Bugai-3

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Распространить на семьи турок-месхетинцев работы, связанные с созданием туркам-месхетинцам необходимых условий, расположенные в республике строительные организации, независимо от их ведомственной подчиненности.

Госплан СССР считает целесообразным поддержать просьбу Совета Министров Азербайджанской ССР и принять постановление Правительства СССР о мерах по созданию необходимых условий для проживания в республике турок-месхетинцев.

Проект постановления Совета Министров СССР по указанному вопросу, согласованный с Минфином СССР (т. Пансковым В. Г.), Советом Министров Азербайджанской ССР (тов. Ибрагимовым С. Г.) и Советом Министров Узбекской ССР прилагается*/.

Госснаб СССР свои предложения по дополнительному выделению материально-технических ресурсов представит отдельно.

Источник: Сборник законодательных актов о реабилитации, принятых в государствах бывших союзных республик СССР. М., 1992. С. 6.

*/ Примечание: в документах проект отсутствовал.

80

Турки-месхетинцывСоюзеССР/Россиивусловияхперестройки:канун1980—начало1990-хгодов

<12>

Осоздании условий для проживания турок-месхетинцев

вобластях РСФСР

Госплан РСФСР рассмотрел представленные заинтересованными министерствами и ведомствами РСФСР, облисполкомами материалы о принятых мерах по обеспечению выполнения постановления Совета Министров РСФСР от 13 июля 1989 г. № 220 «О мерах по созданию необходимых условий для проживания в областях РСФСР турок-месхетинцев, вынужденно покинувших постоянное место жительства в Узбекской ССР» и докладываем.

По данным Госкультуры РСФСР, по состоянию на 1 января 1990 г., в 100 районах Волгоградской, Воронежской. Калининской, Курской, Орловской и Смоленской областей проживало 3 247 семей или 14 077 турок месхетинцев, из них около 6,7 тыс. человек трудоспособного возраста и 5,37 — детей в возрасте до 14 лет.

В областях РСФСР продолжается работа по обустройству семей турок-месхетинцев Минфином РСФСР и облисполкомами, в том числе и Смоленским облисполкомом, решается вопрос по выплате туркам-месхетинцам единовременного пособия на хозяйственное

81

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

обзаведение. Улучшены жилищные условия еще 209 семьям. Всем нуждающимся в необходимом количестве выделено топливо.

Однако в Волгоградской, Воронежской, Курской, Орловской и Смоленской областях 290 семей (8,9% от общего их количества) еще проживают в приспособленных помещениях.

По сообщению Госкомтруда РСФСР, по состоянию на 1 января 1990 г., из общего количества турок-месхетинцев трудоспособного возраста 4,47 или 62,3% свыше 170 человек (рабочие высокой квалификации, творческие и научные работники) не имеют в настоящее время работы по специальности. Не принимают участие в общественном производстве также 564 женщины, имеющие малолетних детей. Часть турок-месхетинцев (около 1,8 тыс. человек) не устраиваются на постоянное место работы, считая свое настоящее местожительства в указанных областях временным и также в связи с продолжающимися поездками в Узбекскую ССР для решения вопроса в компенсации за утраченное имущество и в поисках родственников.

Оперативное решение вопросов создания условий для проживания турок-месхетинцев также затруднено продолжавшейся их миграцией за последнее время, например, в Белгородскую область самостоятельно прибыло 233 семьи, 1 962 человека и въехало 113 семей, 1 770 человек из Узбекской ССР. В этой связи Госкомтрудом РСФСР и соответствующими облисполкомами продолжается работа по их трудоустройству и размещению.

По сообщению Минторга РСФСР поставкам продовольственных и непродовольственных товаров народного потребления (в их числе товары зимнего ассортимента) для обеспечения семей ту- рок-месхетинцев по выделенным Белгородскому, Воронежскому, Калининскому, Курскому, Орловскому и Смоленскому облисполкомам на второе полугодие 1989 года целевым назначением фондам выполнена полностью.

На 1990 год указанием облисполкома определены рыночные фонды продовольственных и непродовольственных товаров с учетом обеспечения семей турок-месхетинцев.

Выполнение облисполкомами мероприятий по созданию условия для размещения семей турок-месхетинцев сдерживается

82

Турки-месхетинцывСоюзеССР/Россиивусловияхперестройки:канун1980—начало1990-хгодов

отсутствием необходимых для строительства и ремонта жилья, других социально-культурных объектов материально-технических ресурсов. По сообщению Госснаба РСФСР, не полностью выделены Госснабом СССР лимиты на цемент (свыше 35 тыс. тонн), битумы нефтяные (свыше 30 тыс. тонн), кабель городской телефонной связи повышенной пропускной способности (свыше 35 км). Кроме того, рядом предприятий поставщиков не приняты исполнению наряды на поставку в полном объеме шнуров осветительных, стали, проводов установочных, труб, стекла строительного, радиаторов и конвекторов, мягких кровельных материалов и других материалов. Заинтересованным облисполкомам не поставлено также свыше 60%, предусмотренных указанным постановлением Правительства, домов деревянных заводского изготовления. Всего из 43 позиций материально-технических ресурсов, выделенных дополнительно

всоответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 13 июля 1989 г. № 220 Белгородскому, Воронежскому, Калининскому, Курскому, Орловскому и Смоленскому облисполкомам, не обеспечена реализация соответственно по 19, 17, 20, 14, 21 и 15 позициям.

Не улучшилось положение части перераспределения Госагропромом РСФСР и Госагропромом Нечерноземной зоны РСФСР фондов на дома деревянные заводского изготовления (из 200 тыс. кв метров, общей площадью жилых домов распределено всего 70 тыс. кв метров). Не предусматривается восполнение допущенного отставания и в 1990 году в связи с ограниченными фондами

Учитывая изложенное, Госплан РСФСР считает необходимым поручить Госснабу РСФСР и Госагропрому Нечерноземной зоны РСФСР незамедлительно обеспечить поставку необходимых мате- риально-технических ресурсов в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 13 июля 1989 г. № 220 «О мерах по созданию необходимых условий для проживания в областях РСФСР турок-месхетинцев, вынужденно покинувших местожительства

вУзбекской ССР.

Одновременно Госплан РСФСР считает необходимым вторично обратиться в Совет Министров СССР просьбой поручить Госснабу

83

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

СССР принять меры по обеспечению выполнения соответствующих заданий постановления Совета Министров СССР от 26 июня 1989 года № 503 по данному вопросу.

Источник: Архив Верховного Совета РСФСР. Коллекция документов. Копия. 1989 г.

*/ Приложение: Каменев Альберт Александрович — в 1955–1993 гг. главный агроном МТС, председатель колхоза, директор совхоза, председатель исполкома, первый секретарь Зарайского горкома КПСС Московской области, начальник управления сельского хозяйства Московской области, первый заместитель председателя исполкома областного Совета народных депутатов, первый заместитель Председателя Госплана РСФСР.

<13>

Президиум Верховного Совета СССР. Комиссия по проблемам турецко-месхетинского населения

Комиссия по проблемам турецко-месхетинского населения, созданная 23 июня 1989 г. Президиумом Верховного Совета СССР,

проанализировала имеющиеся нормативные акты, материалы, представленные союзными республиками, центральными ведомствами и организациями, а также обращения и письма по данной проблеме в адрес Верховного Совета СССР. В местах компактного проживания турок-месхетинцев состоялись многочисленные встречи и беседы членов Комиссии с населением руководителями партийных и советских органов соответствующих республик, краев и областей.

84

Турки-месхетинцывСоюзеССР/Россиивусловияхперестройки:канун1980—начало1990-хгодов

На основании имеющихся данных Комиссия отмечает, что выселение турок-месхетинцев, а также азербайджанцев, татар, курдов, хемшилов из Адигенского, Ахалцихского, Ахалкалакского и Богдановского районов Грузии было осуществлено без указания мотивов. Никакими материалами о предательстве со стороны турок-месхетин- цев во время Великой Отечественной войны или об их враждебном отношении к советской власти компетентные органы не располагают.

Всего было депортировано из этого региона и направлено на спецпоселение в Узбекистан, Казахстан и Киргизию около 110 тыс. человек, в том числе примерно 92 тыс. человек турок-месхетинцев Сразу после выселения части населения из южных районов Грузии туда были поселены грузины и армяне из других районов Грузинской ССР. Переселение продолжалось и в последующее время. Указами и постановлениями Президиума Верховного Совета

СССР от 1956, 1957, 1968 и 1974 годов с турок-месхетинцев и представителей других национальностей, выселенных из районов южной Грузии, были сняты ограничения по спецпоселению и им было предоставлено право возвращаться в прежние места проживания в соответствии с действующим законодательством о трудоустройстве и паспортном режиме.

Однако это право не было реализовано. В Грузинской СССР на 1 июля 1989 г. зарегистрировано 10 596 заявлений от семей, изъявших желание возвратиться в республику. В общей сложности это свыше 50 тыс. человек. С 1976 г. по настоящее время на постоянное жительство в Грузинскую ССР переехало всего 162 семьи выходцев из Месхетии (840 человек). Значительная часть приехавших семей турок-месхетинцев по различным причинам покинула Грузию. Основную роль при этом сыграло отсутствие условий для компактного поселения, а также недоброжелательное отношение части местного населения к возвращению турок-месхетинцев.

В партийных и советских органах Грузинской ССР в последние годы рассматривались вопросы организованного возращения турок месхетинцев. Совет Министров Грузинской ССР своим постановлением от 8 декабря 1987 г. утвердил задание по переселению в республику 300 семей, однако это постановление не было выполнено.

85

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Правительство Грузии считает, что в настоящее время в южных районах республики отсутствуют необходимые экономические, социальные и демографические условия для дополнительного размещения сколько-нибудь значительного контингента населения.

Кроме того, 1989 г. в Грузинской ССР значительно обострилась политическая ситуация, возникли очаги межнациональных конфликтов. Имели место и противоправные действия по отношению к туркам-месхетинцам, пытавшимся переселиться в Грузию.

Проблемы крайне осложнились в мае — июне 1989 г. после известных событий в Ферганской области, которые привели к многочисленным человеческим жертвам, разрушениям и массовому выезду турок-месхетинцев из Узбекской ССР. Около 17 тыс. турок были эвакуированы в центральные районы РСФСР (Белгородскую, Курскую, Воронежскую, Калининску, Орловскую и Смоленскую области)*/. Свыше 75% прибывших семей размещены в новых и капитально отремонтированных домах, 14% — в общежитиях. Примерно 65% трудоспособной части этого населения заняты в общественном производстве, завершается выплата единовременного денежного пособия на хозяйственно обзаведение. По желанию родителей дети дошкольного возраста обучаются в общеобразовательных школах.

Вместе с тем часть турок-месхетинцев, находящихся в этом регионе, ссылаясь на неподходящие природно-климатические условия и некомпактное расселение, покидают его, направляясь в южные районы Российской Федерации или Азербайджанской ССР.

Позднее, прежде всего из-за отсутствия гарантии безопасности, значительная часть турок-месхетинцев из других областей Узбекистана самостоятельно выехала в ряд регионов страны. Этот процесс продолжается. Республику уже покинули свыше 60 тыс. турок-месхетинцев. Многие из них оседают в Азербайджане (около 40 тыс. человек).

В Верховный Совет СССР и другие центральные органы власти продолжают поступать письма из Узбекистана от турок-месхетинцев, в которых высказывается желание выехать из республики в связи с тем, что после ферганских событий не было принято исчерпывающих мер по нормализации межнациональных отношений.

86

Турки-месхетинцывСоюзеССР/Россиивусловияхперестройки:канун1980—начало1990-хгодов

Как отмечалось в постановлении ЦК Компартии Узбекистана, «местные партийные и советские органы не только недооценили, а порой и попустительствовали антиперестроечным, националистическим настроениям и коррумпированным элементам, стремящимся породить межнациональную рознь, использовать религиозные чувства населения для нагнетания и дестабилизации обстановки».

По сообщению Прокуратуры СССР, ведется всесторонняя и тщательная работа не только по выявлению активных участников массовых бесчинств, но и подлинных организаторов преступлений. Комиссия считает эту часть работы особенно важной, имеющей принципиальное значение для всесторонней политической оценки событий в Фергане, которая до сих пор не сделана.

В целях создания необходимых условий для турок-месхетинцев вынуждено покинувших Узбекистан, Правительство СССР в июне 1989 г. приняло специальное постановление. Выделены также материальные ресурсы для обустройства турок, выехавших в Азербайджанскую ССР.

Для восстановления исторической справедливости и практического решения проблем турецко-месхетинского населения Комиссия предлагает принять следующие политические меры политического, социально-экономического, правового и организационного характера:

1.Предусмотреть законодательных мерах, которые должны подготавливаться в соответствии с Декларацией Верховного Совета СССР

«О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственно переселению, и обеспечении их прав», признание за турками-месхетинцами их юридических прав на возвращение в места своего исторического проживания.

2.Предложить Совету Министров СССР и Совету Министров Грузинской ССР на основе имеющихся документов правительства Грузии и с учетом нынешней обстановки выработать программу поэтапного возвращения турок-месхетинцев и обустройства их на территории Грузинской ССР.

Предусмотреть, что средства для создания соответствующей социально экономической инфраструктуры в целях обеспечения компактного проживания турок-месхетинцев должны быть выделены за счет бюджетов Союза ССР, Грузинской и Узбекской ССР.

87

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Вкачестве первоначальной меры обеспечить безусловное выполнение постановления Правительства Грузинской ССР от 8 декабря 1987 г. № 600 об организованном переселении в Грузию ограниченного числа семей месхетинцев.

Рекомендовать советским органам и общественным организациям Грузинской ССР проводит целенаправленную работу по созданию благоприятного морально-психологического климата для возвращения турецко-месхетинского населения, преодоления предубеждений, налаживанию всесторонних контактов между местным населением

итурками-месхетинцами. К этой работе следует привлечь Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца*/, средства массовой информации, практиковать регулярные контакты авторитетных представителей турок-месхетинцев с правительственными и общественными, в том числе неформальными, организациями Грузинской ССР.

3. Поручить советским органам Узбекистана, Казахстана, Киргизии, краев и областей РСФСР, где в настоящее время живут турки-месхетинцы принять дополнительные меры по созданию необходимых условий для работы, учебы, удовлетворения нацио- нально-культурных потребностей турецко-месхетинского населения.

4. Учитывая, что значительная часть турок-месхетинцев, покинувших Узбекистан, сосредоточилась в Азербайджанской ССР, целесообразно поддержать предложение правительства этой республики о компактном поселении их на территории Азербайджана с созданием новых поселков и хозяйств. Совет Министров СССР

следовало бы принять соответствующее постановление, предусмотрев в нем необходимое финансовое и материально-механическое обеспечение этих мероприятий.

Вцелях более полного удовлетворения национально-культурных запросов турок-месхетинцев следовало бы рассмотреть вопрос об организации школ с обучением турецкого языка, издании газет и организации телерадиопередач на родном языке в Азербайджанской ССР, и возможно, и в других местах их компактного проживания.

Вдальнейшем можно было бы создать в местах компактного поселения турок-месхетинцев с учетом их пожеланий национальные сельские и поселковые советы, а возможно, и национальный район.

88

Турки-месхетинцывСоюзеССР/Россиивусловияхперестройки:канун1980—начало1990-хгодов

Всвязи с тем, что турецко-месхетинское население разбросано по различным регионам страны, было бы полезным создать, как это предусмотрено платформой КПСС по национальной политике, научно-культурные ассоциации турок-месхетинцев. Ассоциация могла бы способствовать решению многих запросов национальной жизни. Руководство ассоциациями должно избираться на широкой демократической основе и представлять интересы данной национальной группы во всех органах власти в центре и на местах.

Представляется также возможным в соответствии с пожеланиями турок-месхетинцев создать в местах их проживания националь- но-культурные центры и землячества.

5. Учитывая, что часть турецко-месхетинского населения, пострадавшего от ферганских событий и вывезенного в центральные области Российской Федерации, выехала затем в Азербайджан и другие регионы страны, следует упорядочить и ускорить решение вопросов, связанных с компенсацией понесенного им материального ущерба.

Всоответствии с просьбой турок-месхетинцев поручить Государственному банку СССР рассмотреть вопрос об открытии специального счета для пожертвования в фонд помощи турецко-месхетинского населения и объявить об этом в средствах массовой информации.

Просить ВЦСПС, исполком Союза Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Детский фонд им. В. И. Ленина организовать помощь турецко-месхетинскому населению, и прежде всего детям.

6. Комиссия полагает целесообразным поручить Верховному Совету СССР разработать и внести на рассмотрение Верховного Совета

СССР специальный законодательный акт, определяющий статус населения, вынужденно покинувшего места проживания в результате межнациональных конфликтов, и ответственность государственных общественных организаций и отдельных граждан соответствующих республик за возмещение причиненного ущерба пострадавшим.

Настоящие выводы и предложения полагали бы целесообразным рассмотреть в Президиуме Верховного Совета СССР.**/

89