовые последствия таких решений суда – потеря юридической силы таких законов или иных актов со дня принятия судом решения о неконституционности этих актов.

Состав Конституционного суда – 18 судей, из которых 6 судей назначает президент; 6 судей назначает Верховная Рада; 6 судей назначает съезд судей. Судьей Конституционного Суда Украины может быть гражданин Украины не моложе 40 лет с высшим юридическим образованием и стажем не менее 10 лет, проживающий в Украине в течение последних 20 лет и владеющий государственным языком. Мандат судьи не возобновляется. Срок полномочий – 9 лет.

Председатель Конституционного суда Украины избирается из состава судей только на один трехгодичный срок. Полномочия Конституционного суда представлены ст. 150 Конституции Украины.

11.3. Конституционная характеристика государства [9]

Украина – суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство.

Форма правления – республика. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Право определять и изменять конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами.

Форма государственного устройства – унитарное государство в составе: автономная Республика Крым; области; районы; города; районы в городах; поселки; села; города Киев и Севастополь, имеющие специальный статус.

145

Государственная власть осуществляется на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

В Украине признается и действует принцип верховенства права. Конституция имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативноправовые акты принимаются на основе Конституции и должны ей соответствовать.

Конституция Украины гарантирует местное самоуправление. Местное самоуправление является правом территориальной громады – жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка и города – самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов. Органами местного самоуправления являются районные и областные советы.

Конституция гарантирует обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украины.

Государственный язык – украинский, но гарантируется свободное развитие, использование и защита русского и других языков.

Конституция отмечает социальный характер собственности; напри-

мер, ст. 13 гласит: «собственность обязывает. Собственность не должна использоваться во вред человеку и обществу».

Учрежден светский характер государства: каждый имеет право на свободу мировоззрения и вероисповедания, включающее в себя свободу исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, беспрепятственно отправлять единолично или коллективно религиозные культы и ритуальные обряды, проводить религиозную деятельность. Осуществление этого права может быть ограничено законом в целях охраны общественного порядка. Церковь и религиозные организации в Украине отделены от государства, а школа – от церкви. Никакая религия не может быть признана государством как обязательная.

Гарантируется принцип политического, экономического и идеологического многообразия.

Вопросы об изменении территории Украины решает всеукраинский референдум. Он назначается Верховной Радой Украины или Президентом Украины по народной инициативе по требованию не менее 3 млн. граждан Украины.

11.4.Конституционная модель государственной власти Украины [5]

Законодательная власть осуществляется Верховной Радой Украины – парламентом в составе 450 народных депутатов. Легислатура Верховной Рады – 5 лет.

146

Народным депутатом может быть гражданин Украины, который достиг на день выборов 21 года, имеет право голоса, проживает в Украине в течение последних 5 лет. Народные депутаты работают на постоянной основе, перед вступлением в должность они приносят присягу перед Верховной Радой. Отказ принести присягу влечет утрату депутатского мандата. Народные депутаты обладают иммунитетом.

Выборы в Верховную Раду проводятся в последнее воскресенье марта четвертого года полномочий парламента.

Процедуры отзыва не существует, но предусмотрена процедура досрочного прекращения полномочий народного депутата. Решение об этом принимается большинством от конституционного состава Рады.

Режим работы парламента – сессия. Очередные сессии начинаются в первый вторник февраля и в первый вторник сентября каждого года. В случае введения чрезвычайного, военного положения Верховная Рада собирается без созыва в двухдневный срок.

Заседания Рады открытые. Решения принимаются путем голосования. Порядок работы Верховной Рады устанавливается Конституцией и Регламентом Верховной Рады. Полномочия Верховной Рады (их 37) зафиксированы ст. 85 Конституции.

Структура Верховной Рады:

–Председатель Верховной Рады (избирается из состава Рады);

–Первый заместитель Председателя Рады;

–Заместитель Председателя Рады;

–Комитеты Верховной Рады и их председатели;

–временные специальные комиссии;

–временные следственные комиссии.

Досрочное прекращение полномочий Верховной Рады Украины возможно согласно ст.90. Президент может досрочно прекратить полномочия, если:

1)в течение одного месяца в Верховной Раде не сформирована коалиция депутатских фракций;

2)в течение шестидесяти дней после отставки Кабинета министров не сформирован персональный состав Кабинета министров;

3)в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться.

Рада не может быть распущена в определенных случаях: 1) в последние 6 месяцев срока полномочий президента; 2) в течение 1 года со дня избрания Верховной Рады на внеочередных выборах.

Сфера законотворчества Верховной Рады Украины сформулирована

встатье 92.

Законодательный процесс.

Субъектами законодательной инициативы выступают:

– Президент Украины;

147

–народные депутаты;

–Кабинет министров Украины;

–Национальный банк Украины.

Принятый Радой закон подписывает Председатель Верховной Рады и безотлагательно направляет Президенту Украины.

Верховная Рада и Правительство имеют урегулированные Основным законом отношения, например вопрос об ответственности Кабинета министров Украины. Резолюция недоверия Кабинету принимается большинством состава. Этот вопрос может ставиться только:

1)один раз в течение одной сессии;

2)не может ставиться вообще в течение года после одобрения Программы деятельности Кабинета.

Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека.

Президент Украины. Он является главой государства; гарантом государственного суверенитета; гарантом территориальной целостности Украины; гарантом соблюдения Конституции Украины; гарантом соблюдения прав и свобод человека и гражданина; Председателем Совета национальной безопасности и обороны Украины.

Президент избирается гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Легислатура президента – 5 лет. Президентом может быть избран гражданин Украины, достигший 35 лет, имеющий право голоса, проживающий в Украине

втечение последних 10 лет перед днем выборов и владеющий государственным языком. Возобновляемость мандата – 1 раз.

Очередные выборы президента Украины состоялись 31.10.2004, когда экс-президент Л. Кучма не выдвигался. На выборы пришли 24 кандидата, из которых В. Янукович и В. Ющенко набрали по 39,22 % голосов. Второй тур состоялся 21.11.2004 г. Чтобы выборы были признаны состоявшимися, нужно было, чтобы на избирательный участок пришел хотя бы один избиратель. Результат второго тура: В. Янукович набрал 46 %, В. Ющенко – 49 % голосов.

26.11.2004 г. Л. Кучма, В. Янукович, В. Ющенко и А. Мороз (Председатель Верховной Рады в то время) приняли решение о мирном урегулировании политического конфликта с условиями, что Верховная Рада будет рассматривать все ошибки избирательного процесса. Ситуация осложнилась тем, что Донецкая область ратовала за автономию под руководством В. Януковича. И, как следствие, противостояние политических сил в борьбе за место главы государства становится определяющим в жизни страны на долгое время; результаты выборов постоянно оспаривались, подавались обращения в Верховный суд. Если Л. Кучмой подписываются все документы, то В. Янукович называет эти события плавным

148

переворотом. Центральная избирательная комиссия была распущена, и назначаются внеочередные выборы Президента по решению Верховной Рады на 26.12.2004 г. Последние выборы состоялись 7 февраля 2010 г. с двумя кандидатами Ю. Тимошенко и В. Янукович, в пользу последнего.

Избранный Президент приносит присягу народу на торжественном заседании Верховной Рады Украины. Приведение Президента к присяге осуществляет Председатель Конституционного Суда Украины. Звание Президента охраняется законом и сохраняется за ним пожизненно, если только он не был смещен с поста в порядке импичмента.

Полномочия Президента (их 31) перечислены в статье 106. Президент издает указы и распоряжения. Контрассигнация актов гла-

вы государства регулируется ст. 106, которая допускает частичную контрассигнатуру.

Досрочное прекращение полномочий Президента допускаются в следующих случаях:

–отставки, которая оглашается лично на заседании Верховной Рады

(ст. 109);

–по состоянию здоровья, которое оценивается на заседании Верховной Рады и подтверждается большинством состава Рады, для этого требуется медицинское заключение и обращение Верховной Рады в Верховный Суд Украины (ст. 110);

–смещения с поста в порядке импичмента, который объявляется при совершении им государственной измены или иного преступления (ст. 111)

иинициируется большинством состава Верховной Рады;

–смерти.

В случае объявления импичмента Верховная Рада создает специальную следственную комиссию с участием специального Прокурора и специальных следователей. Дело проверяет Конституционный Суд, после заключения которого Верховная Рада принимает решение в составе 3/4 от конституционного состава Рады.

Исполнительная власть Украины осуществляется Кабинетом министров, который признается высшим органом в системе органов исполнительной власти.

Кабинет министров ответствен перед Президентом, подконтролен и подотчетен Верховной Раде. Состав Кабинета министров: премьерминистр; первый вице-премьер-министр; 3 вице-премьер-министра; министры. Премьер-министр назначается с согласия более половины Верховной Рады.

Отставка премьер-министра влечет за собой отставку всего Кабинета министров. Принятие Верховной Радой резолюции недоверия Кабинету министров влечет его отставку. Полномочия Кабинета министров (их 10) перечислены в ст. 116.

149

Кабинет министров издает постановления и распоряжения. Акты Кабинета подписывает премьер-министр. За последние годы премьерминистрами становились: Ю.Тимошенко (с 2005 г., которая была снята В. Ющенко), В. Янукович (2006). В настоящее время премьер-министром страны опять является Ю. Тимошенко.

Исполнительную власть в областях и районах осуществляют местные государственные администрации. Председатели местных администраций назначаются Президентом по представлению Кабинета министров. Полномочия местных администраций (их 7) зафиксированы в ст. 119.

Судебная власть. Правосудие осуществляется судами. Принципы судопроизводства отражены в ст. 129. Судопроизводство осуществляется Конституционным судом и судами общей юрисдикции. Народ участвует в отправлении правосудия в качестве народных заседателей и в качестве присяжных.

Судебные решения постановляются судами именем Украины. Система судов строится по принципам территориальности и специализации. Верховный суд – наивысший судебный орган. Чрезвычайные суды не допускаются.

Судьей может быть гражданин Украины не моложе 25 лет с высшим юридическим образованием и стажем работы в области права не менее трёх лет, проживающий в Украине не менее 10 лет и владеющий государственным языком.

Судья освобождается от должности в случаях (их 9), указанных ст. 126.

11.5. Конституционно-правовой статус личности [5]

Конституционно-правовой статус личности включает в себя конституционные права и свободы, обязанности и гарантии. Конституционные права:

∙равенство всех в правах;

∙равенство граждан перед законом;

∙дискриминация не допускается;

∙равенство мужчин и женщин;

∙право на жизнь

∙право на уважение его достоинства;

∙право на свободу и личную неприкосновенность;

∙право собирать, хранить, использовать информацию;

∙право на свободу мировоззрения и вероисповедания;

∙право объединяться в политические партии. Членами партии могут быть только граждане Украины. Ст. 37 Основного закона не допускается наличие военизированных формирований в политических партиях и ор-

150