8.9. Правовая охрана атмосферного воздуха

2 апреля 1999 года Госдумой РФ принят новый Федеральный закон об охране атмосферного воздуха. Этот Закон существенно отличается от Закона 1980 года.

Закон содержит довольно много новелл, которые хорошо вписались в ткань отношений, связанных с охраной атмосферного воздуха.

В главе I Общих положений обязательно рассматриваются понятия и категории данных отношений. Наличие отраженных в праве понятий и категорий позволяет более правильно, единообразно применять соответствующие нормы.

В Законе довольно подробно говориться об управлении в области охраны атмосферного воздуха. Создается впечатление, что ни один вопрос, связанный с управлением, не остался без внимания. Целая глава, состоящая из 6 статей, посвящена этому вопросу.

Оставляет хорошее впечатление глава III, посвященная организации деятельности в области охраны атмосферного воздуха. Впечатляюще выглядит глава IV, в которой говорится о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников. Такой главы в прежнем законодательстве явно не хватало.

Правильно в Законе разрешены вопросы о контроле за охраной атмосферного воздуха (гл. V), об экономическом механизме охраны атмосферного воздуха (глава VI), о праве физических, юридических лиц и общественных объединений в области охраны атмосферного воздуха и об ответственности за нарушение законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха (глава VIII). Особенно радует ст. 32 данной главы, где сказано о возмещении вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей природной среде.

Конечно, данный Закон нуждается в конкретизации, но принятие его является большим событием в нормотворческой практике. М рекомендуем к изучению только этот Закон, т.к. вся литература в т.ч. и учебная, устарела в связи с его принятием. Закон опубликован в «Российской газете» 13 мая 1999 года.

Что же касается ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха, то она предусмотрена также Кодексом об административных правонарушениях (ст. ст. 77-82) и УК РФ (ст. 251).

8.10. Правовой режим использования и охраны животного мира

С принятием Федерального закона о животном мире 22 марта 1995 года этот объект природы стал рассматриваться как единое целое. Структурными элементами его являются дикие наземные животные и животные, обитающие в водной среде.

Закон довольно доступен в усвоении его содержания не только специалистам, но и обычным людям. Главное внимание здесь следует уделить пользованию им.

Известно, что животный мир был и будет государственной собственностью, но в пользование он будет предоставляться (имеются в виду его отдельные элементы).

Дикие наземные животные, т.е. животные, находящиеся в состоянии естественной свободы, предоставляются в пользование лицам, состоящим в обществах охотников и рыболовов. Речь идет об охоте, которая делится на промысловую и научную. Охота осуществляется не только в соответствии с Законом о животном мире, но и в соответствии с Правилами об охоте и охотничьем хозяйстве.

Даже при наличии охотничьего билета, лицензии и путевки, сведений об уплате госпошлины и т.д. можно оказаться браконьером, если то или иное лицо отступит от правил охоты.

Если говорить о рыболовстве, то оно тоже делится на те же разновидности пользования, т.е. опять речь идет о промысловом рыболовстве, любительском и т.д.

Добыча водных животных также осуществляется по правилам, которые должны строго соблюдаться.

В Законе о животном мире в главе I дан понятийный аппарат, что является весьма важным событием в нормотворческой практике. Затем, как всегда, говорится об управлении в данной области отношений. Заметим, что функции управления весьма сходны с теми, которые мы уже рассмотрели.

В главе III Закона говорится об охране объектов животного мира и, что очень важно, об охране среды обитания. Охрана животного мира осуществляется как органами общей компетенции, так и специально уполномоченными органами: Комитетом по рыбному хозяйству, управлением при Правительстве РФ по диким наземным животным.

Закон указывает на права и обязанности, как должностных лиц, так и пользователей животным миром. Нарушение установленных обязанностей может повлечь за собой применение мер административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности.

В Кодексе об административных правонарушениях указывается на санкции, которые могут применяться к нарушителям, и здесь фигурируют не только штраф, но и предупреждения, а также лишение права охоты. Такие санкции предусмотрены в ст. ст. 84.2-86. Уголовная ответственность предусмотрена в ст. ст. 256-259 УК РФ.

Что же касается гражданско-правовой ответственности, то она заключается в том, что вред определяется по таксам и, соответственно, по ним взыскивается.