Bugai-3

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

федерального округа, отсюда начало всех тех изменений, которые прослеживались в формировании их отношений с органами государственной власти, местного самоуправления, институтами власти гражданского общества.

Основной посыл сводится к тому, что переселение части ту- рок-месхетинцев (не граждан России) на территории США в определенной мере способствовало стабилизации этнополитической ситуации на юге в России в целом, однако это не исключает потребность в конструктивном определении национальной политики

вотношении турок-месхетинцев на юге Российской Федерации и в других субъектах Федерации. Важным остается поиск новых форм и методов регулирования самого процесса формирования межнациональных отношений, составной частью которой являются турки-месхетинцы — граждане Российской Федерации.

Их, по данным экспертов, численно проживает в России более 70 тыс. человек.

Всвязи с этим следует заметить, что в ходе реализации Программы США о добровольном переселении турок-месхетинцев с целью проживания на территории США переселилось к началу 2007 г. более 10 тыс. человек и уже наблюдается их частичный возврат. Около 20 семей турок-мехетинцев возвратились в Россию, устраиваются на проживание с учетом установленных норм и правил получения российского гражданства.

По нашему мнению, не должно быть ослабленным внимание со стороны федерального центра к этой сложной проблеме, тем более что значительная часть турок-месхетинцев получила статус гражданина Российской Федерации, что обеспечивало им равные права со всеми народами России, возможности иметь доступ к образованию, исполнению обрядов и вероисповедания. Численность турок-месхетинцев, проживающих в субъектах Российской Федерации, разнится. Она колеблется в диапазоне от 50 человек до нескольких тысяч человек. Так, в Белгородской области ЦФО зарегистрирован 71 турок-месхетинец. Они заняты в основном

ваграрной сфере, индивидуально-производственной деятельности на приусадебном участке, торговле.

530

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

Наибольшее число турок-месхетинцев сосредоточено в Красногвардейском районе области — 27 человек. В связи с немногочисленностью турки-месхетинцы не отличаются высокой этничной мобильностью, об этом свидетельствует и отсутствие в области общественных объединений, включая и региональные. По сведениям заместителя губернатора Белгородской области В. Пучкова, турки-месхетинцы в общественно-политической жизни муниципальных образований активного участия не принимают… взаимоотношения турок-месхетинцев с коренным населением носят ровный, толерантный характер.

Аналогичная обстановка складывается и в Воронежской области, хотя на ее территории проживает 2284 турка-месхетинца, в том числе 577 несовершеннолетних детей. Турки-месхетинцы сосредоточены в основном в сельской местности и «повсеместно в политической жизни не участвуют». При этом такая характеристика свойственна не только для районов, где проживают от 25 до 100 турок-месхе- тинцев, но и где насчитывается 2150 и более турок-месхетинцев (Бутурлиновский, Верхнемамонтовский, Эртильский, Каменский и другие районы).

Вывод в данном случае однозначный — ни турки-месхетинцы, ни администрация области не заинтересованы в усилении политической активности национального меньшинства турок-месхетин- цев, вовлечении их в общественно-политическую жизнь, решение государственных задач.

Несколько по-другому сформировалась ситуация применительно к туркам-месхетинцам Орловской области. Здесь всего проживает 153 турка-месхетинца. Сосредоточены они в основном в трех населенных пунктах. В области уделяется внимание удовлетворению их духовных потребностей, зарегистрирована «Местная региональная организация мусульман Болховского района». Общество мусульман принадлежит к Центральной организации «Духовное управление мусульман Центрально-Европейского региона России» (ДУМЦЕР).

Занимаясь реализацией мер государственной национальной политики, администрация области оказывает национальным меньшинствам области, включая и турок-месхетинцев, помощь, необходимую

531

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

для обеспечения жизненно важных условий для проживания, воспитания культуры межнационального общения, поддержки национальной культуры и вероисповедания.

Заметно разнится положение турок-месхетинцев в субъектах Южного федерального округа (ЮФО). Так, в Республике Ингушетия отсутствует общественное объединение турок-месхетинцев, хотя на территории Республики проживает 938 граждан тюрко-месхетинской общности. Отсутствует в правительстве республики разработанный комплекс мер по работе среди национальных меньшинств.

Более организованно протекает работа с турками-месхетинцами

вВолгоградской области, где проживают 4089 турок и 41 турок-месхе- тинец, подобным образом эти граждане идентифицировали свою национальную принадлежность. Турки-месхетинцы сосредоточены

вМихайловском, Быковском, Кулмыжском, Иловлинском муниципальных районах.

Тесное взаимодействие с местными органами власти в Дубовском районе, проявление интереса к жизни турок-месхетинцев содействовали притоку турко-месхетинского населения в Дубовский район. Если в середине 1990-х годов их насчитывалось в районе 600 человек, то в настоящее время их численность превышает уже более 1500 человек. В остальных районах численность остается постоянной.

Вобласти отмечается высокий уровень политической активности турок-месхетинцев. Они участвуют в работе данных территориальных органов самоуправления (ТОС), в работе советов депутатов сельского поселения. Оказывают большую помощь в обустройстве территорий администрации Дубовского и Кулмыжского районов. Наряду с представителями аграрной сферы в этих районах заметной стала прослойка интеллигенции — это учителя, агрономы, медицинские работники.

Семьи отличаются активным участием в сфере культуры как

вмасштабе села, так и района.

ВДубовском районе создан национальный ансамбль турок-месхе- тинцев «Севинч», удостоенный звания «народный». Творческий коллектив принимает активное участие во всех массовых мероприятиях, приуроченных к историческим праздникам России, Волгоградской

532

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

области и историческим датам из жизни турок-месхетинцев. Своим трудом туркимесхетинцы завоевали уважение со стороны местного населения, придерживаясь на практике главного жизненного принципа — поддержание мира и гражданского согласия.

Заметные изменения в жизни турок-месхетинцев наблюдается и в Краснодарском крае. Турки-месхетинцы — граждане России имеют разные права и возможности. Желающие из турок-месхе- тинцев переезжают на территорию Грузии, 10 852 турка-месхетинца, как отмечалось, убыли в США.

В течение 2006–2007 годов 336 турок-месхетинцев приобрели гражданство Российской Федерации, 190 человек — получили разрешение временного проживания, 39 человек — вид на жительство. Остается нерешенной проблема разработки механизма натурализации лиц без гражданства. Они документированы паспортом бывшего Советского Союза и фактически длительное время проживают на территории Российской Федерации.

Следует отметить, что уровень общественно-политической активности турок-месхетинцев в Краснодарском крае заметно понизился. По-нашему мнению, необходимо усилить работу администрации края по воспитанию культуры межэтнического общения, включая в то направление и работу с турко-месхетинским составом. Вряд ли можно согласиться с тем, что только переселением части турок-месхетинцев (не граждан России) все проблем их решены.

Привлекательным регионом Южного федерального округа для турок-месхетинцев остается Кабардино-Балкарская Республика. Это обусловлено прежде всего такими факторами, как родственные отношения с ранее проживавшими на территории республики тур- ками-месхетинцами, близость исторической родины, возможность заниматься сельскохозяйственным трудом. На территории республики проживает около 1 тыс. турок-месхетинцев и 2 281 азербайджанец. Ситуация в сфере межэтнических отношений бесконфликтная. Однако бурный демографический рост турок-месхетинцев создает определенную направленность в настроениях местного населения (Урванский, Терский районы). Что касается соседней с Кабарди- но-Балкарской Республикой Республики Северная Осетия-Алания,

533

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

то здесь турко-месхетинская общность незначительна в количественном отношении — более 300 человек (Дигорский и Ирафский районы). Турки-месхетинцы, по сведениям Министерства по делам национальностей РСО-А, характеризуется только с положительной стороны, как «законопослушные и трудолюбивые граждане», которые в дополнение к этому «чтят национальные обычаи». В тур- ко-месхетинской общности особое внимание уделяется обучению детей участию в общественной жизни селения.

Турки-месхетинцы заняты в республике в основном в аграрной сфере, затем в сфере услуг, медицинском обслуживании, в образовании, правоохранительных органах. Однако имеется среди турок-месхетинцев и безработица, которая составляет более 20%.

В Ставропольском крае формирование районов компактного проживания турок-месхетинцев относится к концу 1980-х годов. К 2003 г. на территории края уже проживало более 5 тыс. турок-месхетинцев (Курский район — 3 793 человека, Кировский район — 1051 человек, Советский район — 197 человек и др.).

Процесс адаптации турок-месхетинцев протекает удовлетворительно. Особая активность отмечалась среди турецкой молодежи. Не зарегистрированные официально общественные организации турок-месхетинцев поддерживают отношения с международной организацией месхетинских турок «Ватан» в г. Москве (рук. С. А. Барбакадзе). В целях решения задач формирования гражданской солидарности, культуры мира и согласия, адаптации и интеграции представителей этнических общностей в Ставропольском крае принята краевая целевая программа «Развитие этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007–2009 годы».

Изложенный материал мониторинга еще раз подтверждает вывод Министра регионального развития Российской Федерации В. А. Яковлева, озвученный им в выступлении перед региональными деятелями еще в ноябре 2004 года. По его мнению, многонациональная и многоконфессиональная Россия была и есть сильна именно потому, что русский православный народ, выполнявший консолидирующую роль в деле государственного строительства,

534

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

остался терпимым к людям других культур, чутким к заботам представителям других народов и других вер.

Мониторинг проблемы позволяет изложить и некоторые рекомендации.

1.Правительством республик Российской Федерации, администрациям краев и областей сосредоточить свои усилия на работе

снациональными меньшинствами, в том числе и с турками-месхе- тинцами.

2.Было бы целесообразным запланировать совместно с МИД России, Международной организацией месхетинских турок «Ватан», Минрегионом России служебную командировку специалистов

сцелью изучения ситуации на местах, что содействовало бы повышению активности в работе администрации в субъектах Российской Федерации с компактным проживанием турок-месхетинцев.

3.Обобщающие материалы было бы полезным опубликовать в ежегодно издаваемых Департаментом межнациональных отношений материалах и размещать на сайте Минрегиона России.

Источник: Департамент межнациональных отношений Минрегион России. Копия.

<181>

Министру регионального развития Российской Федерации  В. А. Яковлеву

Информационная справка о положении турок-месхетинцев к ШТ 28 С от 7 февраля 2007 г.

Проблема турок-месхетинцев связана с ферганскими событиями 1989 года, когда на территорию Российской Федерации переселились одновременно около 90 тыс. граждан турко-месхетинской национальности. Правительством СССР они были обустроены в семи

535

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

центральных областях страны. В последующем турки-месхетинцы самостоятельно переселились в южные районы Российской Федерации. Значительная часть их сосредоточилась в Ростовской области (17 тыс. человек), Краснодарском крае (около 19 тыс. человек), дисперсно по всем остальным краям и областям Юга России. Так, в Ставропольском крае расселялись около 6000 человек, в Волгоградской области более 600 человек. В целом же на территории России проживает около 70 тыс. граждан турко-месхетинской национальности.

В сложной обстановке проходил процесс адаптации турок-месхе- тинцев в Краснодарском крае. Главная причина — их расселение

всамых стратегически важных по своему значению районах края. Наличие острых противоречий с органами государственной власти и местным (главным образом казачьим населением) привели к тому, что часть турок-месхетинцев в 2006 году переселились с территории Краснодарского края в США на основании принятой Правительством США программы, рассчитанной на прием 7 тыс. граждан турко-месхе- тинской национальности. Однако вселялись в США около 5 тыс. человек. Реализация программы приостановлена США в одностороннем порядке. Более того, по данным руководителя Международного объединения месхетинских турок «Ватан» С. Барбакадзе, 20 мая 20 семей турок-месхетинцев уже возвратились в Российскую Федерацию.

Работу по разрешению вопроса о репатриации турок-месхетинцев

вГрузию завершить не удалось по причине несоблюдения Грузией своих обязанностей перед Советом Европы. Наравне со всеми гражданами Российской Федерации оставшиеся на проживании на территории России турки-месхетинцы пользуются одинаковыми социальными и политическими правами.

Поэтому заявление главы Международной федерации ту- рок-месхетинцев в Краснодарском крае Ю. Зайрека на конференции

вСтамбуле о нарушении прав турок-месхетицев в Краснодарском крае необоснованно. Российская Федерация еще в начале 1990-х годов осудила поведение таких действий со стороны органов власти, как депортация, что нашло отражение в многочисленных заявлениях и документах Правительства Российской Федерации (обращения по поводу данных исторических событий и др.).

536

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

В связи с тем, что турки-месхетинцы депортировались в ноябре 1944 года с территории Грузинской ССР, проживание их на территории России и по сей день рассматривается как временное, что соответствует и принятым в конце 1980-х годов Правительством

СССР постановлениям.

Претензии по поводу того, что якобы Правительство Российской Федерации «не проводит конструктивной политики по отношению к туркам-месхетинцам», также не соответствуют действительности.

Дело в том, что Государственная национальная политика Российской Федерации носит универсальный характер. Ее принципы обнародованы в «Концепции государственной национальной политики Российской Федерации», и они применимы ко всем этническим общностям, проживающим на территории России. Не являются и не могут быть исключением в этом плане и турки-месхетинцы.

Российским законодательством не предусматривается возмещение ущерба национальным меньшинствам, депортировавшимся с территории других бывших союзных республик, если представители этих меньшинств не являются в настоящее время гражданами России. Несмотря на это, постоянно оказывалась точечная помощь крымским татарам с целью их возвращения в Крым, туркам-месхетинцам в проведении знаковых мероприятий — 50-летия трагических дней депортации народов и др.

Однозначно решение этого вопроса находится в компетенции Правительства Грузии, что требует принятия им специального закона о репатриации национальных меньшинств в Грузию, как это было сделано, например, Правительствами Азербайджана, Армении, Украины и других государств СНГ.

Президент Российской Федерации В. В. Путин, находясь с деловым визитом в Турции, открыто заявил, что Россия не несет ответственности за проводившуюся государственную национальную политику в СССР, в том числе и связанную с депортациями народов.

Россия может со своей стороны содействовать, включая и материальный аспект, репатриации турок-месхетинцев в Грузию, об этом неоднократно отмечалось и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Федерации.

537

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Внастоящее время в многонациональных районах Краснодарского края, Ростовской, Волгоградской областей представители турок-месхетинцев входят в состав общественных советов — Совет старейшин, Совет национальностей и др., созданных при главах муниципальных образований. Высоким уровнем этнической мобильности

иполитической активности в Южном федеральном округе отличается турко-месхетинская община Ростовской и Волгоградской областей.

В2005–2007 годах обращений со стороны турок-месхетинцев по вопросам нарушения их прав в органы государственной власти не поступало.

Вместе с тем существует и ряд проблем, связанных с проживанием в областях этой категории граждан, таких как:

– пренебрежительное отношение к традициям и обычаям местных жителей, особенно в сельской местности;

– потрава чужих посевов личным скотом турок-мехетинцев;

– нарушение правил водопользования;

– антисанитарное состояние домовладений и прилегающих территорий.

Департаментом межнациональных отношений проводится мониторинг положения турок-месхетинцев в субъектах Российской Федерации, и в ближайшее время запланирована встреча с лидером Международного объединения месхетинских турок «Ватан» (Сулейманом Барбакадзе) с целью обсуждения конкретных вопросов проживания в Российской Федерации турко-месхетинского населения.

Направляется в порядке информации.

Источник: Информационная справка о положении турок-месхетин- цев за подписью директора департамента межнациональных отношений Минрегион России А. В. Журавского. 7 февраля 2007 г. А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 285–287.

538

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

<182>

Администрация Ростовской области,Министерство экономики, торговли,международных и внешнеэкономических связей. Директору Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации А. В. Журавскому

9 февраля 2007 г.№ 7.9/143

Уважаемый Александр Владимирович!

На Ваше письмо № 462/АШ/04 от 18.01.2007 г. сообщаем, что на территории Ростовской области проживает 28 612 турок-месхе- тинцев (из них, по данным Всероссийской переписи населения 2002 г., 327 человек назвали себя турками-месхетинцами, а 28 285 человек — турками). Большинство из них являются гражданами Российской Федерации.

Также в области зарегистрированы 16 498 азербайджанцев, значительная часть которых на самом деле является турками-месхе- тинцами.

Внастоящее время турки-месхетинцы проживают на территории более 20 районов области.

Основные виды трудовой деятельности:

– аренда земли и выращивание овощных культур с реализацией на рынках;

– предпринимательская деятельность;

– разведение крупного рогатого скота и овец на продажу.

ВРостовской области турки-месхетинцы проживают, как и все другие граждане, пользуясь одинаковыми социальными и политическими правами.

Впериод 2001–2006 гг. в области не отмечались межнациональные конфликты, связанные с этой этнической группой. По данным районных администраций, количество правонарушений со стороны турок-месхетинцев не превышало и не превышает аналогичные показатели по другим категориям населения.

539