8.3. Право природопользования

Право природопользования – важнейший институт экологического права. Это право, как и право собственности, следует рассматривать именно как институт и как конкретное субъективное право.

Право природопользования делится на общее и специальное. Общее природопользование – это такое пользование, которое исторически сложилось в сфере взаимодействия человеческого общества и природы. В данном случае не требуется оформлять это право, оно, в отличие от права специального природопользования, не связано с юридическими фактами и с деятельностью природоохранных органов. Правда, бывают некоторые исключения из устоявшихся правил. Так, например, в случаях серьезной пожарной опасности в лесах гражданам предписывается не посещать леса, особенно на транспорте, до минования угрозы возникновения пожара. Иными словами, хотя общее природопользование жестко не регламентируется, все юридические и физические лица должны придерживаться духа и смысла экологического законодательства.

Специальное природопользование возникает как правовая связь только на основе юридических фактов или их составов, т.е. при наличии не одного факта, а целой цепочки.

Основанием возникновения права природопользования являются опять же властные решения компетентных органов государства или руководителей предприятий, учреждений и организаций, а также гражданско-правовые сделки, если речь идет о земле.

Процесс возникновения права природопользования начинается с подачи заявки или ходатайства, в которых отражается действительная потребность в природном ресурсе, а также указываются данные о финансовой состоятельности заявителя или ходатая. О том, как решается вопрос о наделении правом пользования, можно узнать, ознакомившись со статьями 11-16 Закона о недрах в редакции от 3.03.95г. №27-ФЗ (дело в том, что в горных отношениях лицензирование отражено наиболее полно).

Право пользования недрами может быть приобретено на основании решения государственных органов. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. О том, каково содержание лицензии, можно узнать, ознакомившись со ст. 12 Закона.

В ст. 13 говорится о порядке предоставления лицензий. Лицензии выдаются победителям конкурсов и аукционов. Выдаче лицензии предшествует рассмотрение заявки. Следует заметить, что заявка может быть не принята к рассмотрению тогда, когда она подана с нарушением установленных требований или ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона, когда заявитель умышленно представил о себе неверные сведения, а также когда он не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами. необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ (ст. 14 Закона).

Мы уже отмечали, что система лицензирования наиболее полно отражена в отношениях недропользования, потому-то мы и сослались на упомянутый Закон. Если говорить о земельных отношениях, то здесь она только стала использоваться.

Порядок подачи заявок, их рассмотрение или отказ в рассмотрении, выдача лицензии, ее содержание идентичны во всех других ресурсовых отношениях.

Право природопользования, кроме выдачи лицензии, оформляется и другими документами: государственными актами на право пользования, горными отводами, различными ордерами, путевками и т.д.

Право пользования для иностранных физических и юридических лиц оформляется договором о концессии. Выдача лицензий, других документов, удостоверяющих право природопользования, в обязательном порядке осуществляется с учетом установленных лимитов, нормативов в сфере пользования. Лимиты дисциплинируют участников экологических отношений. Они обеспечивают рациональное использование природных ресурсов.

В последние годы при оформлении права природопользования стали широко использоваться договоры на комплексное использование природных ресурсов. Дело в том, что комплексное использование является элементов рационального использования. Необходимо отметить, что любой природопользователь, получив в пользование природный ресурс для определенных целей, не может достичь этих целей, не используя другие природные ресурсы, хоты бы от случая к случаю. Вот почему и необходим такой договор (см. ст. 18 Закона об охране окружающей природной среды). Необходим такой договор и для других целей, о чем сказано в ст. 18 Закона.

Право природопользования – это, прежде всего, совокупность прав и обязанностей природопользователей. Они и составляют содержание этого права.

Такие права и обязанности нужно делить на два вида:

1. Общие права и обязанности, вытекающие из принципов природопользования. Это принцип рационального использования, принцип целевого использования ресурса, принцип устойчивости природопользования, принцип гласности и принцип платности природопользования.

2. Специальные права и обязанности, зависящие от объектов пользования, от субъектов пользования. Например, в земельных отношениях существуют только им присущие права и обязанности, в водных, лесных и др. – то же самое.

Однако какие же виды пользования, от которых зависит набор прав и обязанностей, существуют? Различаются временное пользование, а именно краткосрочное или долгосрочное, и пожизненное наследуемое владение. Краткосрочное обычно исчисляется 3-5 годами, долгосрочное – до 50 лет (аренда), бессрочное, т.е. без заранее установленного срока. Эти разновидности пользования в значительной мере влияют на суть прав и обязанностей. Необходимо отметить, что во всех актах кодификации, в федеральных законах содержатся статьи, в которых говорится о правах и обязанностях.

В настоящее время природопользователи имеют реальное право на экономическое и правовое поощрение (см. раздел III Закона об охране окружающей природной среды, Указ Президента РФ от 2.03.92г. «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» (ВСНД и ВС РФ, 1992, №14, ст.1048) и др.).

Основаниями прекращения права природопользования являются следующие: истечение срока пользования природным ресурсом. добровольный отказ. изъятие природных ресурсов для государственных или общественных нужд и др. Это обычные «позитивные» основания. Что же касается «негативных», т.е. оснований, возникающих в случаях нарушений законодательства, то это порча природных ресурсов, бесхозяйственное использование, нарушение цели использования, невнесение платы за пользование природными ресурсами и др. Перечень их не является исчерпывающим.

Особо следует остановиться на праве граждан на здоровую, благоприятную окружающую природную среду. Данное право упоминалось в законодательстве и в работах специалистов где-то в середине 70-х годов, но всерьез этой проблемой никто не занимался. Предметом пристального внимания это право стало после того, как в концентрированном виде оно было сформулировано в разделе II Закона об охране окружающей природной среды. И все-таки до сих пор этому вопросу уделяется очень мало внимания. Убежден, что некоторые работники правоохранительных органов, а также значительное количество граждан не знают о нем. Между тем это важнейший институт экологического права, обладающий всеми атрибутами, присущими правовому институту. Мы имеем в виду материальные, процедурные и охранительные нормы. Мы глубоко убеждены, что у этого института большое будущее.