Bugai-3

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Действительно, успешная по большинству позиций этническая политика Российской Федерации дополняется и рядом еще не решенных или не полностью решенных вопросов. В этой связи Правительство Российской Федерации явственно видит перспективу дальнейшей работы по улучшению соблюдения прав национальных меньшинств. В этой перспективе основное место занимают проблемы мирного урегулирования в Чеченской Республике, разрешение при помощи международного сообщества проблемы турок-месхетинцев, соблюдение этнокультурных потребностей русского населения, находящегося в ситуации этнического меньшинства, развитие малых этнических сообществ, недопущение проявлений экстремизма.

Признавая большой путь, который предстоит пройти, Российская Федерация готова всемерно содействовать формированию межнационального согласия и взаимопонимания на своей территории, уважения к культуре и правам всех национальных меньшинств страны.

Примечание: См. также: Информация о применении принципа свободы объединений в отношении организаций, занимающихся проблемами национальных меньшинств в Краснодарском крае // Государственная национальная политика и государственно-конфессиональные отношения в субъектах Российской Федерации в 2004 г. Т. 1. М.: Изд. «Проспект», 2005. С. 185–188.

<173>

Расселение турок-месхетинцев Турции и бывших республиках СССР в постсоветский период

510

Источник: Малиновская Е. А. Турки-месхетинцы в Украине: этносоциологический очерк. Киев, Генеза, 2006. С. 210–211.

<174>

Информационная справка «Турки-месхетинцы Российской Федерации.2006–2007 гг.»

Мониторинг положения турок-месхетинцев в Российской Федерации в 2006–2007 годах позволяет не только проследить их роль и место в субъектах компактного проживания, но и сделать обобщающие выводы по разным направлениям деятельности.

Турки-месхетинцы в силу известных причин к концу 1990-х годов были сосредоточены главным образом в субъектах Южного

511

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

федерального округа, отсюда наличие всех тех изменений, которые прослеживались в формировании их отношений с органами государственной власти, местного самоуправления, институтами гражданского общества.

Переселение части турок-месхетинцев (не граждан России) на территорию США в определенной мере способствовало стабилизации этнополитической ситуации на Юге России в целом, однако это не исключает потребность в правильном определении национальной политики в отношении турок-месхетинцев на Юге Российской Федерации и в других субъектах Федерации. Важными остаются поиск новых форм и методов регулирования самого процесса формирования межнациональных отношений, составной частью которой являются турки-месхетинцы — граждане Российской Федерации. Их, по данным экспертов, проживает в России более 70 тыс. человек.

Всвязи с этим следует заметить, что в ходе реализации Программы США о добровольном переселении турок-месхетинцев

сцелью проживании на территории США переселились к началу 2007 года более 10 тыс. человек, и уже наблюдается их частичный возврат. Около 20 семей турок-месхетинцев возвратились в Россию, устраиваются на проживание с учетом установленных норм и правил получения российского гражданства.

Заметно различается положение турок-месхетинцев в субъектах Южного федерального округа (ЮФО). Так, в Республике Ингушетия отсутствует общественное объединение турок-месхетинцев, хотя на территории республики проживают 938 граждан турко-месхетинской общности. Отсутствует в правительстве республики разработанный комплекс мер по работе среди национальных меньшинств.

Более организованно протекает работа с турками-месхетинца- ми в Волгоградской области, где проживают 4 089 турок и 41 ту- рок-месхетинец, подобным образом эти граждане идентифицировали свою национальную принадлежность. Турки-месхетинцы сосредоточены в Михайловском, Быковском, Кумылжинском, Иловлинском муниципальных районах.

Вобласти отмечается высокий уровень политической активности турок-месхетинцев, они участвуют в работе созданных

512

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

территориальных органов самоуправления (ТОС), в работе советов депутатов сельского поселения. Оказывают большую помощь в благоустройстве территорий администрациям Дубовского, Кумылженского районов.

Наряду с представителями аграрной сферы в этих районах заметной стала прослойка интеллигенции — это учителя, агрономы, медицинские работники.

Заметные изменения в жизни турок-месхетинцев наблюдаются и в Краснодарском крае. Турки-месхетинцы — граждане России имеют наравне со всеми народами равные права и возможности. Желающие из турок-месхетинцев переезжают на территорию Грузии, 10 852 турка-месхетинца, как отмечалось, убыли в США.

В течение 2006–2007 годов 336 турок-месхетинцев приобрели гражданство Российской Федерации, 190 человек получили разрешение временного проживания, 39 человек — вид на жительство. Вместе с тем остается нерешенной проблема разработки механизма натурализации лиц без гражданства, документированных паспортом бывшего Советского Союза и фактически длительное время проживающих на территории Российской Федерации.

Следует отметить, что уровень общественно-политической активности турок-месхетинцев в Краснодарском крае заметно снизился. В этой связи необходимо усилить работу администрации Краснодарского края по воспитанию культуры межнационального общения, включая в это направление и работу с турко-месхетин- ским сообществом. Вряд ли можно согласиться с тем, что только переселением части турок-месхетинцев (не граждан России) все проблемы их решены.

Привлекательным регионом Южного федерального округа для турок-месхетинцев остается Кабардино-Балкарская Республика. Это обусловлено прежде всего такими факторами, как родственные отношения с ранее проживавшими на территории республики турка- ми-месхетинцами, близость исторической родины, возможность заниматься сельскохозяйственным трудом. На территории республики проживает около 11 тыс. турок-месхетинцев и 2 281 азербайджанец. Ситуация в сфере межнациональных отношений бесконфликтная.

513

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Однако бурный демографический рост турок-месхетинцев создает определенную напряженность в настроениях местного населения (Урванский, Терский районы). Что касается соседней с Кабарди- но-Балкарской Республикой Республики Северная Осетия-Алания, то здесь турко-месхетинская общность незначительная в количественном отношении — более 300 человек (Дигорский и Ирафский районы). Турки-месхетинцы, по сведениям Министерства по делам национальностей РСО-А, характеризуются только с положительной стороны, как «законопослушные и трудолюбивые граждане», которые в дополнение к этому «чтят свои национальные обычаи». В турко-месхетинской общности особое внимание уделяется обучению детей участию в общественной жизни селения.

Численность турок-месхетинцев по сведениям администраций городских округов и муниципальных районов республики составляла 10 602 человек. За период между двумя переписями — 1989 и 2002 гг. численность турок-месхетинцев выросла в три раза, а в сравнении с данными 1970 г. более чем в 30 раз.

Турки-месхетинцы заняты в республике в основном в аграрной сфере, сфере услуг, медицинском обслуживании, в образовании, правоохранительных органах. Однако имеется среди турок-месхе- тинцев и безработица, которая составляет более 20%.

ВСтавропольском крае формирование районов компактного проживания турок-месхетинцев относится к концу 1980-х годов.

К2003 году на территории края уже проживало более 5 тыс. ту- рок-месхетинцев (Курский район — 3 793 чел., Кировский район — 1 051 чел., Советский район — 197 чел. и т. д.). Процесс адаптации турок-месхетинцев протекает удовлетворительно. Особая активность отмечена среди турецкой молодежи.

Вцелях решения задач формирования гражданской солидарности, культуры мира и согласия, адаптации и интеграции представителей этнических общностей в Ставропольском крае принята краевая целевая программа «Развитие этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007–2009 годы».

ВРеспублике Ингушетия проживают более 900 граждан ту- рок-месхетинцев, преимущественно на территории Малгобекского

514

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

района. В Волгоградской области, где проживают 4 049 турок и 42 тур- ка-месхетинца, подобным образом эти граждане идентифицировали свою национальную принадлежность в ходе Всероссийской переписи населения 2002 г. Турки-месхетинцы сосредоточены

вМихайловском, Быковском, Кумылжинском, Иловлинском муниципальных районах.

Заметные изменения в жизни турок-месхетинцев наблюдаются

вКраснодарском крае. Часть турок-месхетинцев, которая желала вернуться на историческую родину — в Грузию, проживала на территории Краснодарского края. Вследствие сопротивления официальных грузинских властей возвращению этого народа в целях решения данной проблемы в период с февраля 2004 г. по октябрь 2007 г. реализовывалась американская программа добровольного переселения турок-месхетинцев в США.

Участники программы стали этнические турки-месхетинцы, проживающие в Краснодарском крае на 1 января 2004 г. В результате 12 тыс. человек получили статус беженцев и выехали на постоянное место жительства в США. По экспертным оценкам, 40% выехавших — лица без гражданства, 59% — граждане Российской Федерации, 1% — иностранные граждане. Вместе с тем около 20 семей турок-месхетинцев вернулись сразу же в Россию обратно и устроились на проживание с учетом восстановления норм и правил получения российского гражданства.

На конец 2007 г. в Краснодарском крае оставалось около 5 тыс. турок-месхетинцев, 4 200 человек из которых получили российское гражданство.

11 июля 2007 г. парламентом Грузии принят закон № 5261-РС «О репатриации насильственно переселенных из Грузии в 40-х годах ХХ века советскими властями», прежде всего, направленный на обеспечение возможности репатриации в Грузию турок-месхетин- цев. В соответствии с п. 7 ст. 4 данного закона желающие вернуться

вГрузию должны до 1 января 2009 г. предоставить документы в Посольство Грузии в странах своего нынешнего проживания. Однако требования упомянутого закона, по мнению самих турок-месхетин- цев, делают процедуру сбора необходимых документов и их перевода

515

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

на грузинский или английский язык чрезмерно обременительной,

ив некоторых случаях — невыполнимой.

Вэтой связи туркам-месхетинцам, проживающим в Российской Федерации, но желающим вернуться на историческую родину — в Грузию, оказывается соответствующая помощь.

Источник: Государственная национальная политика и государствен- но-конфессиональные отношения в субъектах Российской Федерации в 2004 г. Глава 1. Состояние межнациональных отношений в Российской Федерации в 2006 году Т. 1. М.: Изд. «Проспект», 2005. С. 35–37.

Примечание: В Российской Федерации тюркоязычные народы представлены чувашами, татарами, нагайбаками, башкирами, казахами, ногайцами, кумыками, карачаевцами, балкарцами, крымскими татарами, караимами, азербайджанцами, гагаузами, турками и турками-месхетинцами, туркменами, узбеками, киргизами, алтайцами, теленгитами, телеутами, тубаларами, кумандинцами, челканцами, чулымцами, шорцами, хакасами, тувинцами, тофаларами, якутами, долганами. По данным переписи 2002 года, общая их численность в России составила 11,9 млн человек, или 8% всего населения страны.

Одиннадцать тюркоязычных народов имеют национальную государственность — республики в составе Российской Федерации: татары (Республика Татарстан), башкиры (Республика Башкортостан), чуваши (Чувашская Республика), алтайцы (Республика Алтай), тувинцы (Республика Тува), хакасы (Республика Хакасия), якуты (Республика Саха (Якутия)); у карачаевцев с черкесами и балкарцев с кабардинцами — общие республики (Карачаево-Черкесская и Кабардино-Балкарская). Часть тюркских народов также компактно проживают в других субъектах Российской Федерации. Это долганы, шорцы, тофалары, чулымцы, нагайбаки, кумыки, ногайцы, астраханские и сибирские татары, азербайджанцы Дагестана (дербентские тюрки), крымские татары, месхетинские турки, караимы.

516

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

<175>

Информация о деятельности Администрации Ростовской области в сфере реализации государственной национальной политики и взаимодействия с национальными общественными объединениями в 2006 г.

…Раздел 15.Среднесрочный и долгосрочный прогноз развития межнациональных отношений в Ростовской области

В течение последних 17 лет происходили значительные изменения в национальном составе населения области.

Особенностями сегодняшней этнической ситуации в донском регионе остаются:

–прибытие на жительство больших групп представителей народов Закавказья (армяне, азербайджанцы, грузины) из бывших республик СССР;

–расселение на территории области с 1989 г. турок-месхетинцев, бежавших в Россию после событий в республиках Средней Азии.

ВРостовской области эта категория жителей пользуется всеми правами, так как большинство из них являются гражданами России. Тем не менее на протяжении ряда лет руководство областного отделения международного общества турок-месхетинцев «Ватан» высказывалось за возвращение этих людей на историческую родину — в Грузию;

–прибытие на его территорию значительного количества граждан из Чеченской республики после начала там конституционного кризиса;

–значительное количество внутренних трудовых мигрантов из республик Северного Кавказа (в частности, из Дагестана).

По всем этим направлениям создается определенное социальное напряжение, поскольку переселенцы оказывают давление на рынок труда, социальную инфраструктуру (здравоохранение, образование, соцзащиту). Кроме того, представители всех этих групп объективно

517

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

являются носителями конфликтного потенциала, поскольку причины их исхода из прежних мест расселения — тяжелое экономическое положение, этнические столкновения и операции с использованием вооруженных сил. К этому следует добавить и несовпадение культурных и религиозных традиций местного населения и мигрантов. Не всегда они готовы воспринимать традиции и обычаи коренного населения, спокойно и мирно интегрироваться в существующий уклад жизни.

Тем не менее состояние межнациональных отношений в Ростовской области в ближайшие годы и на более поздний срок прогнозируется как стабильное и контролируемое органами власти и управления области. Отмечавшиеся с 1989 по 2000 гг. периодические локальные конфликтные ситуации в территориях компактного расселения вынужденных переселенцев к 2001 году были практически исчерпаны.

Это в значительной мере является результатом сложившейся системы работы в данном направлении, включающей следующие элементы:

–административные структуры;

–национально-культурные общества;

–общественные объединения межнационального характера. Вместе с тем конфликтные ситуации в 2005 и 2006 гг., в основе

которых были преступные действия (изнасилование, драка и убийство), показали, что сфера межнациональных отношений требует постоянного внимания органов власти и институтов гражданского общества и будет оставаться одним из приоритетных направлений в работе Администрации области.

Источник: Информация о деятельности Администрации Ростовской области в сфере реализации государственной национальной политики и взаимодействия с национальными общественными объединениями в 2006 г. Администрация Донской области. Ростов н/Д, 2006. С. 13–14.

Примечание: В Разделе 9 о взаимодействии органов местного самоуправления в сфере реализации государственной национальной политики и работы с национальными общественными объединениями — институтами власти гражданского общества представлены сведения о расселении турок-месхетин- цев по территории области: они проживают: в Ростове-на-Дону — 162 турка, в Новочеркасске — 16, в Таганроге — 17, в г. Шахты — 13. Отмечается также активное участие в общественно-пропагандистской работе. (Там же.)

518

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

<176>

ОБРАЩЕНИЕ участников Конференции «Депортированное

население из Южной Грузии — начало депортации»,проходившей 27–28 апреля 2006 г.в Тбилиси

Мы, члены Совета Международного общества Месхетинских турок «Ватан», представители народа от Кабардино-Балкарской республики, республик Северной Осетии-Алании, Ингушетии, Ростовской области, делегаты Конференции, проходившей 27–28 апреля 2006 г.

вТбилиси под названием «Депортированное население из Южной Грузии — начало депортации», категорически против принятия Законопроекта «О репатриации лиц, насильно переселенных из Грузии бывшим Советским Союзом в 40-х годах ХХ века» и со всей ответственностью заявляем — если будет принят закон в такой форме, ни один турок-месхетинец не изъявит желание вернуться в Грузию.

27апреля 2006 года в городе Тбилиси прошла двухдневная международная конференция под лозунгом «Депортированное население из Южной Грузии — начало репатриации».

Озвучивая государственную позицию Грузии, бывший государственный министр г. Хаиндрава заявил, что власти страны приветствуют возвращение месхетинцев в Грузию. Однако, заметил он, Тбилиси не рассматривает возможность расселения месхетинцев

врегион Самцхе (Месхетия). По словам Хаиндравы, руководство страны взяло курс на возвращение всех людей, покинувших Грузию, но считающих ее своей родиной, а не отдельную ее часть. Позиция руководства Грузии, если сказать коротко, такова.

1.Месхетинские турки — это грузины — месхи — мусульмане, незаконно пострадавшие от тоталитарного режима Советского Союза, и долг Грузии вернуть их на родину.

2.Государственная программа по переселению не дает возможности возвращения месхетинским туркам на территорию до

519