Bugai-3

Н.Ф.Бугай.Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

AS/Mon(2011)24 rev3

26 January 2012 amondoc24r3_2011 or.Engl.

Committee on the Honouring of Obligations and Commitments by Member States of the Council of Europe

(Monitoring Committee)

Honouring of obligations and commitments by Georgia

[Комитет по соблюдению обязательств государствами-членами Совета Европы (Комитет по мониторингу) Выполнение обязательств и обязательств Грузией.

Komitet po soblyudeniyu obyazatel’stv gosudarstvami-chlenami Soveta Yevropy (Komitet po monitoringu) Vypolneniye obyazatel’stv i obyazatel’stv Gruziyey]

Примечание:

По данному документу мы согласились с тем, что на некоторое время «у месхетинцев отношения с правительством Грузии улучшились…», но возразили на то, что «установились регулярные постоянные связи».

Далее мы решительно указали (фактически подтвердили существующий вывод в этом документе) на то, что пункт 21.3 резолюции ПАСЕ от 2011 года (о котором есть ссылка в этом докладе) не только не исполнен, но и не было никаких попыток к его исполнению (Пункт 21.3 — безотлагательно разработать всеобъемлющий эффективный механизм репатриации и реинтеграции). Текст, принятый Ассамблеей 13 апреля 2011 года (14-е заседание). Резолюция 1801 (2011) Выполнение Грузией своих обязательств.

Далее, мы обратили внимание на то, что Правительство Грузии собирается поручить «разработку стратегии» нашего возвращения некоему «Совету старейшин».

570

«Турки-мехетинцы—это не пятая колонна в многонациональном объединении народов России»: в условиях стабилизации обстановки в регионах проживания

По нашей информации, «Совет старейшин» из трех человек, месхетинских турок, проживающих в Грузии, был образован при Министерстве по беженцам и переселенцам сугубо для технических целей, для того, чтобы в случае возникновения сомнений

впредставленных данных потенциального репатрианта члены Совета старейшин задавали бы вопросы, специфические для данного региона, и тем выполняли бы функцию детектора (определителя) истинности данных. Очевидно, что такой Совет вообще никакой стратегии относительно всего депортированного населения разрабатывать не может и не уполномочен никем.

Госпожа Катрин Болонезе выразила большое удовлетворение содержанием нашей встречи и временем, совпавшим с приездом представителей мониторинговой группы СЕ.

Также необходимо отметить поддержку и очень содержательную беседу в посольстве Турции с господином послом (Murat Burhan). А также помощь и участливое отношение сотрудников посольства.

Мы сами оценили состоявшуюся поездку как очень важную, для понимания того факта, что оставлять в таком состоянии решение проблемы возвращения нельзя.

Вто же время совершенно очевидно, что такую сложную задачу с учетом откровенного саботажа со стороны Грузии и сильного общественного сопротивления решать силами общественной организации (особенно нашей) очень трудно и маловероятно. Возможности нашей общественной организации существенно ограничены

впервую очередь дефицитом компетентных кадров в своей среде и полным отсутствием высококвалифицированных специалистов

вобласти международного и гражданского права.

Мы считаем, что в новой постановке вопроса они остро необходимы. Для постоянного юридического взаимодействия и диалога с грузинскими властями совершенно необходимо привлечь высокого класса юристов из среды специалистов, работающих в консультативных органах Совета Европы. Это необходимо, чтобы, изучив реалии и возможностей грузинского гражданского законодательства и некоторые законы по реабилитации репрессированных, составить и сформулировать такую постановку вопроса,

571

Н.Ф.Бугай.Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

что делало бы реальным наше возвращение. И, самое важное, юридически поддерживать процесс выработки до конечного результата, удовлетворительного для нас решения неперспективно практически и несправедливо без четкой постановки задачи, без логичной аргументации.

Источник: Пояснительная записка по результатам поездки в Грузию членов правления МОМТ «Ватан» от 26 января 2012 г. Коллекция документов Правления Международного общества месхетинских турок «Ватан», Текущий архив. 2021 год.

Частыми были обсуждения концепций или подготовленных проектов новых нормативно-правовых документов, что, конечно же, способствовало улучшению их содержания и направленности. Принятие таких нормативно-правовых актов в 1990-е годы, в частности, Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» и сопутствующих ему других нормативных актов, законов Российской Федерации «Об общественных объединениях» и «О на- ционально-культурной революции», усиливавшиеся миграционные потоки на территории Российской Федерации вызывали к жизни необходимость пополнения конкретных знаний обществом о национальных меньшинствах, о которых ранее как-то не было принято говорить вслух. Откровенно они были обделены вниманием (тур- ки-месхетинцы, курды, российские греки, болгары, корейцы и др.).

В рамках реализации данной программы из федерального бюджета на 2008–2010 гг. предусмотрено выделение 2,14 млн руб., в том числе более 50,0 млн руб. на мероприятия этнокультурного характера.

США и Западные страны в судьбе турок-месхетинцев

Ситуацию в сфере межнациональных отношений в Южном федеральном округе осложняет нерешенная проблема турок-месхе- тинцев, проживающих в Российской Федерации. Урегулирование данной проблемы осуществлялось в 2005 г. по нескольким направлениям:

– реализация программы выезда в США (в Краснодарском крае);

572

«Турки-мехетинцы—это не пятая колонна в многонациональном объединении народов России»: в условиях стабилизации обстановки в регионах проживания

–натурализация турок-месхетинцев, имеющих для этого законные основания;

–выяснение пожеланий групп турок-месхетинцев, не участвующих в программе выезда в США и не имеющих оснований для натурализации.

По данным ГУВД Краснодарского края, на территории края на 1 января 2006 г. проживает 4833 турка-месхетинца, из них 2206 имеют регистрацию по месту жительства, зарегистрировано по месту жительства — 106 турок-месхетинцев — граждан Российской Федерации, зарегистрировано по месту временного пребывания 398 турок-месхетинцев граждан Российской Федерации. За 2005 год оформлено разрешений на временное проживание 178, оформлено видов на жительство 3, принят в гражданство Российской Федерации 241 человек.

Процесс определения правового статуса турок-месхетинцев тормозился тем, что часть этой этнической общности рассматривают свое пребывание на территории субъектов Российской Федерации как временное на пути возвращения в Грузию. На протяжении ряда лет реализация этой меры тормозилась отказом Грузии исполнения обязательств, взятых на себя еще в 1999 г. при вступлении в Совет Европы. В течение двух лет следовало принять закон о репатриации турок-месхетинцев (предусматривающий предоставление им грузинского гражданства), осуществить репатриацию в последующие 10 лет. Указом президента Грузии в период до 2000 г. республика должна была принять 5000 репатриантов. Реально в этом направлении не было сделано ничего, несмотря на то что в послевоенное время с учетом международного давления грузинское руководство имитировало активность в этом вопросе.

МИД России проводило работу в рамках Совета Европы и в других международных организациях с целью добиться от Тбилиси неукоснительного и своевременного выполнения взятых им перед Советом Европы обязательств. В связи с долгим отсутствием ближайших перспектив репатриации турок-месхетинцев на историческую родину в Грузию, российской стороной в качестве альтернативы

573

Н.Ф.Бугай.Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

рассмотрено добровольное переселение турок-месхетинцев в третьи страны. Начиная с февраля 2004 г. правительство США при поддержке Международной организации по миграции (МОМ) осуществляет программу добровольного переселения турок-месхетинцев в США. В программе имеют право участвовать турки-месхетинцы, бежавшие из Узбекистана и не имеющие гражданства России, а также члены их семей. На данном этапе, исходя из принципа неразделения семей,

вчисло участников программы включены и турки-месхетинцы, имеющие российское гражданство, в том числе проживающие, кроме Краснодарского края, в других регионах Российской Федерации.

По данной программе, по информации администрации Краснодарского края, в 2005 г. на постоянное место жительства в США выехали по визам 2870 турок-месхетинцев, а всего 6586 человек, включая граждан России. Оформлено 2075 виз, 795 детей внесены в визы.

По состоянию на 18 января 2006 г. Международной организацией по миграции приняты заявления на участие в программе выезда

вСША от 7578 семей турок-месхетинцев, 1274 семей признаны МОМ не соответствующими критериям программы, а 5925 семей (17 890 человек) –соответствующими. 3745 семей (11 303 человек) уже получили от иммиграционных властей США разрешение на выезд. Только 37 семьям (117 человек) отказано. Всего, по данным посольства США, заявления на переселение поступили от 21 000 человек. Работа по завершению рассмотрения заявлений иммиграционной службой США будет продолжаться до июля 2006 года. МИД России и местные власти находятся в постоянном контакте с организаторами программы, оказывают им необходимую организационную поддержку.

По мнению МИД России, реализация программы переселения турок-месхетинцев в США не снимает с повестки дня вопрос об их репатриации в Грузию, поскольку, по словам представителей общественных организаций турок-месхетинцев, участие в программе США является для них лишь вынужденной альтернативой их главному устремлению — возвращению на историческую родину.

Эти устремления были подтверждены проведенным в сентябре 2005 г. на территории Краснодарского края (Абинский, Апшеронский,

574

«Турки-мехетинцы—это не пятая колонна в многонациональном объединении народов России»: в условиях стабилизации обстановки в регионах проживания

Белореченский и Крымский районы) анкетированием турок-месхе- тинцев относительно их намерений по определению правового статуса в Российской Федерации.

Необходимо также отметить, что в местах компактного проживания турок-месхетинцев имеют место негативные явления, в том числе:

–замкнутость в рамках своей общины, социальная интеграция турок-месхетинцев проходит с большим трудом;

–пренебрежительное отношение к традициям и обычаям местных жителей, особенно в сельской местности;

–постепенное вытеснение коренного населения из отдельных населенных пунктов в связи с нерегулируемой миграцией и высоким уровнем рождаемости;

–отсутствие знания русского языка у детей при поступлении

вшколу и нежелание родителей способствовать его изучению. В ряде мест эти дети, составляя большинство внутри школьных классов, создают серьезные проблемы для обучения детям коренного населения;

–большинство детей бросает обучение в школе в возрасте 11– 13 лет.

По результатам анкетирования отработано 405 мест жительства турок-месхетинцев, опрошена 241 семья (810 человек). Изъявили желание остаться 321 человек, 107 человек предполагают переехать

вСША, остальные выбрали иные варианты (переезд в Грузию, Турцию или регионы России).

В районах компактного проживания турок-месхетинцев проведена работа по уточнению количества граждан данной национальности, являющихся лицами без гражданства. Сформированы пофамильные списки, содержащие данные о степени родства, наличии документов, удостоверяющих личность, месте проживания и планов относительно выбора места жительства на территории России либо иной страны проживания.

Согласно последним спискам, на территории Краснодарского края проживает 832 турка-месхетинца, не имеющих российского гражданства и не подавших заявление в Международную организацию по миграции о выезде на постоянное место жительства в США.

575

Н.Ф.Бугай.Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Безусловно, настроение турок-месхетинцев с учетом названных акций и отношение в целом к России резко изменилось.

По данным администраций Волгоградской области, фактическая численность турок-месхетинцев составляет 4000 чел.; Ставропольского края — 7500 чел.; Республики Северная Осетия-Алания — 2400 чел. В настоящее время наблюдается стремление части турок-месхе- тинцев выехать в США по международной программе.

В настоящее время турки-месхетинцы (28 612 чел.) проживают на территории более 20 районов Ростовской области, большинство из них являются гражданами Российской Федерации и пользуются одинаковыми социальными и политическими правами наравне со всеми гражданами области. Действуют национальные центры культуры турок-месхетинцев. Во всех многонациональных районах представители турок-месхетинцев входят в состав общественных Советов старейшин, Советов национальностей и т. д. при главах муниципальных образований.

Турки-месхетинцы

По данным экспертов, в Российской Федерации проживает

внастоящее время более 70 тыс. турок-месхетинцев, к концу 1990-х годов они были сосредоточены главным образом в субъектах Южного федерального округа.

Входе реализации Программы США по добровольному переселению турок-месхетинцев с целью проживания на территории США переселились к началу 2007 г. около 11 тыс. человек. Вместе с тем около 20 семей турок-месхетинцев вернулось в Россию и устроилось на проживание с учетом установленных норм и правил получения российского гражданства в Калмыцкой Республике, Краснодарском крае (около 5 тыс. чел.), а также на территории других субъектов Федерации. В Москве располагается штаб Международного общества месхетинских турок «Ватан».

Позитивный опыт взаимодействия с местными органами власти

вДубовском районе Волгоградской области, проявление с их стороны

576

«Турки-мехетинцы—это не пятая колонна в многонациональном объединении народов России»: в условиях стабилизации обстановки в регионах проживания

интереса к жизни турок-месхетинцев содействовали притоку тур- ко-месхетинского населения в Дубовский район. В области отмечается высокий уровень политической активности турок-месхетинцев, они участвуют в работе созданных территориальных органов самоуправления (ТОС), в работе советов депутатов сельского поселения. Оказывают помощь в благоустройстве территорий администрациям Дубовского, Кумылженского районов.

Наряду с представителями аграрной сферы в этих районах заметной стала интеллигенция — учителя, агрономы, медицинские работники.

В последние годы 336 турок-месхетинцев приобрели гражданство Российской Федерации, 190 человек — получили разрешение временного проживания, 39 человек — вид на жительство. Общественные объединения турок-месхетинцев взаимодействуют с органами исполнительной власти на местах.

Турки-месхетинцы под кровом Турции

14–15 ноября 2014 г. в университете Улудаг г. Бурса (Турция) состоялся Международный симпозиум, приуроченный к 70-летию принудительного переселения турок-месхетинцев с территории Грузинской ССР в Казахскую ССР и республики Средней Азии (1944) 8. В симпозиуме участвовали ученые Института российской истории Российской академии наук, Крымского федерального университета

8 Координатором Международной конференции выступал известный ученый, доктор истории, профессор, специалист по истории народов Кавказа университета Улудаг (Бурса) ЗАЙФЕДДИН БУНТЮРК. Он изучал длительное время вопросы ферганских событий (1989), проанализировал не только проблему межэтнических отношений по вектору «турки-месхетинцы — узбеки», но и роль Узбекистана и России в решении возникавших при этом сложных вопросов, вскрыл причины обострения ситуации в регионе. Исследован им также процесс выхода из этой ситуации — последовавшее затем нарушение прав этнических меньшинств турок-месхетинцев, изгнание их,как и представителей других этнических общностей,с территории Узбе-

кистана // URL: http://naukarus.com/mezhdunarodnyy-simpozium-turki-meshetintsy-v- mirovoy-istorii-proshloe-nastoyaschee-perspektiva (дата обращения: 4 августа 2020 г.).

577

Н.Ф.Бугай.Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

им. В. И. Вернадского, а также общественного объединения Хельсинской группы Москвы. Были представлены также общественные объединения турок-месхетинцев России (г. Грозный), Азербайджана, Грузии, Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Украины.

Выступали с научными докладами специалисты кафедр истории университета Улудаг, других учебных заведений Турции, руководители мэрии г. Бурсы, общественных движений на территории Турции. Надо отметить, что только последние 20 лет в мире стали фундаментально изучать историю этнических меньшинств, подвергшихся в прошлом деструктивным воздействиям со стороны государственных органов власти.

Всвязи с этим важен опыт работы с общностью турок-месхе- тинцев, как и других этнических меньшинств в Азербайджане.

Внастоящее время на его территории расселено около 100 тыс. турок, в том числе из бывшей Грузинской ССР. Оттуда в 1944 г. были выселены 84 916 человек вместе с курдами (8694) и хемшинами (1385) 9. В данном вопросе Азербайджан выстраивал последовательную политику, направленную не на временное, а на постоянное обустройство этой части своих граждан.

Втом же ключе выступил и Д. Ордихан (российский курдский писатель), верно отметив, что до 2000-х гг. не было понимания сущности самой проблемы турок-месхетинцев. Общность принудительно выселялась в 1940-х гг., а возвращение ее в 1990-х гг. протекало чрезвычайно сложно — Грузия не пожелала взять на себя это бремя, и все трудности, связанные с процессом переселения, приняла Россия, хотя это являлось не ее проблемой.

Вличной беседе с Н. Ф. Бугаем Ордихан Джилил указал, что рассматривает переселение турок-месхетинцев в США как нарушение принципа приверженности граждан к историческому месту проживания — своей родине. Однотипной была судьба и курдов, и хемшилов в республике. В основе их принудительного выселения в 1944 г, как и ранее, находились одни и те же нормативно-правовые документы.

9 Бугай Н. Ф. Кавказ. Этнические меньшинства: прошлое и настоящее. Очерки. М., 2014.С.310; и др.

578

«Турки-мехетинцы—это не пятая колонна в многонациональном объединении народов России»: в условиях стабилизации обстановки в регионах проживания

В выступлении на названной конференции Ф. Тосик (ФИРАТ университет, Турция) при анализе революций 1917 г. в России был раскрыт вопрос об отношении турок-месхетинцев к революционным идеям борьбы народов за свои права — положение, которое, по мнению докладчика, роднило все общности, включая курдов, проживавших на Кавказе. Важно, утверждала Тосик, как турки-месхетинцы воспринимали лозунги революции и свободы. Они обращались в Османскую империю в целях организации самозащиты, где освободительное движение постепенно перерастало

вреволюционное. Эти цели, по мнению Ф. Тосик, и начинания объединяли народы Грузии.

М. Беридзе (Самцхети-Джавахети Девлет университет, Грузия) высказал организаторам симпозиума замечание по поводу отображения на обложке его программы Гюрджистана (Грузии), отметив при этом, что его «страна никогда не занималась принудительным выселением народов (турок-месхетинцев, курдов, хемшилов, цыган. — Н.Б.) — это делал Советский Союз».

Такое заявление вызвало у участников форума недоумение, так как подобный подход не соответствует истинному положению дел, опровергается имеющимися историческими документами. Дело

втом, что в 1940–1950-х годах народы прибалтийских республик

и Грузии принудительно выселялись по просьбе собственных правительств. Об этом факте свидетельствуют и официальные документы. Что же касается Грузинской ССР, то нарком внутренних дел СССР

Л. П. Берия докладывал И. В. Сталину: «Мероприятия согласованы с ЦК КП(б) Грузии и СНК Грузинской ССР» 10.

Министр внутренних дел С. Круглов 7 января 1949 г. заместителю Председателя Совета Министров Л. П. Берия докладывал: «… Из Грузии согласно постановлению ГОКО № 6279 сс от 31.07.1944 г. были выселены курды, хемшины, турки в количестве 94 955 человек…».

В период 1945–1948 гг. органами МВД Грузинской ССР было выявлено и задержано 608 бежавших выселенцев…

10 ГАРФ.Ф.Р 9401.Оп.2.Д.66.Л.19; Народы стран Балтии в условиях сталинизма

(1940–1950-е годы). Документальная история. Stutgartt: Ibidem-Verlag, 2005 / ред.

Н. Бугай.310 с.

579