Bugai-3

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

объединений на территории Российской Федерации во второй половине 1990-х годов. Так, на территории Краснодарского края действуют несколько общественных объединений, пытающихся представлять интересы турок-месхетинцев. «Ватан» (зарегистрировано на территории края в 1995 году), как известно, главной уставной целью своей программы выдвигает возвращение турок на территорию Ахалцихского и других южных районов Грузии.

Общество, созданное в 1990 году, т. е. еще до принятия Закона Российской Федерации «Об общественных объединениях» (1995), действует ненасильственными методами и рассчитывает достичь своих программных целей путем консенсуса, переговоров с властями Грузии. Лидеры «Ватана» полагали, что помощь в этом деле должно оказывать руководство Российской Федерации «как правопреемник

СССР», несущей, по мнению общества, ответственность за его бывших граждан. Также они рассчитывают и на помощь мирового сообщества.

В масштабах бывшего СССР «Ватан» и до настоящего времени не располагает разветвленной и эффективно работающей структурой, крайне стеснено финансовыми возможностями. Без должной поддержки со стороны государства работы одних активистов общества для решения главного вопроса недостаточно.

Выполнение такой важной задачи в отношении между Российской Федерацией и Грузией занимается и второе общественное объединение турок-месхетинцев — «Хсна» («Спасение»), сосредоточившее под своей эгидой тех турок-месхетинцев, которые готовы признать себя «грузинами-мусульманами» и переселиться

впредлагаемые правительством Грузии районы. По своему характеру это альтернативная позиция той, которую провозглашает «Ватан».

Лидеры «Хсны» полагают, что их поддерживают до 40 тыс. человек (13–15% всех турок-месхетинцев). Однако, по нашим оценкам, даже

вотносительно благоприятный для «Хсны» период, 1992–1993 гг., это общество пользовалось поддержкой не более 5% турок-месхетинцев, проживавших на территории Кабардино-Балкарской Республики,

вКраснодарском крае, Ростовской области Российской Федерации, а также в Азербайджане и Грузии.

40

Введение

Таким образом, представленные общественные объединения турок-месхетинцев в Российской Федерации, занятые в основном решением проблем политического межгосударственного порядка, имеют разнящиеся идеологические направления. Отсутствие единства в 1990-е годы подвело эти объединения к определенному расколу. Из структуры общественного объединения «Ватан» выделилась небольшая часть турок-месхетинцев, создав самостоятельное объединение «Умид», которое проявляет готовность в условиях сложившейся политической ситуации признать себя отуреченными грузинами с тем, чтобы обеспечить себе возвращение на родину. Среди представителей этой группы турок-месхетинцев отчетливо фиксируется ситуативное этническое самосознание, отличающееся определенной корпоративностью.

Решение проблемы закончилось тем, что обозначились процессы, переросшие, по существу, в борьбу двух «фракций» в национальном движении месхетинских турок — «турецкой» и «грузинской», соответственно отражающих два взгляда на способы реэмиграции.

В этих условиях появляется понимание того, что дальнейшее развитие межэтнических отношений в Российском государстве, укрепление гражданского мира и согласия невозможно без государственного регулирования, налаживания диалога власти и общества, продуманной государственной национальной политики, политики в сфере развития экономического сектора.

Создание мощной экономики в государствах будет залогом успешного их развития, процветания и благополучия населяющих их этнических общностей.

Несомненно, в этой обстановке требуется высокий уровень политической культуры граждан всех национальностей, населяющих Российскую Федерацию. Только в таких условиях возможно воплощение в жизнь тех направлений политики государства, которые были обозначены Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым во время церемонии вступления его в должность Президента России 27.

27 См.: Президент России.Официальный сайт.7 мая 2008 г.

41

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Можно на конкретных примерах проследить изменения в социальной сфере, касающиеся отдельных этнических общностей на территории России.

Например, к числу чеченцев необходимо прибавить и временно проживающих в других субъектах чеченцев, по причине военных событий в Чеченской Республике.

Проживают в республике, начиная с 1990-х годов, и около 2 тыс. турок-месхетинцев. Среди 786,3 тыс. населения, исчислявшегося по данным на начало 1999 г., таким образом, представленные общественные объединения турок-месхетинцев в Российской Федерации, занятые в основном решением проблем политического межгосударственного порядка, имеют разнящиеся идеологические направления.

Перепись 1989 г. свидетельствует о следующем распределении граждан в Кабардино-Балкарской Республике по национальностям: кабардинцев — 48% от всего населения в республике, балкарцев — 71 тыс. (9,4%), русских — 241 тыс. (32%), украинцев — 13 тыс. (1,7%), осетин — 10 тыс. чел (1,3%) 28, до 5 тыс. турок-месхетинцев и др.

Безусловно, за истекший период, особенно после 1998 г., ситуация с этническим составом населения Краснодарского края заметно изменилась. Наиболее многочисленными этносами, проживающими на территории края, по данным Комитета государственной статистики края, на начало 2002 г. (в тыс.) являлись: русские — 4305,07 человек, армяне — 244,78 чел., украинцы — 196,70 чел., белорусы — 38,50 человек., греки — 30,46 чел., адыгейцы — 19,41 чел., грузины — 17,94 чел., татары крымские — 17,0 чел., немцы — 15,51 чел, татары — 14,19 чел., азербайджанцы — 13,47 чел., курды — 10,80 чел., цыгане — 9,87 человек) 29, турки-месхе- тинцы — 15,08 человек (0.30%), 2 812 турок-месхетинцев имеют гражданство Российской Федерации, а, следовательно, права на

28Архив Департамента по делам Северного Кавказа Министерства по региональной

инациональной политике Российской Федерации. См. также: Аккиева С. И. Туркимесхетинцы в КБР: демографическое и этнокультурное развитие.Нальчик,2018.С.180.

29Там же.

42

Введение

свободу передвижения, выбор места жительства, приобретение недвижимости.

При этом следует признать, что численность по отдельным этническим общностям в крае носила относительный характер. Истинное количество населения по национальностям, особенно с учетом тех, кто проживает без регистрации по месту жительства, значительно выше.

Характеризует этническую структуру населения в крае и компактность расселения. В этом плане ситуация такова: армяне концентрируются в Сочи, Армавире, Апшеронском, Отрадненском районах; турки-месхетинцы — в Крымске, Абинске, Апшеронске и Белореченском районе; греки — в Геленджике, Абинске, Новороссийске, Сочи, Успенском районе; немцы — в Тбилисском, Гулькевическом, Новокубанском, Усть-Лабин- ском районах и Анапе.

По заключению Администрации Краснодарского края, такая специфика размещения свидетельствует о наличии объективных предпосылок межэтнической напряженности 30. Практически любое проявление недовольства населения может быть перенесено на плоскость межнациональных отношений.

Одним словом, при значительном преобладании в составе населения края русских здесь еще проживает 21 этнос, включая более 15 тыс. турок-месхетинцев, принятых на временное проживание после известных «ферганских событий» (Узбекистан) лета 1989 года.

В 39 административных районах и 23 городах Ростовской области, по данным на 2001 год, проживало 4 341 тыс. человек. Это представители более 100 национальностей. В области заметно возрастала численность этнических меньшинств. Так, по переписи 1989 года значилось 7 132 гражданина корейской национальности, однако в 1997 году, по данным областной газеты «Молот», их уже насчитывалось 14 тыс. человек. Затем численность корейского населения сократилась и, как отмечалось, они составляли в 2001 году

30 Там же.С.184–191.

43

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

около 10 тыс. человек 31. Наряду с этим здесь же проживают 14,2 тыс. граждан цыганской национальности 32, 16,5 тыс. турок-месхетинцев.

ВСтавропольском крае с его составом населения в 2,7 млн чел. проживают представители более 100 национальностей, в том числе русские — 84%, армяне — 2,9%, украинцы — 2,6%, греки — 1,1%, чеченцы — 0,8% 33. Заметно возросла численность в крае турок-месхе- тинцев (до 6,5–7 тыс. человек). Если в начале 90-х годов их было

вКировском районе около 200 человек, то в 2002 г. численность турок-месхетинцев составляет уже более 2000 человек 34. Численность российских немцев составляла 12 374 человека.

Несомненно, в связи с исследуемой темой крайне важно рассмотрение конфессионального аспекта, роли и места конфессий

впреобразовательских процессах в многонациональном Северокавказском регионе. Дело в том, что на территории Северного Кавказа наряду с регионами, исповедуемыми православие, находятся самые крупные этносы мусульманского вероисповедания. В их числе чеченцы (около 1 млн чел.), аварцы (более 500 тыс. чел.), кабардинцы (более 360 тыс. чел.), даргинцы (около 340 тыс. чел.), лезгины (более 200 тыс. чел.), ингуши (более 170 тыс. чел.), балкарцы (около 80 тыс. чел.), турки-месхетинцы (около 40 тыс. чел), осетины (незначительная часть населения).

Встране проживает около 15 млн мусульман, 1 млн буддистов, свыше 1 млн верующих других конфессий. Наряду с этим следует заметить, что в это же время в Российской Федерации функционируют 7 тыс. мечетей (до 1917 г. было 12 тыс. мечетей) 35. Основным

31См.: Бугай Н. Ф. Указ.Соч.С.50–51; Российские корейцы.2000,июль.

32Дробот В. Е. Мир и согласие на Северном Кавказе — забота всех народов региона // Рома и мир.№  1 (3).2002,22 августа.С.2.

33Там же.

34См.: Лупашко А. Гасить конфликты в зародыше // Ставропольская правда,2002, 16 апреля.

  35По данным исследователей истории ислама на территории России С. Иваненко

иА. А. Щегорцева,динамика функционирования мечетей на территории бывшего Союза ССР была следующей. В период массовых религиозных гонений 1920–30-х годов большая часть мечетей была закрыта.К 1937 г.количество их сократилось до сотни. В 1956 году насчитывалось 94 зарегистрированных мечети. В 1975 г. действовали 159 зарегистрированных и 455 незарегистрированных мечетей. В начале 1986 г.

44

Введение

направлением их деятельности является участие в формировании

иразвитии системы воспитания и образования.

Вэтих условиях патриотизму необходимо отстаивать свое право на существование, т. к. наблюдался процесс девальвации духов- но-нравственных ценностей, упадок культуры, кризис воспитания, ухудшение жизни общества, изменение национальной психологии, усиление влияние Запада. Добавляется к этому еще и грубое чернение истории. Все эти явления проявляются в республиках Северного Кавказа. Осуществляя работу по патриотическому воспитанию, нельзя забывать, что 12–15 млн мусульман выступают также патриотами не только своих республик, но и России как Отчизны в глубоком понимании этого слова.

Главная основа патриотизма — личность, ее служение Отечеству. Патриотизм — духовное достояние личности, возможность ее самореализации на благо Отечества.

вРоссийской Федерации было 189 зарегистрированных и 311 незарегистрированных мечетей. В 1991 г. в России было 870 зарегистрированных мечетей. Положение мусульманской общины нелегкое. Для нее свойственен раскол, и он особенно проявлялся в 90-е годы. Серьезные препятствия для консолидации мусульманской общины создают как существующие этническая и социальная неоднородность,так и различные толкования некоторых исламских постулатов.(См.подробнее: Иваненко С.,Щегорцев А. Ислам в России. Из парламентского досье // Российская Федерация сегодня.2001.№  10.)

Однако общество не лишено предпосылок для консолидации мусульман во многих субъектах федерации.И в этому прикладывают усилия Духовные управления мусульман в Дагестане —ДУМД (1990 г.), а также созданный в августе 1998 года Координационный центр мусульман Северного Кавказа (КЦМСК), председателем которого был избран муфтий Ингушетии и председательДУМ республики М. Албогачиев. Отчетливо изложена и цель Координационного центра — «организация совместной деятельности по установлению политической стабильности и религиозного согласия

врегионе,а также противодействие религиозным течениям экстремистского характера (ваххабизм и др.),не допустить отделения Северного Кавказа от России.На годичном заседании Координационного центра мусульман Северного Кавказа, проходившего

вМоскве 12 марта 2002 г.под председательством муфтия М. Албогачиева,участниками как раз отмечалось о проблемах,которые беспокоят мусульман региона Юга России. Прозвучал призыв организовать работу с мусульманами, базируясь прежде всего на принципе «ислам — это религия мира, милосердия». Он призывал именно в этом ключе выстраивать взаимоотношения между конфессиями и государством.(Из личных заметок Н. Бугая.)

45

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Возрождение истинного патриотизма великой многострадальной России — важная государственная задача, высший гражданский долг каждого жителя страны. Однако требуется и в этом плане государственная поддержка, наличие политической воли.

С этим тесно связана проблема формирования самосознания и национального сознания граждан как составляющая государственной идеологии в сфере национальной политики, задачи воспитания культуры межнационального общения. Гражданам приходится «переживать» советское сознание, идеологическая опустошенность переживается очень остро.

В пределах Российской Федерации миграционные процессы коснулись в большей части русских. В 2001 г. сменили свое место жительства1 525 844 русских, 92 726 татар, 35 364 башкира, 37 033 представителя народов Республики Дагестан, 7 644 чеченцев. Совершенно справедливо в связи с этим заметил в ту пору руководитель Федеральной миграционной службы А. Черненко: «За последние 10 лет в России была утрачена управляемость в области миграционных процессов. В результате страна превратилась в «накопитель» незаконных мигрантов, стала буферной зоной на их пути в Европу» 36. По экспертным оценкам, как замечал А. Черненко, число незаконных мигрантов в России составляет от 1,5 до 5 млн человек. В дополнение к этому необходимо учитывать еще и трудовую миграцию.

Первые беженцы 37 появились на территории Российской Федерации в 1989 году. Из Узбекистана в Россию прибыло более 20 тыс. турок-месхетинцев. В 1990 г. из Баку прибыло свыше 90 тыс. представителей разных национальностей, из них около двух третей —

36Информационное агентство «Интерфакс».2002,28 июня.

37Под термином «беженец» понимается прибывшее на территорию Российской Федерации лицо, которое было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия, преследования в любых формах,либо под угрозой реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку национальной,расовой принадлежности,вероисповедания, языка,политических убеждений,принадлежности к определенной социальной группе.

Под термином «вынужденный переселенец» понимается гражданин Российской Федерации, вынужденно покинувший место своего постоянного жительства по аналогичным или другим причинам.

46

Введение

русскоязычные граждане. В 1991 г. из Грузии в Северную Осетию прибыло свыше 100 тыс. человек. Все они получали первую помощь как беженцы на основании отдельных постановлений Правительства РСФСР, так как закон о беженцах в этот период отсутствовал.

18 мая 1992 г. Правительство Российской Федерации приняло постановление № 327 «О республиканской долговременной программе», разработанной Комитетом по делам миграций населения при Министерстве труда и занятости населения Российской Федерации. На Комитет возлагалась и координация всей работы по этому направлению. Целью программы было оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам.

На время принятия программы в Российской Федерации было официально зарегистрировано 222 тыс. беженцев, из них 37% составляли осетины, по 20% — армяне и турки-месхетинцы, увеличивалось число русских беженцев.

Другой группой мигрантов являлись и являются граждане стран «дальнего зарубежья». В Российской Федерации проживали около 200 тыс. беженцев из Афганистана (бывшие военнослужащие, сторонники Правительства Наджибуллы, бывшие студенты советских вузов). Из других диаспор следует отметить китайскую, вьетнамскую, нигерийскую и некоторые другие.

К этой же группе следует причислить на начальном этапе и около 90 тыс. турок-месхетинцев, оставивших вынужденно места своего проживания в Киргизии и Узбекистане. Некоторые из переселившихся в Россию турок-месхетинцев получили российское гражданство в Краснодарском крае (около 3 тыс. чел.) и обустроились на новом месте, другая их часть намерена переселиться в Грузию, откуда они были депортированы в 1944 году.

Жизнь выдвигала необходимость выстраивания совершенно новых «моделей» «национального развития и регулирования межнациональных отношений, обеспечения конституционных прав человека и гражданина» в Российской Федерации в 1990-е годы на основе сохранения целостности российской государственности, принципах федерализма и гражданского общества.

47

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Конечно, и в новых условиях России национальные меньшинства не могли оставаться в стороне от имевших место открытых конфликтов, порождавших миграционные процессы, «разделенные» народы, трудности жизнеобеспечения, безработицу, правовую неурегулированность земельных и других отношений. Отсюда проистекала и необходимость пристального внимания к национальным меньшинствам, исправления ошибок в политике по отношению к ним, обеспечения их политической и правовой защищенности, развития национальных культур, языков, укрепление духовной общности.

Решение этих задач становилось возможным только в условиях выработки новых концептуальных подходов в определении роли и места национальных меньшинств в государственной системе межэтнических отношений, вывода этого вопроса из сферы спекуляций в политической борьбе, переориентации государственной национальной политики в консолидирующую силу общества.

Что касается защиты прав национальных меньшинств, то это положение вытекает из обязательств государств, отраженных,

вчастности, в Конвенции о правах и основных свободах человека независимо от национальной принадлежности, подписанной госу- дарствами-участниками СНГ в 1995 г., которой предусматривалась «реализация международных соглашений о защите национальных меньшинств».

Следует заметить, что в 1990-е годы перед этническими меньшинствами России, в том числе и подвергшимися репрессиям

впрошлом, стояла проблема самоопределения. Она нашла свое выражение в создании таких «моделей» обустройства этнических общностей, как национально-культурная автономия, ассоциация, национальная общественная организация, землячество; эти «модели» позволяют решать вопросы сохранения и своей самобытности, традиций, языка, культуры, образования.

Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации (1996) не были детализированы положения применительно этнических меньшинств, подвергшихся репрессиям, однако относительно всех репрессированных народов указывалось,

48

Введение

что «требует своего разрешения ряд проблем репрессированных народов: следует ускорить разработку и реализацию соответствующих законодательных актов, направленных на устранение последствий репрессий и депортаций в отношении этих народов».

Анализ поступавшей обстоятельной информации свидетельствует об обратном. В ту пору Концепция выполняла для федеральных

иместных органов власти роль своеобразного ориентира в национальной политике.

Изучение документов НКВД СССР — МВД СССР по вопросам репрессий этнических меньшинств позволяет выделить группу меньшинств, которой в значительной мере стало уделяться больше внимания в 1990-е годы и в начале ХХI века. Перечень общностей, к которым принимались меры репрессивного воздействия, обширный. По имеющимся данным НКВД СССР, он включал 19 наименований народов, подвергшихся полностью репрессиям,

и42 когорты населения (по определению российских социологов), принадлежавших к разным национальностям.

Эти процессы частично затронуты и в появившемся новом политическом документе под названием «Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» Несомненно, этот документ не мог не привлечь внимание

иучастников проходивших заседаний многих «круглых столов». На заседании «круглого стола» по вопросам реализации положений нового документа (3 апреля 2014 г.), на котором анализировались изменения, произошедшие после принятия, оценки этому звучали разные. Участники заседания в целом верно расставили акценты касательно оценок «Стратегии…». Констатировалось и во многих публикациях по этому вопросу, что каких-либо особых изменений не произошло.

Новый документ, по мнению участников заседания «круглого стола», отличался отсутствием конкретности, наличием механизмов практических действий, что подтверждается и отсутствием позиций в составленных планах реализации «Стратегии…», узостью их общероссийской масштабности, отсутствием прогноза применительно многонационального сообщества.

49