3.4. Институт федеративного устройства

Государственное устройство – это территориально-политическая организация государственной власти, в которой находит свое выражение соотношение государства как целого с его составными частями.

Выделяют две основные формы государственного устройства – унитарное и федеративное государства. Унитарное государство характеризуется централизованной системой государственной власти, отсутствием разграничения предметов ведения между государством в целом и административно-территориальными единицами и разграничения полномочий между центральными и местными органами власти.

Федерация – это форма устройства государства, в котором территориальная организация власти осуществляется на нескольких уровнях, при этом составные части государства (субъекты федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами.

Существуют и смешанные формы государственного устройства – это переходные от унитарного государства к федерации или наоборот.

Федерация характеризуется следующими признаками:

• это всегда совокупность обособленных, относительно самостоятельных единиц;

• в ней формируются два уровня территориальной организация государственной власти: федеральная государственная власть и государственная власть субъектов федерации;

• субъекты федерации не являются самостоятельными государствами, не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава федерации;

• разделение функций между федеральной и региональной государственной властью происходит путем конституционного закрепления разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами;

• к ведению федерации относится регулирование отношений в сферах, которые обеспечивают существование и целостность единого государства.

Существует несколько моделей федерализма:

• конституционно-правовая федерация – создается путем преобразования унитарного или полуфедеративного государства в федеративное на основе принятия конституции;

• договорно-правовая федерация – создается путем соглашения нескольких государств между собой об образовании нового федеративного государства.

По степени однородности субъектов федерации принято различать симметричные и асимметричные федерации.

Субъекты симметричной федерации одинаковы по своей природе и равны по правовому статусу. Абсолютно симметричных федераций в современном мире не существует. В асимметричных федерациях субъекты федерации либо неоднородны по своей природе (например, национальные и территориальные субъекты федерации), либо неравноправны по своему статусу или и по первому и по второму основанию.

В зависимости от соотношения предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов различают централизованные (федерация обладает обширным кругом решаемых вопросов и соответствующими полномочиями, это, в основном, конституционно-правовые федерации) и децентрализованные (федеральные органы решают только те вопросы, которые не в состоянии решить субъекты федерации).

Статья 1 Конституции РФ определяет Россию, как федеративное государство, а ст. 5, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации.

В составе Российской Федерации в соответствии со ст. 65 Конституции РФ находится 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов.

Конституция РФ ст. 5 определяет основополагающие принципы российского федерализма:

• государственная целостность;

• единство системы государственной власти;

• провозглашение равноправия субъектов РФ;

• равноправие и самоопределение народов в РФ;

• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации как федеративного государства определяется Конституцией РФ. Он определяется следующими основными моментам:

1. Российская Федерация – суверенное государство;

2. Российская Федерация имеет территорию, на которую распространяется ее суверенитет;

3. государственным языком Российской Федерации на всей территории является русский язык;

4. единое гражданство;

5. наличие высших органов государственной власти;

6. единая Конституция и правовая система;

7. единое экономическое пространство;

8. государственные символы Российской Федерации;

9. право участия в межгосударственных объединениях.

Согласно Конституции РФ субъектами Российской Федерации являются республики, края, области, города федерального, автономная область и автономные округа.

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации характеризуется следующими моментами:

• Республики имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и свое законодательство (ст. 5 Конституции РФ);

• каждый субъект Российской Федерации имеют свою территорию в пределах границ субъекта Российской Федерации, государственная власть субъекта Российской Федерации распространяется только на его территорию;

• субъект Российской Федерации имеет свою систему органов государственной власти, которая устанавливается им самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ);

• каждый субъект Российской Федерации вправе иметь свою символику.

Конституция РФ устанавливает разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами.

Предметы исключительного ведения Российской Федерации закреплены в ст. 71 Конституции РФ, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ – ст. 72 Конституции РФ, ст. 73 Конституции РФ закрепляет, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации субъекты обладают всей полнотой государственной власти.