Bugai-3

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

или по месту пребывания в пределах Российской Федерации. Но при этом согласно закону «…регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации и прав

исвобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями

изаконом республик в составе Российской Федерации» (ст. 3, ч. 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор местопребывания и места жительства в пределах Россиской Федерации»).

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации от 17 июля 1995 г № 713, органы регистрацнонного учета в трехдневный срок со дня поступления документов обязаны регистрировать граждан по месту жительства или месту пребывания. В случае отказа в регистрации в трехдневный срок письменно уведомить граждан о причинах отказа.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 г. № 290 действие правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации было распространено на граждан бывшего СССР, пребывающих из государств — участников СНГ и государств Балтии.

Поэтому, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, отсутствие регистрации по месту жительства у турок-месхетинцев, проживающих на территории Российского Федерации, не является основанием для признания их пребывания в России незаконным, а также для их депортации. Все обращения турок-месхетинцев, поступавшие на рассмотрение в Министерство, содержат жалобы на нарушение в отношении их Правил регистрации снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывании и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Федерального Закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество

исделок с ним».

320

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

Вопросы законности и незаконности пребывания лиц на территории Российской Федерации и депортации лиц, незаконно находящихся на ее территории, относятся к компетенции Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных отделов, в равной мере как и вопросы, связанные с преступлениями, правонарушениями, совершаемыми лицами, находившимися на территории Российской Федерации.

Существующая форма паспорта гражданина Российской Федерации была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828, принятого во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». Новое изменение формы паспорта не может явиться средством решения национальных проблем по существу.

Миграция месхетинских турок оказывает влияние на этическую структуру населения в районах их компактного проживания, в меньшей степени — на рынке труда. Однако более глубоким следствие этнической миграции стало изменение социально-культурной среды в этих районах, что привело к росту межэтнической напряженности. С другой стороны, месхетинские турки в процессе социально-эко- номической адаптации сталкиваются с целым рядом трудностей, связанных с регистрацией проживания, получения российского гражданства, обеспечения стабильного источники доходов.

В целом адаптация турок-месхетинцев сопровождается теми же проблемами, что и мигрантов других национальностей, но существуют и ее специфические особенности, связанные с тем, что ее потоки направляются в районы Российской Федерации с высокой плотностью и многонациональным составом населения. Большинство месхетинских турок адаптировались к новой социально-культурной среде, построили или купили дом, растят детей, ведут хозяйство, имеют свой бизнес. По сути, за 10–15 лет у турок-месхетинцев, переселившихся в Россию, произошел процесс превращения мигрантов в старожилов, что необходимо учитывать в государственной национальной политике.

321

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Для урегулирования вопросов, связанных с проживанием ту- рок-месхетинцев на территории Российской Федерации, в соответствии распоряжением Правительства Российской Федерации № 1280-р от 14 сентября 2000 г. была возобновлена деятельность Межведомственной комиссии и обновлен ее состав с учетом участия в ней представителей администрации Краснодарского края, Ростовской области и Кабардино-Балкарской Республики, где компактно проживают турки-месхетинцы. Наряду с этим был разработан и принят План мероприятий Межведомственной комиссии по решению проблем турок-месхетинцев, прибывающих на территории Российской Федерации.

Планом мероприятий предусмотрена активизация переговорного процесса с грузинской стороной репатриации турок-месхе- тинцев в Грузию. Межведомственная комиссия работает над подготовкой проектов нормативных актов, регулирующих вопросы депортации незаконных мигрантов с территории Российской Федерации. В марте 2012 г. в Краснодарском крае было проведено выездное совещание Межведомственной комиссии, которое работало в городе Краснодаре и в районах с компактного проживания турок-месхетинцев. Комиссией было проведено акцентирование турок-месхетинцев, проживающих на территории края, с целью изучения (определения) их статуса и выявление желающих получить российское гражданство или выехать на постоянное местожительство в Грузию и Турцию*/.

Реализация предусмотренных Межведомственной комиссией мер должна способствовать стабилизации обстановки в местах компактного проживания турок-месхетинцев на территории Российской Федерации и решению проблем выезда на историческую Родину.

Источник: Письмо заместителя министра РФ А. А. Томтосова на имя Председателя Комитета по делам национальностей Государственной Думы Российской Федерации В. И. Никитина от 4 октября 2001 г. Департамент по делам национальностей. Коллекция документов. Октябрь, 2001 г. А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 167–170.

322

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

*/ Примечание: Из служебной записки начальника Департамента по делам национальностей Н. Ф. Бугая на имя министра по делам федерации, национальной политике и миграции Российской Федерации А. В. Блохина (март 2012 г.):

По результатам выездного совещания (г. Краснодар) были подготовлены рекомендации с целью выработки управленческих решений. Они сводились к следующему:

1.МИД России активизировать работу с МИД Грузии о совместных действиях

2.МВД России через соответствующие органы в субъектах Федерации осуществлять постоянный мониторинг криминогенной обстановки в районах с компактным проживанием турок-месхе- тинцев, пресекать в установленном порядке правонарушения, совершаемые представителями турко-месхетинского населения.

3.МВД России, МИД России, органами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской области при выявлении лиц тур- ко-месхетинской национальности, нелегально находящихся на территории Российской Федерации, решать вопрос по определению их гражданско-правового положения.

4.МИД России провести работу с соответствующими странами на предмет решения вопроса о приеме турок-месхетинцев на проживание либо по линии имевшихся договоров, либо по установленным иммиграционным квотам.

5.Поручить Минфедерации России, МВД России, органам исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской области, муниципальным органам власти провести совместную работу по учету турок-месхетинцев в районах их компактного проживания.

Было бы необходимым получить от них на добровольных началах подтверждающий документ о желании уехать в Грузию, в другие страны, оставаться на проживание в Российской Федерации.

До решения вопроса на государственном уровне о выезде ту- рок-месхетинцев за пределы Российской Федерации проводить

323

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

их регистрацию как иностранных граждан на временной основе (сроком на 1 год), предусматривать при необходимости и последующую перерегистрацию.

6.Органам исполнительной власти названных субъектов, Минобразования России рассмотреть вопрос о дополнительном финансировании муниципальных образований с компактным проживанием турок-месхетинцев, не имеющих российского гражданства.

Одновременно провести работу по организации отдельных классов или факультативов в школах для турок-месхетинцев по русскому языку.

7.Минфедерации России, администрации Краснодарского края обеспечить наличие в своих структурах специальных уполномоченных лиц в районах с компактным проживанием ту- рок-месхетинцев для оперативного разрешения вопроса на местах.

8.Минфедерации России, МИД России подготовить обращение к Администрации Президента Российской Федерации (Управление Президента Российской Федерации по вопросам казачества) с предложением провести согласительную работу с руководителями казачества на местах по недопущению проявлений экстремизма и разжиганию розни между турками-месхетинцами

идругими национальностями.

9.Проводить разъяснительно-просветительскую кампанию в СМИ о блокировании грузинской стороной решения проблем репатриации турок-месхетинцев в Грузию.

Источник: Департамент по делам национальностей. Коллекция документов. 2003 г.

324

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

<102>

Председателю Комитета по делам национальностей Государственной Думы Федерального Собрания В. И. Никитину

Справка о численности турок-месхетинцев по областям

4 октября 2001 г.

Источник: На документе имеется виза Министра Российской Федерации В. Ю. Зорина. Коллекция документов. 2001 г.

325

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

<103>

Информация о работе конференции «Казачество Юга России в XXI веке: место и роль в обществе»

№ 14-ф 18 апреля 2001 г.

(с извлечением)

12–14 апреля 2001 г. в г. Ростове-на-Дону в Северо-Кавказской академии государственной службы состоялась научно-практическая конференция «Казачество Юга России в XXI веке: место и роль в обществе», организованная при содействии войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское». В ее работе приняли участие представители Терского и Кубанского казачьих войск, органов исполнительной и законодательной власти, ученые региона <…>.

В работе конференции принял участие полномочный представитель Президента РФ в Южном федеральном округе М. Г. Фетисов. В своем выступлении он отметил, что на современном этапе казачеству необходимо осмыслить свою социальную роль. Авторитет казачества неизменно возрастает в условиях, когда казаки решают проблемы общероссийского масштаба. Стратегическая важность Северного Кавказа диктует необходимость принятия системных решений, призванных рассматривать его в качестве реального механизма, способного эффективно противостоять региональному сепаратизму.

<…> Атаман Кубанского казачьего войска В. П. Громов считает, что

казачество необходимо рассматривать как исторически сложившуюся культурно-историческую общность людей. Таким образом, будет поставлена точка в споре, кем являются казаки. Казачество играет важную роль в системе взаимоотношений на Северо-Западном Кавказе. В частности, взаимные контакты Кубанского казачества с войсками, с Республикой Адыгея и Карачаево-Черкесской Республикой. По мнению В. П. Громова, такой факт транслирует традиции стабильности в регионе. Вместе с тем им была отмечена и система

326

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

взаимоотношений, формируемая между представителями казачества и мигрантами — неславянами (армяне, турки-месхетинцы, курды). Возникшую ситуацию в регионе атаман охарактеризовал как сбалансированную на грани межэтнических отношений.

Вданном случае казачество единодушно во мнении о том, что отсутствие жестких мер, направленных на регулирование миграционных процессов, нарушает права прежде всего коренного населения.

Входе работы конференции были высказаны критические замечания в адрес федеральных органов власти, в частности Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политике РФ. Негативные оценки вызваны отсутствием должного внимания со стороны органов власти к рассмотрению или инициализации принятия нормативных актов, касающихся развития казачества

вРоссии <…>.

Источник: Информация В. А. Харченко от 18 апреля 2001 г. в адрес начальника Департамента по делам национальностей Н. Ф. Бугая. Текущий архив Департамента. Коллекция документов.

<104>

Из отчета главных специалистов В. Н. Кошеля и Л. М. Конограя начальникуУправления по межнациональным отношениям и взаимодействию с общественными объединениями администрации

Краснодарского края А. И. Шустенкову о командировке в Крымский район

26–28 мая 2001 г.

В ходе пребывания в командировке в Крымском районе Краснодарского края с 26 по 28 апреля 2001 г. целью было изучение работы администрации района по проблеме месхетинских турок.

327

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Нами, главными специалистами (Кошель В. Н. и Конограй Л. М.), установлено, что Крымский район в силу своего геополитического расположения, благоприятных климатических и экономических условий стал центром заселения мигрантов в Краснодарском крае из ближнего зарубежья: Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, стран Прибалтики, республики Закавказья, а также из конфликтных точек России (Северная Осетия и Чечня).

Одной из старейших проблем, связанных с пребыванием мигрантов в Крымском районе, является появление здесь в 1989 г. турок-месхетинцев из Узбекистана, ранее никогда здесь не проживавших.

В настоящее время в Крымском районе проживает, по официальным данным, около 14 тыс. турок-месхетинцев — это свыше 60% от всех турок-месхетинцев, проживающих в крае. По данным УПВС ГДУВД края, турок -месхетинцев в Крымском районе проживает 8 260 человек, а, по данным управления здравоохранения района, — около 15 тыс. человек. По состоянию на 01.04.2001 г., в ОПВС Крымского РОВД зарегистрировано 4 463 турка-месхетинца, что составляет 960 семей, которые проживают в 787 домовладениях.

Местами компактного проживания турок-месхетинцев в Крымском районе являются: пос. Нижнебаканский, станица Варениковская, пос. Сук-Дере, пос. Н.-Украинский, станица Неберджиевская, хут. Армянский. Основной род деятельности — торговля, земледелие, предпринимательство.

Точная численность проживающих в Крымском районе ту- рок-месхетинцев до настоящего времени не установлена, по оперативным данным, в Крымском районе их может проживать до 30 тыс. человек. Это связано с тем, что в среде турок-месхетинцев, проживающих в России, постоянно происходят внутренние миграционные процессы экономического характера. На рынках Крымского района торгуют турки-месхетинцы, имеющие прописку в Ростовской области и Ставропольском крае, однако имеющие домовладения в Крымском районе, оформленные по ручным сделкам. Имеются факты оформления домовладений по решению суда.

328

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

Если исходить их численности турок-месхетинцев в Крымском районе (14 тыс. человек), то их процентное соотношение к остальным жителям района составляет 13,1%. При предлагаемой их численности 30 тыс. человек этот процент значительно выше — 28,1%.

По оценкам специалистов, конфликтные ситуации в сфере межнациональных отношений возникают при 15-процентном соотношении мигрантов и местного населения.

Вданной ситуации межнациональные отношения в Крымском районе можно характеризовать как очень напряженные. Этому свидетельствуют многочисленные столкновения между турка- ми-месхетинцами и местным населением на бытовом уровне или из хулиганских побуждений, которые сразу же приобретают межнациональную окраску.

Так, 13.04.2001 г. около 22.00 час. в пос. Н.-Украинском возле магазина, расположенного вблизи трассы Краснодар — Новороссийск, были избиты местные жители: дед, сын и внук Александровичи, которые приезжали в магазин за покупками.

Входе расследования органами внутренних дел было установлено, что лицом, совершившим данное преступление, оказался некто Агакишев А. О. 1980 г. р., по национальности — азербайджанец, который с места происшествия скрылся.

Однако дополнительным расследованием, проведенным администрацией района, было выявлено, что в избиении Алексадровичей принимали участие турки-месхетинцы, числом до 15 человек. Об этом непосредственно после происшествия стало известно местному казачеству, которое во главе с атаманом Таманского казачьего отдела Безуглым И. В. и атаманом Крымского района Медведевым В. И. выехали на место событий, куда также прибыли лидеры турок-месхе- тинцев. Принятыми мерами органов власти и сотрудников ОВД межнациональное столкновение удалось предотвратить.

Данное происшествие выявило не только сложность и напряженность межэтнических отношений в районе, но также и существующие глубокие противоречия, отсутствие должного взаимодействия между руководством УВД Крымского района и новой районной администрацией.

329