Bugai-3

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Администрация Ростовской области уделяет особое внимание работе с диаспорой турок-месхетинцев. Комитетом по связям с политическими партиями и общественными объединениями и национальным отношениям Администрацией области осуществляется взаимодействие с руководством Международной организации турок-месхетинцев «Ватан» и ее региональным представителем в области. Также практикуются выезды работников комитета в территории для изучения состояния межнациональных отношений на местах.

Так, в течение 2002–2006 гг. комитетом проведены 6 зональных совещаний (с участием [представителей] 22 многонациональных районов), 8 выездных заседаний Консультативного совета представителей общественных организаций национальных групп области при Губернаторе области по проблемам гармонизации межнациональных отношений в области. Также в этот период были проведены две региональные научно-практические конференции: «Формирование культуры межнационального общения на Дону: опыт и проблемы» (2002 г.); «Вопросы межнационального согласия и профилактики конфликтов в Ростовской области» (2005 г.) и симпозиум «Опыт управления межнациональными отношениями на Дону (в контексте современной ситуации на Юге России») (2003 г.). Среди других активное участие в этих мероприятиях приняли представители турко-месхетинской общины области. В декабре 2002 г. прошла встреча со старейшинами турко-месхетинской диаспоры Азовского района, в ходе которой обсуждались вопросы совместного сотрудничества по укреплению межнационального согласия и толерантности в отношениях между этническими группами на Дону.

В октябре 2003 года в рамках визита в Ростовскую область делегации представителей Верховного Комиссариата ОБСЕ по национальным меньшинствам, по делам беженцев, а также Совета Европы, Международной организации по миграции, аппарата председателя Правительственной комиссии по миграционной политике, ФМС МВД РФ, МИД РФ, Посольства США в РФ, комиссии по правам человека при Президенте РФ состоялась встреча членов

540

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

вышеуказанной делегации с представителями турок-месхетинцев Ростовской области.

В августе 2005 г. сотрудники Комитета по связям с политическими партиями, общественными объединениями и национальным отношениям Администрации области выезжали в Сальский район для изучения состояния национальных отношений турок-месхетин- ской общины с коренными жителями и другими национальными общинами района.

Во всех многонациональных районах представители турок-месхе- тинцев входят в состав общественных советов старейшин, Советов национальностей и при главах муниципальных образований.

Вместе с тем существует и ряд проблем, связанных с проживанием в области этой категории граждан, такие как:

–пренебрежительное отношение к традициям и обычаям местных жителей, особенно в сельской местности;

–потрава чужих посевов личным скотом турок-месхетинцев;

–нарушение правил водопользования;

–антисанитарное состояние домовладений и прилегающих территорий.

Источник: Комитет по связям с политическими партиями, общественными объединениями и национальным отношениям Администрации Ростовской области. 9 февраля 2007 г. А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 332–334.

541

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

<183>

Директору Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации  А. В. Журавскому.

Информация и. о.зам.министра культуры информационных коммуникаций Кабардино-Балкарской Республики,

и. о.министра Н. Ляпина о турках-месхетинцах в КабардиноБалкарской Республике Российской Федерации

15 февраля 2007 г.

По данным Всероссийской переписи населения, численность турок-месхетинцев, проживающих в республике, составила 2283 человека.

За период между двумя переписями — 1989 и 2002 гг. — их численность выросла в три раза, а в сравнении с данными переписи населения 1979 года — более чем в 30 раз.

Управление ФМС Российской Федерации по Кабардино-Бал- карской Республике наметило программу по научному обеспечению миграционной политики, реализация которой способна значительно оптимизировать деятельность по регулированию миграционных процессов в КБР.

Одним из наиболее действенных и масштабных результатов реализации программы научного обеспечения практической миграционной политики стала реализация проекта «Турки-месхетинцы в КБР». По договоренности с Институтом гуманитарных исследований Правительства КБР КБНЦ УФМС РФ по КБР в 2004 г. было проведено совместное крупномасштабное социологическое исследование, посвященное изучению одной из самых крупных эмигрантских групп КБР — турок-месхетинцев, их адаптации, этнокультурной идентификации.

542

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

Практически все турки, живущие ныне в КБР, являются выходцами из Ахалцыхского района Грузии или их потомками. Первые турецкие семьи в КБР поселились в пос. Хасанья в 1964 г. В 1969 г. группа турок-месхетинцев числом 25 семей поселилась в селе Псыкод Урванского района. Руководство КБР в тот период было заинтересовано в притоке рабочей силы для развития овощеводства

вреспублике. Большинство турок-месхетинцев прибыло в республику в 1970–1980-е годы. При этом наиболее массовый заезд (сел. Нартан) приходился на 1975–1977 годы. Турки приезжали

внеорганизованном порядке отдельными семьями. В республику переселились, главным образом, из Азербайджана и Грузии. В последующие годы турки-месхетинцы дисперсно поселились

вселах Морзох, Шитхала, Нартан, Курское, Опытное, городах Нальчик, Нарткала.

Следующая волна турок-месхетинцев прибыла в КБР после трагических событий в Узбекистане (Ферганские события 1989 г.). Республиканские власти в этот период стремились предотвратить заезд турок и приняли жесткие ограничительные меры. Многие вынужденные мигранты отправились в другие регионы, но часть (по разным оценкам, от 50 до 100 семей) сумели закрепиться в КБР, главным образом в Прохладненском и Майском районах.

Третья волна турок-месхетинцев стала прибывать в КБР после 1996 г. (внутриперемещенные лица из Чеченской Республики, а также мигранты из ряда стран СНГ).

Кабардино-Балкария является для турок-месхетинцев привлекательной по разным причинам из-за сравнительной близости исторической родины, хорошего климата, возможности получить участок с плодородной почвой. У турок-месхетинцев сохранились крепкие родственные отношения, и потому основным фактором приезда в КБР является проживание здесь родственников.

Подавляющее большинство турок-месхетинцев проживает в сельской местности республики.

Турки-месхетинцы на сегодня зарегистрированы в следующих районах КБР: Урванском, Терском, Прохладненском, Майском, Чегемском и в г. Нальчике.

543

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Турки-месхетинцы, прибывшие в 1960–1980-е годы, имеют прописку. Среди той группы, которая прибыла в республику в 1990-е годы, много тех, кто не имеет регистрации. Учет турок-месхетинцев осложнен тем, что до переписи 2002 года они не учитывались как турки-месхетинцы, а регистрировались как турки, азербайджанцы и грузины. По итогам переписи населения 2002 года, в связи с тем, что национальность определялась по самосознанию, появилась данная этническая группа. Исходя из этого, сведения по туркам-месхетинцам весьма условные. Динамика их численности представлена в табл.

Как видно из таблицы, за последние 30 лет абсолютная и относительная численность турок-месхетинцев в Кабардино-Бал- карии выросла с 350 человек до 11 053 человека, а с учетом и тех турок-месхетинцев, кто идентифицирован в официальных документах, то реально число турок-месхетинского населения КБР составляет 13 344 человека.

Турки-месхетинцы достаточно законопослушны, и серьезных конфликтов с законом в целом у них не наблюдается. Они ориентированы на сохранение себя как отдельной этнической группы, сохранение и возрождение своих культурных ценностей и этнической специфики. Живя в Кабардино-Балкарской Республике, адаптируясь к местной культуре, обычаям, турки-месхетинцы внутренне ориентируются на КБР исключительно как место временного обитания. Поэтому они «закрыли» свою общину от влияния извне.

544

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

Всяческие межэтнические контакты турок с местным населением сводятся к минимуму и ограничиваются в основном сферой производства, однако за последние годы отмечается тенденция

кконфликтам по внутрисельской и религиозной жизни.

Внастоящее время представители данной национальности работают в сфере образования, здравоохранения, сельском хозяйстве. Активно участвуют в социально-культурной жизни.

Органом, регулирующим отношения с местным населением, выступает община, в которой достаточно сильные архаические элементы. Все вопросы решаются внутри самой общиной. Она же выступает регулятором и в решении внутриобщинных проблем, вопросов родственных и брачных отношений.

Отношения с окружающим населением (в основном кабардинским и русским) доброжелательные и теплые. Однако существуют и проблемы. Местное население обеспокоено демографическим ростом турок-месхетинцев в местах их проживания. Так, в целом ряде населенных пунктов Урванского и Терского районов их численность уже превышает численность местного населения, что вызывает тревогу. Наряду с естественным ростом продолжается миграционный рост турецкого населения, что также вызывает беспокойство у местного населения. Практически все турки-месхе- тинцы, проживающие в кабардинских населенных пунктах, владеют кабардинским языком, и многие кабардинцы знают турецкий язык.

Более того, сложные взаимоотношения наблюдаются с преимущественно славянским населением Прохладненского и Майского районов. В целом население этих районов также относится доброжелательно к туркам-месхетинцам, однако у части населения вызывает недовольство рост численности турецкого населения.

Рост численности незаконных мигрантов из среды турок-месхе- тинцев ухудшает криминогенную обстановку, общий тонус общественного мнения по отношению к туркам-месхетинцам имеет тенденцию к ухудшению.

545

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Источник: Информационная записка и. о. министра культуры и информационных коммуникаций Кабардино-Балкарской Республики Н. Ляпина на имя директора Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации А. В. Журавского от 15.02.2007 № 327. Копия. А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 335–337.

<184>

Из проекта рекомендаций по итогам совещания по Северному Кавказу

Март,2007 г.

Вмарте 2007 г. в Министерстве регионального развития Российской Федерации состоялось совещание руководителей министерств

иведомств, курирующих межнациональные отношения в субъектах Южного федерального округа.

Вработе совещания приняли участие более 30 человек: представители Минрегиона России, органов государственной власти, руководители структурных подразделений, ведающих вопросами национальной политики и межнациональных отношений.

Входе работы совещания были обсуждены проблемы государственной национальной политики, носящие комплексный характер. Практика строительства межнациональных отношений на юге Российской Федерации, опыт, накопленный за более чем двухлетний период деятельности Министерства регионального развития Российской Федерации, других министерств и ведомств, аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, органов исполнительной и законодательной власти округа, представителей научной интеллигенции свидетельствуют о том, что осуществление мер по последовательному переходу к устойчивому развитию Юга России и государства в целом, обеспечивающему сбалансированное

546

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды, приумножения природно-ре- сурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей общества

ибудущих поколений, остается в числе приоритетных.

Ввыступлениях участников был сделан вывод о том, что национальная государственная политика выступает как консолидирующий фактор лишь в том случае, если она отражает многообразие интересов народов России, включая и народы, проживающие на территории Южного федерального округа, имеет в своем арсенале механизмы их согласования.

Вцелях регулирования межнациональных отношений, создания стабильной обстановки в субъектах Южного федерального округа Российской Федерации было бы целесообразным провести следующие мероприятия:

[Применительно к туркам-месхетинцам, проживающим на тер-

ритории субъектов Северного Кавказа]:

…22. Ускорить принятие представленного варианта Концепции государственной национальной политики Российской Федерации с учетом указаний Президента Российской Федерации В. В. Путина от 8 октября 2002 г. и поручения Правительства Российской Федерации от 31 октября 2004 г. № МФ-П11–6984 о внесении коррективов в Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации.

24. Минрегиону России совместно с администрациями субъектов Южного федерального округа провести мониторинг положения турко-месхетинской общности с целью выработки рекомендаций по вопросам интеграции и адаптации турко-месхетинского населения на Северном Кавказе.

Источник: проект рекомендаций по итогам совещания руководителей министерств и ведомств, курирующих межнациональные отношения в субъектах Южного федерального округа по Северному Кавказу. Текущий архив Департамента по межэтническим отношениям Минрегиона Российской Федерации. Копия. Март 2007 г.

547

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

<185>

Таблица

Распределение турок-месхетинцев по территории Российской Федерации,2007 год 7

7 Приложение составлено по данным администрации Белгородской области от 28 февр. 2007 г. за подписью зам. губернатора области В. Пучкова, администрации Волгоградской области от 21 февр. 2007 г. за подписью председателя Комитета по делам национальностей и казачества А. А. Бирюкова,администрации Воронежской области от 21 февр. 2007 г. за подписью зам. губернатора области В. Г. Кобяшева, администрации Краснодарского края от 14 февр.2007г.за подписью начальника Управления по взаимодействию с общественными объединениями,религиозными организациями и мониторингумиграционныхпроцессов Ю. А. Бурлачко,правительства Республики Ингушетия от 8 февр.2007 г.за подписью зам.председателя правительства Ю. Героева,Министерства культуры и информационных коммуникаций Кабардино-Балкарской Республики от 15 февр. 2007 г. и. о. министра Н. Ляпина, Министерства по делам национальностей Республики Северная Осетия-Алания от15 февраля 2007г.за подписью министраТ. Касаева, администрации Орловской области от 15 февраля 2007 г. за подписью зам. губернатора М. Г. Михайлова,Комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества от 26 февраля 2007г.за подписью председателя комитета В. В. Шнюкова.

548

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

549