Раздел VIII. Основы экологического права

8.1. Предмет, метод и система экологического права

Человеческое общество не может существовать без природной среды, ее ресурсов. На протяжении столетий человек всегда использовал природу для самых различных целей, например, экономических, оздоровительных, эстетических, воспитательных и др.

Использование природной среды, ее ресурсов на определенном этапе привело к мысли не только обеспечивать рациональное ее использование, но и в целом охранять весь природный комплекс.

Следует сказать, что от только заповедной охраны природы человек перешел и к другим формам ее охраны. Так, например, более или менее четко были зафиксированы еще и такие формы, как обеспечение рационального использования природных ресурсов, их воспроизводство и, наконец, третья форма – это оздоровление и улучшение окружающей природной среды. Что же касается способов охраны окружающей природной среды, то к ним относятся естественнонаучный, экономический, санитарно-гигиенический и, конечно же, правовой.

Однако какие же причины в корне изменили отношение к охране природной среды, использованию ее ресурсов? Безусловно, главной причиной явился экологический кризис. Экологический кризис – это усиление антропогенного воздействия на окружающую природную среду и как следствие этого – деградация данной среды.

В чем же это выражается?

Во-первых, в повсеместном загрязнении среды. Причем это загрязнение в большей или меньшей степени присуще всем регионам земного шара. В свое время Тур Хейердал отмечал, что он наблюдал загрязнение самых отдаленных уголков мирового океана, а загрязнение это шло довольно интенсивно. Особую тревогу вызывает загрязнение водных ресурсов различными химическими веществами, нефтью. У моряков, например, существует такое выражение, как «нефтяная чума». Эта «чума» доставляет больше всего хлопот природоохранным органам.

Загрязнение распространяется не только на водную среду, но и среду воздушную, почвы. Загрязняется, к сожалению, и космическое пространство.

Конечно, в мире существуют относительно благополучные страны, но они, их природа могут серьезно пострадать ввиду неразумной хозяйственной или иной деятельности других стран. Следует всегда помнить, что природа не имеет ни государственных, ни административных границ.

Во-вторых, экологический кризис связан с истощением природных ресурсов. Заметно, например, истощились лесные ресурсы. Ведь не случайно человек приступил к рубке древесины даже в сельве реки Амазонка. Такое отношение к сельве может привести к глобальным экологическим катаклизмам.

Необходимо отметить, что воспроизводство лесных ресурсов – дело весьма трудоемкое и требует длительного времени. Отсюда даже интенсивное воспроизводство лесных ресурсов не может дать быстрого эффекта.

Вызывает тревогу и истощение почв. И главным злом здесь является водная и ветровая эрозия.

Нетрудно заметить, что загрязнение, засорение огромным количеством отходов производства и потребления приводит к истощению природных ресурсов. Эти два процесса, как показывает практика, тесно связаны друг с другом.

В-третьих, демографический взрыв. В настоящее время на нашей планете проживает 6 млрд. человек. Данное обстоятельство создало острейшую продовольственную проблему. В мире отмечаются многомиллионные случаи гибели людей от голода.

Демографический взрыв порой бывает связан с нерациональным использованием природных ресурсов, что может привести и к загрязнению среды, и к истощению ее ресурсов.

Резервы для проведения мероприятий по ликвидации негативных явлений демографического процесса имеются. Необходимо, например, повысить уровень, качество производительных сил. Ведь не секрет, что до настоящего времени сотни тысяч, а то и десятки миллионов семей в качестве орудий труда используют соху и мотыгу, и это там, где за год можно собирать 2-3 урожая. Крайне мало используются огромные возможности решения продовольственной проблемы за счет ресурсов мирового океана и т.д.

Продолжая разговор об этих проблемах, можно отметить еще некоторые пути преодоления экологического кризиса. Представляется, что мерами, с помощью которых можно уменьшить дальнейшее развитие экологического кризиса, являются следующие: коль скоро охрана природной среды стала глобальной проблемой, требуется уделить еще больше внимания международному сотрудничеству, в т.ч. со странами ближнего зарубежья.

Далее необходим обмен опытом как у нас в стране, так и за рубежом. Крайне важно, использовать как можно больше и финансовых, и различных технических средств на цели охраны окружающей природной среды.

Вся деятельность по охране среды должна строиться на научно-обоснованном сочетании экологических и экономических интересов. Давно назрела необходимость утилизации отходов производства и потребления, ибо решение этой проблемы сулит большие, эффективные экологические и экономические результаты.

И, наконец, необходимо уделить самое пристальное внимание формированию экологического мировоззрения через воспитание, образование, науку. Иначе сколько бы средств мы не тратили, какие бы усилия не предпринимали, они могут быть малоэффективны или вообще сведены на нет.

Безусловно, существуют и другие меры, с помощью которых можно предотвратить негативные явления в природной среде, но упомянутые меры являются наиболее важными.

Как правило, когда говорят об экологических отношениях как предмете правового регулирования, то обычно указывают на отношения в области взаимодействия общества и природы. Однако это лишь самое общее представление о предмете правового регулирования.

Экологические отношения можно разграничить по объектам: земельные, горные, водные, лесные, отношения, связанные с охраной животного мира, атмосферного воздуха и т.д. Можно их разграничить и по субъективному составу, по формам собственности и т.д. Иными словами, набор экологических отношений как предмета регулирования во многом зависит от того, какой классификационный признак берется за основу.

Экологическая функция получила право на жизнь не более чем 15 лет тому назад. По-настоящему о ней стали говорить с принятием Конституции СССР 1977 года. Эта функция была включена в систему других функций, которую составляли хозяйственно-организаторская, культурно-воспитательная, функция охраны мира. Данная функция стала одной из важнейших, ибо ее реализация была и есть возможной в международной деятельности. Обусловлено это ее глобальным характером.

Что же касается экологической функции права, то эта правовая категория служит делу реализации сугубо экологических, политических, социальных и других интересов государства и общества. В процессе реализации экологической функции права обеспечиваются все три ранее названные формы охраны природной среды.

Экологическое право изначально зрело в недрах земельного права. Затем в процессе дифференциации ресурсового законодательства наряду с земельным правом стало действовать горное, водное и лесное право. Ввиду того, что данные отрасли являлись ресурсовыми, они не могли обеспечить интересы окружающей природной среды. Возникла необходимость снова интегрировать ресурсовые отрасли, т.к. они все были объектами исключительной собственности государства и как природные объекты всегда будут связаны друг с другом, зависимы друг от друга в своем существовании и развитии. Вместе с тем продолжала существовать необходимость в конструировании природоохранного права, т.к. повсеместно наблюдалось загрязнение природной среды.

И, наконец, в конце 80-х – начале 90-х годов стала утверждаться концепция экологического права. Этому процессу способствовали хорошие научные разработки О.С. Колбасова и особенно В.В. Петрова. Чрезвычайно важным моментом в образовании экологического права явилось принятие 19 декабря 1991 года Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды».

Появление экологического права является ярким примером интеграции различных ресурсовых отраслей и природно-ресурсового права. Интеграция была продиктована необходимостью повысить роль и значение правовой материи, регулирующей экологические отношения.

Однако какими же методами или способами оперирует государство, решая природоохранные задачи? Известно, что государству не безразлично, как действуют участники правовых связей или как они будут действовать, устанавливая эти связи.

Государство определило необходимость применения административно-правового и гражданско-правового методов регулирования. Так и сказано в нашей юридической литературе. Иными словами, там, где в правовую связь с физическими или юридическими лицами вступают государственные органы, действует административно-правовой метод (метод власти и подчинения или метод субординации). Там же, когда в правовые отношения включаются природопользователи, действует гражданско-правовой метод (метод равенства сторон или метод координации).

Общеизвестно, что метод правового регулирования, хотя и является самостоятельной правовой категорией, тем не менее зависим от предмета регулирования. Если меняется содержание предмета регулирования, то обязательно метод регулирования должен обрести новые черты. Это может быть в случаях, например, нового витка гуманизации, экологизации и экономизации предмета регулирования.

Принципы экологического права в доступной для усвоения форме изложены в ст. 3 Закона об охране природы. Необходимо обратить особое внимание на первый и последний принципы, ибо они являются приоритетными. Есть и другие принципы, относящиеся к экологическому праву, но они действуют в сфере природопользования, и о них разговор пойдет несколько позднее.

Итак, можно сделать следующий вывод. Экологическое право – это совокупность присущих ему принципов и норм, призванных поддерживать нормальное существование людей, т.е. нормально трудиться, отдыхать и удовлетворять другие потребности. Экологическое право должно способствовать тому, чтобы оставить природу не только в нынешнем состоянии, но и улучшенной для будущих поколений.

В настоящее время экологическое право, как, впрочем, и другие отрасли права, гуманизируется, экологизируется и экономизируется. Эти процессы пронизывают всю правовую систему и в последнее время набирают силу.

Гуманизация права означает, что сейчас все больше и больше уделяется внимания человеку, созданию ему благоприятных условий существования. Экологизация правовой системы преследует цель насыщения ее экологическими императивами, требованиями. Экономизация означает все более широкое использование экономических средств воздействия на хозяйственные, иные сферы деятельности как юридических, так и физических лиц.

Экологическое право, как и другие отрасли права, имеет свою систему, которая делится на общую и особенную части. Общая часть заканчивается разделом «Юридическая ответственность», а особенная часть свидетельствует уже об охране и использовании конкретных природных объектов или ресурсов: земли, недр, вод, лесов и т.д.

Если говорить о соотношении, связи с другими отраслями права, то в первую очередь следует назвать гражданское право. Эта связь охватывается гражданско-правовым методом регулирования. Тесная связь обнаруживается в таких институтах, как аренда, права собственности. Гражданско-правовые санкции широко используются там, где причиняется вред государству, юридическим и физическим лицам.

Вне всякого сомнения, можно обнаружить связь экологического права с административным правом. Здесь также можно сослаться на административно-правовой метод регулирования экологических отношений, а при анализе управления в области охраны окружающей природной среды и обеспечения рационального использования природных ресурсов эта связь особенно ярко проявляется. И, наконец, административно-правовые санкции, по сравнению с другими санкциями, чаще применяются при выявлении экологических проступков.

Несомненная связь и с уголовным правом. Если обратиться к главе 26 УК РФ, то в ней 16 статей посвящено борьбе с уголовными экологическими преступлениями.

Финансовое право все более и более сближается с экологическим правом в результате экономизации отношений. Это сближение проявляется в кредитной политике, налоговой практике, в наличии экологических страховых фондов.

Точки соприкосновения можно найти и в других сферах правовой жизни. Но мы полагаем, что приведенных примеров вполне достаточно, чтобы убедиться в том, что упомянутые связи действительно существуют, они развиваются и крепнут.