Bugai-3

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Источник: Текст выступления начальника Управления мониторинга миграционных процессов администрации Краснодарского края В. И. Охрименко. 7 мая 2003 г. // А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 278–284.

<147>

Из материалов к заседанию Правительственной комиссии по миграционной политике

Июнь,2003 г.

«Об опыте работы администрации Краснодарского края по регулированию миграционных процессов»

(с извлечением)

… Одной из актуальных проблем для Краснодарского края является усиление роли так называемого мусульманского фактора. Появление в 1980-е годы ранее не проживавших в крае турок-месхе- тинцев, курдов, крымских татар и сочетание высокого уровня миграции и естественного прироста среди них представляет реальную опасность образования мусульманских анклавов.

Нерешение вопроса о возвращении на историческую родину временно прибывающих на территории края турок-месхетинцев, курдов, образование кладбищ, культурных учреждений способствует их укоренению на кубанской земле. На протяжении 12 лет край являлся заложником турецко-месхетинских проблем.

Несмотря на поддержку федерального центра и неоднократное изучение данной проблемы рабочим группами с участием Министров Российской Федерации А. В. Блохина, В. Ю. Зорина, вопрос о репатриации турок-месхетинцев на историческую родину остается открытым и прежде всего из-за нежелания грузинской стороны, нынешнего руководства Республики Грузия принять турок-месхетинцев.

440

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

Проблема курдов находится в той же плоскости, что и турец- ко-месхетинская.

Несмотря на относительную стабильность, этническая напряженность в крае сохраняется, и практически любое недовольство населения, даже на бытовой почве, может быть перенесено в плоскость межнациональных конфликтов, которые по-прежнему составляют одну из основных внутренних угроз безопасности страны на ее южных рубежах. Поэтому воспитание самосознания и национального сознания, сохранение гражданского мира и стабильности межэтнического согласия в крае — главное, над этим предстоит работать в 2003 году.

Источник: Из Материалов к заседанию Правительственной комиссии по миграционной политике в июне 2003 г. // Текущий архив. Июнь 2003.С. 9.

<148>

Его Превосходительству Г-ну Владимиру Путину Президенту Российской Федерации

Июнь,2003 г.

Мы имеем честь обратить Ваше внимание на ситуацию с месхетинскими турками, сложившуюся в Краснодарском крае. Управление

441

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Верховного комиссара УВКБ ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Верховный комиссар по национальным меньшинствам Организации по сотрудничеству и безопасности в Европе (ОБСЕ), Генеральный секретарь Совета Европы и Генеральный директор Международной организации по миграции (МОМ) в рамках мандатов своих организаций разделят общую озабоченность в связи с ситуацией с месхетинскими турками, проживающими на территории бывших республик Советского Союза. По это проблеме Управление Верховного комиссара УВКБ ООН по делам беженцев, Верховный комиссар по национальным меньшинствам Организации по сотрудничеству

ибезопасности в Европе, Генеральный секретарь Совета Европы

иГенеральный директор Международной организации по миграции проводили ранее международные конференции в сентябре 1998 г. в Гааге и в марте 1999 г. в Вене, к участию в которых приглашались официальные лица из тех государств, где в настоящее время проживают месхетинские турки, с целью определения долгосрочных решений для месхетинских турок, находящихся в этом регионе.

19–20 июня 2003 г. представители вышеупомянутых четырех организаций встретились в Москве для обсуждения сложившейся ситуации с месхетинскими турками в Российской Федерации, особенно в Краснодарском крае. К участию в некоторых заседаниях на этой встрече были приглашены представители российского правительства и различные местные неправительственных организаций.

Встреча в Москве еще раз подтвердила нашу давнишнюю озабоченность в связи с тем, что, в то время как большинство месхетинских турок, поселившихся до 1992 г. в Российской Советской Социалистической Республике, а позднее в Российской Федерации, были признаны российскими гражданами, большинство из тех, кто поселился в Краснодарском крае, не смогли приобрести российского гражданства. Мы особенно озабочены тем, что новорожденные дети месхетинских турок, проживавших в Краснодарском крае, продолжают оставаться де-факто. Нижеподписавшиеся разделяют общую позицию, юридически установленную в судебных решениях, вынесенных по различным индивидуальным делам как местными

442

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

судами, так и Верховным судом РФ, относительно того, что те месхетинские турки, которые поселились в России до 6 февраля 1992 года, являются российскими гражданами де-юре. Являясь таковыми, они должны иметь право на получение документов, включая паспорта, необходимые для подтверждения их статуса,

итакже для того, чтобы их считали полноценными российскими гражданами.

Врезультате неспособности местных властей в Краснодарском крае определить их статус, выдать им соответствующие документы

итем самым дать возможность большинству месхетинских турок, поселившихся на территории Краснодарского края, быть признанными в качестве российских граждан, месхетинские турки, проживавшие на этой территории, не имеют полной правовой защиты и не пользуются правами, которые они имели бы, будучи российскими гражданами. Отсутствие такой правовой защиты и прав является дополнительным фактором, послужившим причиной появления дискриминации в отношении месхетинских турок и серьезной угрозы их безопасности в Краснодарском крае. Прекращение срока действия старых советских паспортов 31 декабря 2003 года привело к дальнейшему ухудшению сложившейся трудной ситуации. С этого времени месхетинские турки, не имеющие новых российских паспортов и не являющиеся гражданами какой-либо другой бывшей советской республики, окажутся без российских документов, удостоверяющих их личность.

Одновременно мы поддерживаем право месхетинских турок на возвращение в Грузию, а также обязательство, принятое Грузией при вступлении в Совет Европы, относительно реадмиссии*/ в Грузию ранее депортированных месхетинских турок и их потомков. Более того, мы будем продолжать сотрудничество с властями Грузии в целях создания соответствующей законодательной основы с тем, чтобы желающие вернуться в Грузию месхетинские турки могли бы сделать это как можно быстрее, на добровольной основе и в достойных и безопасных условиях. В качестве дополнительно долгосрочного решения мы также поддерживаем право месхетинских турок на добровольное согласие с предложениями

443

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

о переселении в третью страну, такими как предложение Правительства США относительно выполнения при поддержке МОМ программы ограниченного и целевого переселения месхетинских турок, которая в настоящее время обсуждается представителями соответствующих российских властей. Однако право месхетинских турок, проживающих в России, на возвращение в Грузию или на согласие с поступающими предложениями о переселении в третью страну, не должно одновременно лишать их права на получение документов граждан Российской Федерации и российских паспортов.

Мы считаем, что в сложившейся трудной ситуации с месхетинскими турками может быть найдено быстрое решение, если российские федеральные власти примут необходимые юридические регулирующие меры для обеспечения скорейшего официального признания месхетинских турок, проживающих на территории Краснодарского края, в качестве граждан Российской Федерации. В частности, мы приветствовали бы действия соответствующих властей по обеспечению своевременной замены старых советских паспортов, которые имеются у месхетинских турок — жителей Краснодарского края, действительными российскими паспортами до истечения срока действия паспорта старого образца. Эта мера будет способствовать сокращению числа лиц без гражданства, как это предусмотрено в «Европейской Конвенции по гражданству», подписанной Российской Федерацией 6 ноября 1997 года.

Примите, Ваше Превосходительство, уверения в нашем высоком уважении.

Источник: А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 290–292. Коллекция документов. Копия.

444

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

*/ Примечание: Реадми́ссия — согласие государства на прием обратно на свою территорию своих граждан (а также, в некоторых случаях, иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве), которые подлежат принудительному переселению из другого государства.

<149>

Министру Российской Федерации Зорину В. Ю.

О проведении опроса среди турок-месхетинцев

9 июня 2003 г.

Уважаемый Владимир Юрьевич!

Всоответствии с поручением Межведомственного совещания, проходившего 7 мая 2003 г. в Москве под Вашим председательством, администрацией Краснодарского края проведено изучение мнений турок-месхетинцев о путях решения их проблем на территории Краснодарского края и возможных направлениях их переезда.

Вчетырех районах края — в Абинском районе (распоряжение председателя исполкома № 1263 от 15 мая 2003 г.), в Апшеронском районе (распоряжение главы от 16 мая 2003 г.), в г. Белореченске (распоряжение главы от 28 мая 2003 г.), в г. Крымске и Крымском районе (распоряжение главы от 19 мая 2003 г.), в которых компактно проживают месхетинские турки, были образованы межведомственные рабочие группы.

Вцелях повышения объективности изучение мнения месхетинских турок осуществлялось посредством социологического исследования, проведенного отделом социологии Кубанского государственного университета за счет бюджетных средств краевой администрации (распоряжение главы администрации Краснодарского края от 3 июня 2003 г.).

445

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Исследование было проведено в 4-х вышеназванных районах края силами преподавателей и студентов Кубанского государственного университета, а также добровольных помощников из сил местных жителей под руководством заведующего отделением социологии КубГу, кандидата философских наук Петрова В. Н. К проведению опроса также привлекались лидеры турецко-месхе- тинской общины.

В исследовании изъявили желание принять участие и были опрошены представители 1 688 семей турок-месхетинцев, численность которых составила 8 524 человека. Учитывая, что оценочная численность компактного проживающих турок-месхетинцев составляет 10 690 человек, то опросом было охвачено 85% из них. В этой связи результаты опроса представляется возможными распространить на всю общину турок-месхетинцев Краснодарского края.

Особенностью общины турок-месхетинцев, временно расселившихся в Краснодарском крае, является то, что ее формирование связано с «ферганскими событиями» только по времени. Из Ферганской области (Узбекистан) на территорию края прибыли менее 5% турок-месхетинцев. Основная их масса прибыла из Ташкентской (40%), Самаркандской (6%). Сырдарьинской (23%) и Наманганской (15%) областей. Таким образом, переселение основой массы турок-месхетинцев в край происходило не из зоны межэтнического конфликта в Узбекистане в связи с угрозой жизни и здоровью, а в связи с субъективными опасениями стать жертвами возможного распространения конфликта и по экономическим мотивам. Опосредованно это подтверждается также тем, что у 21,5% опрошенных турок-месхетинцев в Узбекистане проживают родственники.

14% турок-месхетинцев прибыли на территорию края до 1988 года. Особенно их число велико в г. Белореченске (45%). 79% турок-месхе- тинцев прибыли в 1989–1990-х годах. В последующее время переехали в Россию 6,5% турок-месхетинцев.

По данным опроса, 23% турок-месхетинцев, проживающих

вКраснодарском крае, зарегистрированы по месту жительства

вдругих регионах Российской Федерации, 26% из них не имеют регистрации в России.

446

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

Практически 43% турок-месхетинцев, проживавших в Краснодарском крае, имеют родственников в других областях и районах Российской Федерации (Ставропольский край, Кабардино-Бал- карская Республика, Ростовская, Воронежская, Белгородская, Волгоградская области). 48% имеют родственников в государствах ближнего зарубежья (Узбекистан, Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Украина).

Лидеры турок-месхетинцев неоднократно заявляли о том, что именно на территории Краснодарского края положение представителей их общины наиболее ущемлено. Однако оценка собственно турок-месхетинцев своего положения, как в сфере межнациональных отношений, так и в социальном плане, существенно отличается от позиции их лидеров. Только 44% опрошенных говорит о том, что в других регионах Российской Федерации туркам-месхетинцам живется лучше, чем в Краснодарском крае.

Взаимоотношения с соседями, жителями населенного пункта, властью и казаками негативно оценивают 25–30%. При этом имеется тенденция переноса конфликтности в оценках взаимоотношений с объектом непосредственного контакта (соседей и жителей населенного пункта) на объекты опосредованного контакта (власть). Так, негативно отношение с соседями оценивает менее 1%, с жителями населенного пункта — 1%, с властью — 32%.

В то же время необходимо отметить, что характеристика взаимоотношений турок-месхетинцев и казачества в концентрированном виде отражает взаимоотношения их общины с местным населением.

Взаимоотношение с казачеством негативно оцениваются 25% опрашиваемых. Это позволяет констатировать о том, что напряжение по линии «турки-месхетинцы — местное население» имеет достаточно высокий уровень в районах их компактного проживания. Скрытый характер данного конфликта сохраняется только благодаря активной позиции органов власти.

Оценка миграционного потенциала турецко-месхетинского о общины позволяет говорить о том, что 30% ее готовы при определенных условиях покинуть территорию края.

447

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

65,8% опрошенных заявили о желании переехать в Грузию, 2,6% — в США, 24,7% — в другие государства. Желание переезда

вдругие регионы Российской Федерации высказали 6,1% опрошенных. Наиболее часто упоминаемые направления переезда — Ростовская область, Ставропольский карай, Кабардино-Балкарская Республика.

Необходимо отметить, что около 50% турок-месхетинцев, выразивших готовность к переезду, не определились с направлением выезда. В этой связи создание реальных возможностей переезда на приемлемых условиях может существенно повлиять на миграционный потенциал общины.

Вкачестве условий переезда называются «помощь в организации переезда» (79%), «оказание материальной помощи» (79%), а также «помощь в трудоустройстве на новом месте жительства» (51%).

17% турок-месхетинцев связывают свой переезд с наличием

вновом месте жительства родственников, 20% — с конкретными условиями переселения, 44% — с получением на новом месте жительства всей совокупности гражданских прав.

Учитывая, что стремление остаться в Краснодарском крае 75% опрошенных связано с проживанием здесь близкого круга родственников. Можно прогнозировать, что в случае начала активного переезда миграционный потенциал общины будет нарастать. Переезд будет осуществляться не отдельными семьями, а родственными группами семей.

Ранее используемая лидерами турок-месхетинцев идея о том, что стремление остаться в Краснодарском крае связано с благоприятными для них природно-климатическими условиям, не находит своего подтверждения. Только 13% опрошенных отметили этот фактор,

вто время как 45% опрошенных указали на то, что их удерживают

вкрае наличие жизненных перспектив для семьи, 24% — наличие работы, 40% — сформировавшиеся на территории края захоронения родителей и близких. Таким образом, стремление остаться на территории Краснодарского края мотивированно, в первую очередь, экономическим интересами и спецификой культурного уклада турок-месхетинцев. Это позволяет предположить, что про-

448

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

блема неблагоприятных климатических условий не будет являться существенным препятствием для переезда.

В заключении необходимо отметить, что миграционный потенциал турок-месхетинцев в 30% соотносится с долей турок-месхе- тинцев, которые не ассоциируют себя с местными жителями (32%), и представляется в этой связи в качестве вероятного.

Таким образом, результаты исследования показывают, что часть общины турок-месхетинцев в Краснодарском крае до настоящего времени не определившая своего правового статуса в российской Федерации, потенциально готова к переезду преимущественно

вРеспублику Грузия или в другие регионы Российской Федерации.

Вэтой связи представляется целесообразным:

–в значительной степени активизировать переговорный процесс

сРеспубликой Грузия по вопросу репатриации турок-месхетинцев. В данный момент это особенно актуально, так как Совет Европы проводит инспекционные проверки выполнения Грузией обязательств, взятых при вступлении в эту организацию, а репатриация турок-месхетинцев является одним их таких обязательств;

–принять на правительственном уровне программу переселения турок-месхетинцев из Краснодарского края в другие регионы России, испытывающие дефицит рабочей силы, с определением конкретных условий переезда и объемов финансовой поддержки переезжающим в виде выкупа имеющихся у них домовладений и обеспечения условия обустройства на новом месте. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» позволяет осуществить подобное равноправие.

Источник: Обращение к Министру Российской Федерации В. Ю. Зорину № 4–15/ 372 от 9 июня 2003 г. Текущий архив. Коллекция документов.

449