Bugai-3

300

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

В целом, данные за 2005 г. позволяют говорить о стабилизации положения турок-месхетинцев и сглаживании наиболее острых противоречий. Наметилась отчетливая тенденция к улучшению ситуации и в плане репатриации в Грузию. Большую работу в этом направлении проводит Международная общественная организация месхетинских турок «Ватан» (рук. Сулейман Барбакадзе). По заявлению С. Барбакадзе, турки могут по желанию расселяться по территории Грузии. Важным историческим документом явится принятие Парламентом Грузии закона о репатриации граждан, проживавших ранее в Грузии. В очередной раз проект закона обсуждался в международных организациях, курирующих положение этнических меньшинств.

Таким образом, что касается реабилитации национальных меньшинств в России, то она по-прежнему носит в целом половинчатый характер. Правда, государственные органы власти выполняют на основании Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» меры по их реабилитации, проявляют заботу о том, чтобы национальные меньшинства, подвергшиеся ранее репрессиям, чувствовали себя более комфортно.

<96>

Из Информационной записки начальника Департамента по делам национальностей Н. Ф. Бугая «К вопросу о положении турок-месхетинцев на территории Российской Федерации»

Март,2000 г.

Месхетинские турки (самоназвание — «ахалцихские турки») проживали в 5 административных районах Грузии, прилегающих к границе с Турцией, — Адигендском, Ахалкалакском, Ахалцихском, Аспиндском и Богдановском (с 1991 г. — Ниноцминдский). Эта территория является частью исторической провинции Грузии —

301

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Месхетии. Турки-месхетинцы, курды и хемшилы, жившие в Ахалцихском крае и Аджарии (всего более 95 тыс. человек), в ноябре 1944 г. были депортированы в Среднюю Азию и расселены на положении спецпереселенцев в сельских местностях Узбекистана, Казахстана

иКиргизии.

Виюне 1989 г. в Ферганской области Узбекистана произошли массовые погромы турецкого населения. После Ферганских событий в течение года Узбекистан и Киргизию покинуло около 90 тыс. турок-месхетинцев. Люди бежали, боясь повторения погромов

ив результате давления со стороны местного населения. Большинство бежавших турок-месхетинцев (более 60 тыс. человек) остались на территории России.

Постановлением № 593 Совета Министров СССР от 26 июня 1989 г. и Постановлением № 220 Совета Министров РСФСР от 13 июля 1989 г. они были расселены на территории Белгородской, Воронежской, Курской, Орловской, Смоленской, Тверской областей и в некоторых других регионах (всего — 27), среди которых Краснодарский край не значился 5. В соответствии с вышеуказанными постановлениями туркам-месхетинцам как беженцам было выплачено единовременное денежное пособие по 2 тыс. рублей на главу семьи и по 500 руб. на каждого члена семьи (по тем временам значительная сумма), а также созданы необходимые жилищные бытовые и социально-культурные условия, обеспечено трудовое участие в общественном производстве.

Однако впоследствии 800 турок-месхетинцев не пожелали проживать в указанных местах и самостоятельно переселились в южные регионы России: Ростовскую область, Ставропольский и Краснодарский края. Динамика нарастания притока турок-месхетинцев в Краснодарском крае по годам выглядит следующим образом: в 1989 г. — 3 834 человека, в 1990 г. — 9 337 человек, в 1991 г. — 13 317 человек, их приток продолжался длительное время. По приблизительным данным в Краснодарском крае проживало более 28 тыс.

5 Указом Президиума Верховного Совета РФ №  168 от 9 августа 1994 г.Краснодарский край не был включен в список территорий,рекомендованных для размещения мигрантов на постоянное проживание.

302

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

турок-месхетинцев. В результате интенсивного притока турок-месхе- тинцев в Краснодарский край там сложилась достаточно острая этнополитическая ситуация.

Проблемы турок-месхетинцев в начале 1990-х годов постоянно находятся во внимании Правительства Российской Федерации, которое своим Распоряжением № 1129 от 18 июля 1994 г. создало Межведомственную комиссию по решению проблем турок-месхетин- цев, проживающих на территории Российской Федерации. В задачи Межведомственной комиссии входила подготовка предложений по возвращению турко-месхетинцев в Грузию, а также решение их проблем при проживании на территории Российской Федерации.

Именно в этом направлении и была сосредоточена деятельность комиссии, которая к концу 1994 г. подготовила проект «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, включая их потомков» и направила его на согласование Председателю комитета по репатриации г. С. Мамулия.

В течение 1995–1996 годов по различным каналам (межгосударственным, дипломатическим, общественным) Комиссия неоднократно выступала перед грузинской стороной с вопросом необходимости заключения Соглашения, однако в ответ заявлялось, что для Грузии оно «неприемлемо… пока не решены проблемы 300 тыс. беженцев

ивынужденных переселенцев — жертв этнической чистки и геноцида в результате конфликтов в Абхазии и Южной Осетии». Все же к концу 1996 г. Президент Грузии Э. Шеварднадзе принимает Указ «Об утверждении Государственной Программы решения правовых

испециальных проблем репатриации в Грузию депортированных месхетинцев» (№ 802 от 9 декабря 1996 г.), согласно которому предусматривалась поэтапная их репатриация (первый этап охватывает 1997–2000 годы и предполагает возвращение около 5 тыс. человек). Однако само Соглашение до сих пор остается незаключенным, и, следовательно, работа Комиссии в этом направлении требует своего продолжения.

Исходя именно из этих соображений, Миннац России подготовил и направил в феврале 1998 г. материалы в Правительство

303

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Российской Федерации по активизации деятельности Комиссии, из состава которой, в силу объективных причин, выбыла часть ее членов. Распоряжением Правительства Российской Федерации № 627 от 28 мая 1998 г. работа вышеуказанной Межведомственной комиссии была возобновлена. Однако в связи с последующими реорганизациями в Правительстве Российской Федерации и ведомствах, участвовавших в Комиссии, ее деятельность вновь была приостановлена. 14 сентября 2000 г. Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1280-р работа Межведомственной комиссии была возобновлена в обновленном составе.

В марте 1997 г. общественная организация турок-месхетинцев «Ватан» провела в Москве свой съезд, принявший резолюцию о необходимости продолжения «работы по возвращению народа на историческую родину» и одновременно об обращении к руководству, чтобы безотлагательно (на основе принятого Меджлисом Закона № 3835 от 2 июля 1992 г.) ускорить сроки приема всех желающих.

С этого момента «Ватан» предпринял целый ряд акций, начиная от требований, обращенных к Руководящей группе конференции по СНГ в Женеве (2 июля 1997 г.), и заканчивая серией писем (в адрес Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Миннац России, правозащитных общественных организаций), суть которых состоит в том, что, по мнению этой общественной организации, в Краснодарском крае нарушаются права человека в отношении проживающих там турок-месхетинцев. В своих обращениях «Ватан» выдвигал следующие требования:

1.Введение в гражданство Российской Федерации всех ту- рок-месхетинцев, проживающих на территории Российской Федерации единым правовым актом (Федеральным законом или Указом Президента Российской Федерации).

2.Регистрация турок-месхетинцев по месту их постоянного жительства, в частности, в Краснодарском крае.

3.Узаконивание купленных домовладений.

4.Реабилитация по политическим репрессиям 1944 г.

304

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

5. Введение всех турок-месхетинцев в статус беженцев или вынужденных переселенцев.

Эти требования, частично противоречащие федеральному законодательству, а также противоречащие друг другу, тем не менее получали определенный общественный резонанс среди турок-месхе- тинцев, обострили и без того сложные взаимоотношения между местным населением южных регионов России и проживавшими там турками-месхетинцами и требовали реагирования со стороны федеральных органов власти.

Так как все вышеперечисленные обращения турок-месхетинцев проходили через Миннац России, а также учитывая обостряющиеся отношения между турками-месхетинцами и местным населением южных регионов России (особенно в Краснодарском крае), по инициативе Миннац России и администрации края в ноябре 1997 г.

вг. Краснодаре было созвано совещание с участием специалистов МИД России, МВД России, ФМС России, ФСБ России и администрации Краснодарского края по проблемам турок-месхетинцев. От Миннац России в работе участвовали заместитель министра В. А. Бауэр и начальник департамента по Северному Кавказу Н. Ф. Бугай. По итогам проведенных обсуждений был выработан план действий, предусматривающий следующие основные мероприятия:

–обращение к Президентам России и Грузии об активизации решения проблемы репатриации турок-месхетинце в Грузию;

–подключение к решению проблем турок-месхетинцев глав администраций Краснодарского края и Ростовской области;

–рассмотрение проблем турок-месхетинцев на совещании правительств стран СНГ;

–привлечение к проблеме переселения турок-месхетинцев

вГрузию международных организаций (УВКБ, МОМ, ООН);

–активизация работы Межведомственной комиссии по решению проблем турок-месхетинцев, проживающих на территории Российской Федерации.

Во исполнение намеченного плана в декабре 1997 г. в Миннац России состоялась рабочая встреча представителей ряда министерств и ведомств. Во встрече приняли участие специалисты МИД

305

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

России, Минобразования России, Минсотрудничества России, ФМС России, Генпрокуратуры России, МВД России, ФСБ России

иМиннац России. Был одобрен вышеназванный план решения проблем турок-месхетинцев, проживающих в Российской Федерации. Этот план лег в основу деятельности Межведомственной комиссии в обновленном составе.

Учитывая особую остроту, которую приобрели проблемы ту- рок-месхетинцев в Краснодарском крае, что обусловлено сложной социально-экономической ситуацией в регионе, Миннац России предпринял шаги по привлечению к решению этих вопросов международных неправительственных организаций. В мае 1998 г. с представителями УВКБ ООН в Краснодарском крае (Абинский

иКрымский районы), где сложилась напряженная этнополитическая обстановка, побывали сотрудники Миннац России. Совместно с администрацией края были определены меры по стабилизации ситуации. В частности, разработаны проекты помощи этническим беженцам в Крымском и Адигенском районах Краснодарского края, предусматривающие строительство и ремонт школьных зданий, жилья для беженцев, приобретение учебников и т. д. Предусматривалось отремонтировать и восстановить более 20 объектов, направив на эти цели около 2 млн рублей из средств международных неправительственных организаций.

Во исполнение этих проектов в рамках программы Верховного Комиссара ООН по делам беженцев было подписано трехстороннее Соглашение между Министерством региональной и национальной политики Российской Федерации, администрациями Абинского

иКрымского районов Краснодарского края и Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. Все запланированные в этом Соглашении мероприятия были выполнены в течение 1999 г., что временно снизило межэтническую напряженность в вышеуказанных районах Краснодарского края.

Однако в целом этнополитическая основа в местах проживания турок-месхетинцев в Краснодарском крае, Ростовской области, Ставропольском крае и в Кабардино-Балкарской Республике остается весьма сложной. В частности, 3 августа 2000 г. Законодательное

306

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

Собрание Краснодарского края и Совета депутатов Крымского района Краснодарского края приняли обращение к министру по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации и к министру иностранных дел Российской Федерации по вопросу скорейшего возвращения турок-месхетинцев на их историческую Родину. В обращении указывается, что в Крымском районе Краснодарского управления принято решение о проведении местного референдума по переселению турок-месхетинцев с территории Краснодарского края. Инициатором проведения указанного референдума выступает казачество, являющееся влиятельной политической силой. В поддержку референдума выступили Таманский отдел Кубанского казачьего войска, Крымское отделение движения «Единство», Крымское отделение КПРФ, Совет депутатов г. Крымск и Крымского района, и др.

Следует, однако, заметить, что при отсутствии нормативной базы по вопросам репатриации проведение референдума лишь обострит проблемы и приведет к развитию конфликтной ситуации.

В целом проблемы турок-месхетинцев, проживающих на территории Российской Федерации, можно разделить на несколько крупных блоков в зависимости от правового статуса лиц турецкой национальности, проживающих в конфликтных районных,

Во-первых, среди турок-месхетинцев, проживающих на территории Российской Федерации, есть лица, имеющие российское гражданство. В отношении их решения местных органов об отказе в регистрации, о депортации незаконны и противоречат Конституции Россиийской Федерации. Во-вторых, в случае принятия подобных решений и действий, ущемляющих права граждан Российской Федерации, в том числе право на проживание в любом регионе Российской Федерации, их права защищаются соответствующими органами.

По-другому обстоит дело с лицами из числа турок-месхетинцев, не имеющими гражданства Российской Федерации. Среди этой категории турок-месхетинцев часть желает приобрести гражданство Российской Федерации, остаться здесь на постоянное место жительства. Другая часть желает вернуться в места прежнего проживания

307

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

вГрузию. И наконец, часть турок-месхетинцев намерена выехать

вТурцию.

Источник: Информационная записка по итогам совещания, проходившего в сентябре 1997 г. в администрации Краснодарского края и в районах компактного проживания турок-месхетинцев (декабрь, 1997 г.). Коллекция документов Департамента по делам национальностей. А ИРИ РА. Ф. 56.

Оп. 1. Д. 1. Л. 142–145.

<97>

Заместителю министра по делам Федерации,национальной и миграционной политики Российской Федерации Б. Б. Хамчиеву

3 октября 2000 г.

Всоответствии с поручением Первого заместителя Министра В. Кирпичникова Департамент по делам национальностей рассмотрел письмо начальника Управления по вопросам гражданства Администрации Президента Российской Федерации В. Шумова (№ А31–1608 от 28 сентября 2000 г.) и сообщает следующее.

Внастоящее время в Российской Федерации проживает 60 тыс. турок-месхетинцев, прибывших из Киргизии, Узбекистана и Казахстана после событий 1989 г. в Ферганской области. Постановлением № 539 Совета Министров СССР от 26 июня 1989 г. и Постановлением № 220 Совета Министров РСФСР от 13 июля 1989 г. они были расселены на территории Белгородской, Воронежской, Курской, Орловской, Смоленской, Тверской областей и в некоторых других регионах (всего — 27).

Среди регионов не значились южные субъекты Российской Федерации — Краснодарский край, Ростовская область, Кабар- дино-Балкарская Республика, где в настоящее время проживает значительная часть турок-месхетинцев и создалась достаточно сложная этнополитическая обстановка. Особую остроту проблемы, связанные с мигрантами турецкой национальности, приобрели

308

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

вКраснодарском крае, где компактно проживают боле 20 тыс. турок-месхетинцев.

Всоответствии с поручением Президента Российской Федерации № 285 от 24 марта 2000 г. Правительство Российской Федерации распоряжением от 24 марта 2000 г. возобновило деятельность Межведомственной комиссии по решению проблем турок-месхетинцев, проживающих на территории Российской Федерации. На первом заседании Комиссии, проходившем 28 сентября 2000 г., был принят План мероприятий, направленных на стабилизацию социально-политической ситуации в местах компактного проживания турок-месхетинцев в южных районах Российской Федерации.

Основные направления вышеназванного плана предусматривают репатриацию проживания в Грузии, содействие выезду желающих

вТурцию, а также установление статуса и документирование для лиц турецкой национальности, желающих приобрести российское гражданство.

Вотношении лиц афганской национальности нет точных количественных данных. По сведениям из различных источников, на территории Российской Федерации в настоящее время проживает около 200 тыс. мигрантов из Афганистана. Большинство из них не имеют правового статуса Российского гражданства либо статуса беженца. В основном бывшие граждане Афганистана проживают

вбольших городах: Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Самаре, Волгограде и др. Вопрос о правовом статусе бывших граждан Афганистана не раз поднимался различными ведомствами: Миннац России, ФМС, МВД России, а также обсуждался в Государственной Думе Российской Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Но положительного решения данная проблема до сих пор не имеет.

Подобным образом обстоит дело и с проблемой лиц вьетнамской национальности. По различным оценкам (весьма приблизительным сведениям вследствие неконтролируемой миграции) на территории Российской Федерации проживает около 150–300 тыс. лиц вьетнамской национальности. В основном это мелкие «челночные»

309