Bugai-3

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

на историческую родину, преодоление предубеждений, налаживания их контактов с ныне проживающим населением.

5. Совету Министров Грузинской ССР выработать меры по удовлетворению национальных запросов возвращающихся ту- рок-месхетинцев в области развития их языка, культуры, национальных традиций и обрядов» 51.

Последующие пункты постановления касались механизмов осуществления намеченных мер на местах…

Источник: Бугай Н. Ф., М. И. Мамаев. Турки-месхетинцы: Грузия, Узбекистан, Россия, США. М, 2009. С. 446.

<9>

СПРАВКА о взятых на учет семьях месхетинцев,желающих

переселиться в Грузинскую ССР

1986–1989 гг.

Источник: Архив Верховного Совета СССР. Коллекция документов.

51 Постановление Совета национальностей Верховного Совета Союза ССР.Копия.

70

Турки-месхетинцывСоюзеССР/Россиивусловияхперестройки:канун1980—начало1990-хгодов

<10>

Грузинская Социалистическая Республика. Совет Министров г.Тбилиси

Верховный совет СССР

По вопросу о переселения турок-месхетинцев

В1944 г. из районов Южной Грузии (Адигенского, Ахалцихского, Аспиндзского, Богдановского) было выслано 110 тыс. человек

вреспублики Средней Азии. Места их проживания были заселены жителями других горных районов Грузии.

Начиная с 1960-х годов, после снятия ограничения в выборе места жительства, со стороны выселенных месхетинцев участились заявления с просьбой о возвращении в Грузию. С этого же периода начинается прием отдельных месхетинцев в некоторых районах республики.

Врезультате осуществляемых в республике мероприятий, в основном с 1982 г., ведется организованное переселение семей месхетинцев преимущественно в районы Западной Грузии, где имеются для этого необходимые социально-экономические условия. По состоянию на 15 июля текущего года всего было принято 380 семей (1 972 человека), из них в разное время обратно выехали 218 семей (1 132 человека). По их заявлениям, основными причинами обратного выезда из республики послужили неподходящие климатические условия, разобщенность с родными и близкими, неудовлетворенность тем, что они были заселены не в месхетинском районе, а кроме того, нежелание гасить в соответствии с установленным порядком часть стоимости предоставленных им домов (50% в течение 20 лет), построенных на средства колхозов и совхозов (например, в Чхороцкуском районе месхетинцы поселились в 4 домах из 23, специально построенных для них, остальные предпочли общежитие).

71

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Внастоящее время в 89 районах Грузинской ССР проживают 162 семьи месхетинцев в составе 840 человек.

Врайонах заселения для переселенцев созданы необходимые жилищные бытовые условия, решены вопросы трудоустройства, обеспечение школами и детскими домами. Для желающих продолжить учебу ежегодно выделяются льготные места на подготовительные отделения в высшие учебные заведения республики (только в 1988 г. было выделено 11 лимитных мест, из которых использованы 9).

Большая часть переселенных семей проживает в двухэтажных индивидуальных домах, построенных совхозами и колхозами. Часть переселенцев приобрели дома у местных жителей.

Госкомтрудом Грузинской ССР ведется учет семей месхетинцев, изъявляющих желание возвратиться в Грузию. На 1 июля текущего года на учете состоит 10 596 семей месхетинцев (боле 59 тыс. человек), из них жители Узбекской ССР составляют 57,6 процента, остальные живут в Кабардино-Балкарской АССР, Казахской ССР, Киргизской ССР, Краснодарском и Ставропольском краях РСФСР.

Следует отметить, что абсолютное большинство желающих возвратиться в Грузию категорически требует переселение на территорию Месхетии. По этой причине, например, в 1988 году не было реализовано задание по приему 200 семей в других районах республики, предусмотренное постановлением Совета Министров Грузинской ССР от 8 декабря 1967 г., № 600 (из 200 семей принято всего 60).

Вместе с тем за последние четыре с лишним десятилетия, прошедшие с 1944 года, в упомянутых выше районах, как и в целом

вГрузинской ССР, произошли существенные изменения в экономической, социальной и культурной жизни, в значительной мере повлиявшие на формирование совершенно нового подхода к определению в республике демографического состояния, уровней использования трудовых и природных ресурсов.

Вэтот период на основе всесоюзного разделения труда и с учетом возможностей удовлетворения населения предметами местного производства происходило дальнейшее углубление внутрирегиональной специализации народного хозяйства Грузинской ССР. В частности,

72

Турки-месхетинцывСоюзеССР/Россиивусловияхперестройки:канун1980—начало1990-хгодов

произошли значительные сдвиги в трансформации сельскохозяйственных угодий и специализации сельскохозяйственного производства. При относительно стабильном уровне сельскохозяйственных угодий (в 1939 г. по пяти рассматриваемым районам они составили 281,8 тыс. га, а в 1998 г. — 227,2 тыс. га) в этих районах за указанный период пахотные земли сократились с 98,6 тыс. га, или на 22,1%. Впрочем, сокращение пахотных земель за указанный период был характерно для республики в целом, чему в определенной мере способствовало принятие специального постановления об ограничении обработки пахотных земель, находящихся в зоне водяной и ветровой эрозии, (с крутизной свыше 15 градусов. На этих землях проводились работы по интенсивному облесению. В то же время

вАдигенском, Аспиндзском, Ахалкалакском, Ахалцихском районах

в1987 году по сравнению с 1940 годом (по Богдановскому району отсутствуют данные за 1940 год) под многолетними населениями увеличились в 2,3 раза под сенокосами и пастбищами — в 1,5 раза.

Осуществление структурных изменений в сельскохозяйственных угодьях, естественно, привело к структурным изменениям

всельскохозяйственном производстве, в частности, ускоренному развитию животноводства. За 1939–1988 гг. поголовье крупного рогатого скота в Адигенском, Аспиндзском, Ахалкалакском, Ахалцихском и Богдановском районах увеличилось с 79,9 тыс. голов до 164,8 тыс. голов, в том числе коров — с 8,3 тыс. до 60,8 тыс. голов, или в 7,3 раза. Поголовье свиней возросло с 3,4 до 16,8 тыс. голов, овец и коз — с 106,9 тыс. до 280,2 тыс. голов и т. д. Следовательно, возросли и объем производства мяса — с 5,8 тыс. тонн до 11, 5 тыс. тонн, молока — с 14,4 тыс. тонн до 58,9 тыс. тонн и т. д.

Таким образом, в настоящее время указанные районы специализированы в основном на производстве животноводческих продуктов. Одновременно с ростом сельскохозяйственного производства в указанных районах развивались промышленность, транспорт и другие отрасли материального производства и непроизводственной сферы. В целом же экономический уровень Адигенского, Аспиндзского, Ахалкалакского, Ахалцихского и Богдановского районов все еще уступает среднереспубликанскому показателю. Это в основном

73

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

вызвано отставанием развития промышленности и отраслей социальной инфраструктуры. По данным 1988 года, на душу населения было произведено в 6 раз меньше продукции промышленности, чем

всреднем по республике.

Врезультате допущенного отставания в развитии промышленности и других отраслей и, вследствие этого, ограниченности рабочих мест для приложения труда рассматриваемые районы являются трудоизбыточными и характеризуются низким по сравнению со среднереспубликанским уровнем использования рабочей силы. По последним данным, в домашнем и личном подсобном хозяйстве занято в Адигенском районе — 13,2%, Аспиндзском — 13,2%, Ахалкалакском — 14,2%, Аахалцихском — 16,1%, Богдановском районе — 14,6%, что не могло превосходить среднереспубликанский показатель. Крайне ограничены площади сельскохозяйственных угодий. Так, пашни на душу населения в Аспиндзском районе приходится 0.39 га, в Адигенском районе — 0,20 га, Ахалцихском — 0,15 га, Ахалкалакском — 0,45 га, в Богдановском — 0,69 га; сенокосов — 0,15 га, 0,12 га, 0,12 га, 0,08 га, 0,05 га и 0,18 га. Нагрузка на один гектар пастбищ составляет: в Аспиндзском районе — 05, условных голов крупного рогатого скота, в Адигенском — 0,95 голов,

вБогдановском — 1,25.

Ограничение сферы приложения труда в этих районах вызывает широкое распространение такого нежелательного социального явления как «шабашничество»». По имеющимся в Госкомтруде Грузинской ССР данным, в 1987 г. за пределы республики на сезонную работу выехали из Ахалкалакского района — 3 475 человек, из Богдановского — 1 878 человек, Выезд за пределы республики на сезонную работу практикуется также в Аспиндзском, Адигенском и Ахалцихском районах.

По причине острой нехватки свободных земельных ресурсов не удается отвести земельные участки не только под строительство крупных объектов, но и для удовлетворения потребности колхозников, рабочих и служащих совхозов в выделении приусадебных земельных участков по установленным нормам. Средняя норма земельного участка на одну семью в Ахалкалакском районе установлена на

74

Турки-месхетинцывСоюзеССР/Россиивусловияхперестройки:канун1980—начало1990-хгодов

уровне 0,25 га, а фактически составляет 0,23 га, в Аспиндзском — 0,3 и 0.24 га, Адигенском — 0,25 и 0,21 га.

Нуждающиеся в получении в связи с разделением семьи приусадебных участков на уровне установленных норм в этих районах насчитывается в количестве свыше 3 000 тыс. семей, для удовлетворения их требуется выделение около 900 га земельных участков, что также не представляется возможным в виду полного отсутствия свободных земель.

Дело усугубляется и тем, что в течение двух последних лет в результате имевших место в регионах Западной Грузии (Аджария, Сванетия, Имерети) стихийных бедствий — оползней, селевых потоков, снежных лавин — пострадали и подлежат незамедлительному переселению 10 500 семей.

Следует отметить, что Кавказский хребет является геологически молодым образованием, начавшийся процесс продолжается и будет длиться и в дальнейшем. Следовательно, по предварительны данным, только из Аджарской АССР переселению подлежат 5 500 семей. Всего переселению в Грузинской ССР в ближайшие 2–3 года подлежат 16 000 семей или 90 тыс. человек.

Размещение пострадавших семей в основном проходило в соседних регионах республики. К примеру, из Аджарской АССР в Месхетию были переселены 822 семьи.

Для размещения указанных семей требуется 10 тыс. га, в том числе на приусадебные участки — 8 тыс. га и для развития инфраструктуры — 2 тыс. га.

Таким образом, изучение вопросов экономического и демографического характера, трудоустройства и землеобеспеченности населения в Адигенском, Ахалкалакском, Аспиндзском, и Богдановском районах показывает, что в этих районах отсутствуют необходимые условия для заселения новых контингентов людей.

Игнорирование сложившихся объективных социально-эконо- мических условий и осуществление заселения в рассматриваемые районы новых групп переселенцев будет способствовать снижению экономического потенциала и ухудшению социальных условий населения этого региона, может создавать конфликтную ситуацию

75

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

между коренным населением и переселенцами, о чем свидетельствуют факты, имевшие место в мае 1988 года.

С 28 по 31 мая 1988 г. группа в составе инспектора Отдела Оргпартработы КП Грузии, инструктора отдела пропаганды и агитации ЦК КП Грузии, старшего референта Управления делами Совета Министров Грузинской ССР, ведущего экономиста Госкомтруда Грузинской ССР сопровождала 12 представителей турок-месхетинцев с целью изучения возможностей их дальнейшего переселения в села МесхетскоДжавахетского региона Грузинской ССР.

Вработе комиссии участвовали руководящие работники Ахалцихского, Аспиндзского и Адигенского районов. Исходя из требований представителей турок-месхетинцев, комиссия посетила 245 сел Ахалкалакского, 53 — Адигенского, 13 — Аспиндзского районов, встретилась с руководством Ахалкалакского района.

Вбольшинстве сел проявилось отрицательное отношение местного населения к переселению турок-месхетинцев. Во многих селах,

вкоторых представители переселенцев входили в контакт с местным населением, проявлялось резкое недовольство и явный протест по отношению к их переезду, причем подобные проявления принимали все более нарастающий характер.

Основными причинами недовольства явились социально-эконо- мические факторы и в первую очередь — нехватка земель в условиях сложного горного рельефа региона. Практически во всех сельсоветах состоит на учете по выделению земельного участка большое количество семей, в том числе молодых, просьбы которых в течение последних 5–10 лет не удается удовлетворить (в Ахалцихском районе — 860 семей, Адигенском — 499, Аспиндзском — 490, Ахалкалакском — 920 семей).

Не удовлетворены даже просьбы семей, пострадавших от стихийных бедствий (наводнений, оползней и др.), имевших место

вэтих районах. К примеру, в оползневой зоне проживает свыше 400 семей сел. Уде и Царбастубани Адигенского района регулярно страдают от наводнений 64 семьи, проживающие в селе Толоши Аспиндзского района, и др. По однозначному мнению местных жителей, переселение турок-месхетинцев еще более усугубит сложившиеся условия.

76

Турки-месхетинцывСоюзеССР/Россиивусловияхперестройки:канун1980—начало1990-хгодов

Следует отметить, что отрицательное отношение местного населения, особенно армянской национальности, к переселению турок-месхетинцев в значительной мере обусловлено национальными противоречиями, имевшими место в недалеком историческом прошлом. Наряду с примерами добрососедского отношения в процессе работы группы в селах, где проживают коренные месхи, к ее членам неоднократно обращались непосредственно испытавшие притеснения со стороны турок-месхетинцев.

Положение во многом обостряют участившиеся за последнее время приезды отдельных лиц из числа турок-месхетинцев, которые распространяют слухи о своем предстоящими массовом возвращении, носящие порой далеко не безобидный характер. Приезжая, они высказывают явное желание возвращаться именно в свои бывшие дома, что зачастую создает почву для неприязни со стороны местного населения.

Отрицательная реакция во многом была спровоцирована открыто вызывающим бесцеремонным поведением некоторых членов группы турок-месхетинцев, в частности, Сарварова. В случае, когда население открыто не выражало свое недовольство, турки-месхе- тинцы вели себя сдержано, однако при малейшем противоречии игнорировали роль местных жителей в решении вопроса, говоря им, что их мнение ничего не значит и все равно вопрос будет решен Союзным правительством положительно. Постоянные ссылки Сарварова и Турсунова на Москву, частое упоминание фамилий руководящих работников ЦК КПСС, угрозы становились прямой причиной ответной реакции.

Пребывая в селах, представители турок-месхетинцев вникали лишь в интересующие их вопросы, демонстративно игнорируя объективные трудности местного населения.

Приезжая во многие села, члены группы уделяли и большое внимание состоянию мечетей, кладбищ, открыто выражая свои религиозные чувства, что резко отрицательно действовало на настрой местных жителей.

В беседе с местными аджарцами в селе Наминаури Адигенского района Шукуров выражал недовольство по поводу незнания ими

77

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

якобы родного турецкого языка. Он призывал вернуться в родные места, в Аджарию, что сразу вызывало ответную реакцию. Узнав о 100 приезжих в Боржоми месхах, он угрожал, что их приедет еще больше, что здесь будет второй Карабах.

В связи с изложенным, а также, учитывая политическое и социальное напряжение, создавшееся в республике, считаем целесообразным воздержаться от переселения в Грузинскую ССР турок-месхетинцев.

Источник: Сборник законодательных актов о реабилитации в государствах бывших союзных республик СССР. М., 1992. С. 114.

<11>

Государственный плановый Комитет СССР

(Госплан СССР)

Заместителю председателя Совета Министров СССР

тов.Воронину Л. А.

О мерах помощи туркам-месхетинцам, прибывшим в Азербайджанскую ССР.

Поручение Совета Министров СССР 15 сентября 1989 года

Всоответствии с поручением Совета Министров СССР Госплан

СССР с участием Госснаба СССР, Минфина СССР и Советов Министров Узбекской ССР и Азербайджанской ССР рассмотрел вопрос

омерах помощи туркам-месхетинцам, вынужденно прибывшим в Азербайджанскую ССР, и сообщает.

Врезультате известных событий в Ферганской области значительное число турок-мехетинцев по собственной инициативе

78

Турки-месхетинцывСоюзеССР/Россиивусловияхперестройки:канун1980—начало1990-хгодов

направляются в Азербайджанскую ССР. По сообщению Совета Министров Азербайджанской ССР, в республику прибыло более 40 тыс. человек. Республиканскими органами принимаются оперативные меры по их размещению и трудоустройству. Однако их ресурсы ограничены, поэтому Совет Министров Азербайджанской ССР обратился в Совет Министров СССР за помощью.

Испрашивается дополнительно на 1989–1900 годы 300 млн рублей капитальных вложений, в том числе 155 млн рублей на 1989 год.

В связи с этим необходимо отметить, что годовой лимит капитальных вложений за девять месяце текущего года освоен в Азербайджанской ССР на 58%. За это период введены 41% намеченных к строительству годовым планом жилых домов, 56% общеобразовательных школ, 22% больниц.

По предложению Минфина СССР (тов. Пансков В. Г.) неосвоенные Советом Министров Азербайджанской ССР ассигнования на финансирование капитальных вложений могут быть оставлены

вего распоряжении и использоваться на финансирование в1989 году мероприятий капитального характера, связанных с размещением и обустройством турок-месхетинцев.

Учитывая изложенное, Госплан СССР считает целесообразным поручить Совету Министров Азербайджанской ССР выполнить

в1989 году все работы по обустройству прибывших в республику турок-месхетинцев в пределах выделенного лимита государственных централизованных капитальных вложений.

Проектом Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1990 год предусматривается лимит государственных централизованных капитальных вложений Совету Министров Азербайджанской ССР в размере 703 млн рублей. Госплан СССР считает целесообразным необходимые мероприятия по обустройству турок месхетинцев осуществлять в 1990 г.

впределах указанного лимита. Предложения Совета Министров Азербайджанской ССР о дополнительном выделении средств будут рассмотрены Госпланом СССР по итогам работы за второй квартал 1990 года.

Совет Министров Азербайджанской ССР просит:

79