Bugai-3

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

<150>

Из дневника зам.министра МИД Ю. В. Федотова.Запись беседы с Послом США в Российской Федерации

11 июня 2003 г.

Посол США А. Вершбоу был принят по предварительной договоренности. Ю. В. Федотов информировал после состоявшейся встречи о следующем.

Ситуация с турками-месхетинцами, проживающими на территории Краснодарского края, постоянно находится в поле зрения российского руководства. В целях урегулирования обстановки Правительство Российской Федерации и администрация Краснодарского края предпринимают активные меры на внутригосударственном уровне, в том числе и в рамках деятельности Правительственных комиссий по миграционной политике.

Усилия федеральных и местных властей направлены на выполнение «Плана первоочередных мероприятий по решению проблемы турок месхетинцев», проживавших в Краснодарском крае.

В ходе поиска решений проблемы российская сторона исходит не из этнической принадлежности этих лиц, а в первую очередь из их правового статуса на территории Российской Федерации.

Обстановка осложняется тем, что подавляющее большинство турок-месхетинцев, проживающих на территории Краснодарского края, не обращается в соответствующие органы власти с просьбой об определении их правового статуса. Более того, значительная часть их усиленно уклоняется от прохождения процедуры регистрации, предусмотренной российским законодательством. В связи с этим российской стороной была выражена глубокая убежденность, что одним из основных способов решения этой задачи является строгое выполнение Грузией своих обязательств по репатриации турок-месхетинцев, принятых при вступлении в Совет Европы в 1999 году. Для восстановления справедливости в отношении турок-месхетинцев и создания условий для возвращения их на

450

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

историческую родину также необходимы сконцентрированные усилия международного гуманитарного сообщества.

В этой связи российская сторона рассчитывала в том числе на содействие американской стороны в ориентации Грузии на скорейшее выполнение своих обязательств по репатриации.

При этом А. Вершбоу заметил, что проблема турок-месхетинцев в Краснодарском крае привлекает все больше внимание со стороны международного сообщества. Правительство США хотело бы наладить конструктивное взаимодействие с российскими заинтересованными органами исполнительной власти с целью разработки комплексного подхода к решению этой проблемы.

Было выражено согласие предоставить право туркам на возвращение в страну. Однако это право не должно исключать и возможность легализации на территории России, поскольку, как замечал А. Вершбоу, «больших надежд на Грузию возлагать не стоит». В качестве альтернативы с американской стороны предлагалось равномерное расселение турок-месхетинцев на территории Краснодарского края и переход на добровольное переселение в другие субъекты Российской Федерации с последующей легализацией, а также переезд на постоянное место жительство в третьи страны.

Безусловно, необходима и поддержка международных организаций, и в этом плане возлагалась надежда на предстоящий визит представителя службы иммиграции и натурализации США К. Шихан. Он, судя по всему, изложит инициативу со стороны США — добровольное переселение части турок-месхетинцев на постоянное местожительство в США. В связи с этим обсуждались и критерии отбора кандидатов на такой отъезд. Но эта идея находилась в стадии обсуждения. На беседе присутствовали представители как с российской, так и американской стороны*/.

451

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Источник: Письмо зам. министра МИД России Ю. Федотова на имя министра РФ В. Ю. Зорина от 17 июня 2003 г. № 4724/дгпч. А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 290–292.

*/ Примечание: Во встрече присутствовали с российской стороны специалисты МИД России А. В. Чепурин, А. Демидов заместители директоров департаментов, атташе Е. А. Устинов. С американской стороны представители отдела внутренней политики России Б. Уэйк, Маркус Микелли.

<151>

Из выступления искусствоведа С. М. Червонной на семинаре в Московском доме национальностей по проблемам государственности в Российской Федерации.Оценка солидарной работы представителей тюркской диаспоры

23 июня 2003 г.

«В настоящее время, — констатировала С. Червонная, — появилась новая тенденция — групповая общность; например, не срабатывает понятие “славянская общность”, однако в высшей степени солидарно работает тюркский фактор, в частности, в отношении турок-месхетинцев либеральный тюркизм позволяет осуществлять эту солидарность».

Источник: Национальные отношения — XXI век. Научно-проблемный семинар по сокращенной программе. М., 2005. С. 53.

Многонациональными по своему составу становятся и населенные пункты Ростовской области. К концу 1990-х годов мозаика национального состава населения на карте области заметно изменилась. Правительство Ростовской области придерживается в этом вопросе последовательной политики по отношению к увеличению мусульманского контингента в составе населения области. В отдельных населенных пунктах наблюдается концентрация представителей

452

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

многих этнических общностей, которые ранее не проживали на территории области. Примером этому может служить изменившийся состав населения Мартыновского района Ростовской области (табл.)

<152>

Таблица

Предварительные данные о национальном составе населения Мартыновского района на июль 2003 г.

453

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

454

Источник: Справка об истории появления зон расселения и компактного проживания турок-месхетинцев на территории Мартыновского района Ростовской области // URL: http://www.srn.su/vdoc.asp/2008/12/11/12/. 12.11. 2008 (дата обращения: 15 января 2021 г.)

<153>

Министерство иностранных дел Российской Федерации. Министру Российской Федерации В. Ю. Зорину

19 сентября 2003 г.

Уважаемый Владимир Юрьевич!

В МИД России поступило совместное обращение Верховного комиссара ООН по делам беженцев Р. Любберса, Верховного комиссара ОБСЕ по национальным меньшинствам Р. Экеуса, Генерального Секретаря Совета Европы В. Швиммера и Генерального директора Международной организации по миграции Б. МаКинли Президенту Российской Федерации В. В. Путину по ситуации, складывающейся вокруг турок-месхетинцев, проживающих на территории Российской Федерации, в частности, в Краснодарском крае.

Предметом озабоченности представителей гуманитарного сообщества является неурегулированный правовой статус указанной

455

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

категории лиц в Российской Федерации и связанные с этим проблемы их документирования, включая возможные юридические последствия в связи с истечением срока действия паспортов бывшего

СССР образца 1974 года.

Для урегулирования ситуации МИД России продолжает предпринимать последовательные шаги по активизации переговорного процесса с Грузией с целью начала процесса добровольной репатриации турок-месхетинцев, а также прорабатывает возможные альтернативные варианты решения проблемы этой этнической группы, включая переселение на постоянное место жительства в третьи страны, в том числе в США.

10 июня этого года состоялась встреча на уровне заместителя министра иностранных дел с Послом США А. Вершбоу, в ходе которой последним был изложен подход Российской Федерации

кданной проблеме.

Всвязи с изложенным просьба дать возможные рекомендации как по перспективам решения проблемы турок-месхетинцев в Российской Федерации, так и по существу поставленного вопроса для подготовки ответа заинтересованным международным организациям.

Источник: Письмо зам. министра МИД России Ю. Федотова на имя министра Российской Федерации В. Ю. Зорина от 19 сентября 2003 г. № 6631/ дгпч. Коллекция документов. А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1, Д. 1. Л. 293–294.

456

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

<154>

Администрация города Крымска и Крымского района Краснодарского края Министру Российской Федерации В. Ю. Зорину

24 сентября 2003 г.№ 192

ВКрымский район Краснодарского края турки-месхетинцы заехали стихийно в 1989 г. и расселились компактно, преимущественно в г. Крымске и сельских округах района: Нижнебаканском, Варениковском, Молдовановском, Киевском и Пригородном, создав при этом значительную социальную напряженность, которая продолжает иметь тенденцию к нарастанию.

Впервой половине 2002 г. в Крымском районе был проведен специально созданными группами (работники администраций сельских округов, участковые, квартальные) учет проживающих

врайоне турок-месхетинцев. По данным учета, их численность составила 5 720 человек.

Внастоящее время эта численность незначительно сократилась по причине выезда отдельных семей на жительство за пределы Краснодарского края и составляет около 5 600 человек. Точное количество турок, проживающих в Крымском районе, определить не представляется возможным в связи с тем, что они игнорируют регистрацию в паспортно-визовом отделе Крымского РОВД и бесконтрольно мигрируют по территории Российской Федерации, особенно в период проведения сельскохозяйственных работ.

При поддержке своих лидеров, а также деструктивных действий отдельных правозащитников, турки упрямо настаивают на их автоматическом признании гражданам РФ, ссылаясь на то, что они ранее являлись гражданами СССР. Демонстративно и категорически отказываются исполнять требования ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

457

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Внастоящее время в паспортно-визовом отделе Крымского РОВД зарегистрированными значатся турки-месхетинцы из числа граждан Российской Федерации:

– по месту жительства — 336 человек.

– по месту пребывания — 1020 человек

– лица без гражданства, зарегистрированные с получением миграционных крат — 66 человек.

Никто из турок, получивших миграционные карты в паспор- тно-визовом отделе Крымского РОВД, за оформлением разрешения на временное проживание не обращался.

Пребывание турок-месхетинцев в Крымском районе ощутимым бременем отражается на местном бюджете (медицинское обслуживание, школьное обучение, иные социальные вопросы).

Рождаемость турок-месхетинцев с 1991 по 2002 год к общему числу рожденных в процентном отношении возросла более чем в два раза.

В1991 г. родилось 1 648 детей, их них турок — 101 чел. (61%).

В2002 г. родилось 1 337 детей, из них турок 184 человека (13,8%). За истекший период 2003 г. родилось всего 827 детей, из них

154турка.

Вшколах города и района обучается всего 17 042 учащихся, из которых 1 128 турок (т. е. 6,6%).

Расходы бюджетных средств лиц турецко-месхетинской национальности в медицинских учреждениях Крымска и Крымского района за период 1991–2003 гг. в сопоставимых ценах составили 23 837 914 рублей.

За 13 лет, т. е. за весь период пребывания турок-месхетинцев в Крымском районе, на их обучение и содержание в дошкольных учебных заведениях затрачено бюджетных средств (в сопоставимых ценах) на сумму 84 630 000 рублей*/.

Итого на обучение, содержание дошкольного, а также медицинского обеспечение за весь период пребывания турок-месхетинцев в районе затрачено 108 467 914 руб.**/

Помимо этого, определенные затраты идут на детские пособия, на льготы ветеранам и инвалидам, оздоровление детей и иные социальные и коммунально-бытовые нужды.

458

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

За период пребывания турок-месхетинцев в Крымском районе

вих среде сохраняется высокий уровень уголовных преступлений и административных правонарушений. За последние 5 лет ими совершено 67 уголовных преступлений и административных правонарушений, а за период 2000–2003 гг. допущено 2 327 административных правонарушений.

Анализ уголовных дел показывает, что это, в основном, кражи, грабежи, телесные повреждения, наркотики, незаконное хранение оружия и боеприпасов, вымогательство денег с применением физической силы, насильственные действия сексуального характера,

втом числе и к несовершеннолетним детям.

Наиболее дерзкие преступления, такие как грабежи и разбои, совершаются, как правило, турками-месхетинцами из молодежи, с особым цинизмом, злобой и ненавистью к местным подросткам и молодым людям. В частности, в станице Нижнебаканской в прошлом году (2002 г.) в результате разбоев и грабежей были причинены увечья двум старшеклассникам СОШ № 11. Как выяснилось в результате следствия по уголовному делу, был жестоко избит турками-месхетинцами молодой человек — перспективный спортсмен Исаков В. В. После длительного пребывания в больнице ему противопоказаны физические нагрузки на спортивный результат. В текущем году отмечены факты обвинения учителей, работавших в турецких классах, в предвзятом отношении к турецким детям. В СОШ № 11 в 8 м классе со стороны родителей учащегося турка Чилашвили, при поддержке правозащитников, было выражено недоверие также классному руководителю, учителю Голикову В. П. Чилашвили, зарегистрированный в Волгоградской области, организовал обращение в суд и другие инстанции, пытался раздуть конфликт и дестабилизировать учебный процесс в школе.

Большинство детей турок-месхетинцев в начальных классах не знают русского языка, что создает проблему учителям в преподавании предметов.

Характер отношений взрослых турок-месхетинцев к коренному населению отчетливо просматривается в поступках молодежи,

459