Bugai-3

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Просим сообщить Законодательному собранию Краснодарского края Совету депутатов гор. Крымска и Крымского района Краснодарского края о принятых мерах.

Источник: А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 128.

<91>

Правительство Российской Федерации Распоряжение № 1280-р

г.Москва,14 сентября 2000 г.

1.Внести в Положение о Межведомственной комиссии по решению проблем турок-месхетинцев, проживающих на территории Российской Федерации, утвержденное распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1994 г. № 1129-р (Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 14. Ст. 1662. СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2620), следующие изменения:

а) в абзаце третьем пункта 5 слова «два месяца» заменить словом «полгода»;

б) в пункте 5 слова «Министерство региональной и национальной политики Российской Федерации» заменить на слова «Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации».

2.Утвердить прилагаемый состав Межведомственной комиссии по решению проблем турок-месхетинцев, проживающих на территории Российской Федерации.

3.Признать утратившим силу пункт 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 мая 1998 г. № 627-р (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 23. Ст. 2620).

290

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

Источник: Правительство Российской Федерации. Распоряжение № 1280-р. Москва от 14 сентября 2000 г // URL: http://sbornik-zakonov. ru/161520.html (дата обращения: 7 мая 2021 г.). А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 131.

Примечание:

УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2000 г. № 1280-р

СОСТАВ Межведомственной комиссии по решению проблем турок-месхетинцев,проживающих на территории

Российской Федерации*/

(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.11.2000 г. № 1573-р)

Блохин А. В. — Министр по делам федерации, национальнойи миграционной политики Российской Федерации (председатель Комиссии).

Хамчиев Б. Б. — заместитель Министра по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации (заместитель председателя Комиссии).

Бугай Н. Ф. — руководитель Департамента по делам национальностей Минфедерации России.

Кетов Ю. М. — прокурор Кабардино-Балкарской Республики. Клинышков В. А. — заместитель начальника управления по борьбе с терроризмом и политическим экстремизмом 2-го Депар-

тамента ФСБ России.

Маринова В. Л. — начальник отдела комитета по региональной политике, национальным отношениям и связям с общественностью администрации Ростовской области.

291

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Павленко В. П. — руководитель Департамента Северного Кавказа Минфедерации России.

Резванов Н. А. — заместитель руководителя Департамента региональной экономики и программ Минэкономразвития России.

Романов М. А. — главный советник 4-го Департамента стран СНГ МИДа России.

Смородин Н. М. — заместитель начальника паспортно-визового управления МВД России.

Харченко Н. И. — заместитель главы администрации Краснодарского края.

Источник: А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 132–133: Информационная записка к вопросу о положении турок-месхетинцев Российской Федерации. Личный архив автора и составителя книги. Март, 2000 год.

.

*/ Примечание: Комиссии поручалось подготовить в срочном порядке План реализации мероприятий по решению проблем турок-месхе- тинцев, проживающих на территории Российской Федерации, путях и перспективах их решения». Эта работа была выполнена. Об этой операции отмечено и в Решении комиссии за подписью ее председателя А. В. Блохина.

Решение Межведомственной комиссии по проблемам турокмесхетинцев,проживающих на территории Российской Федерации

28 сентября 2000 г.

Заслушав и обсудив доклад руководителя Департамента по делам национальной и миграционной политики, члена Межведомственной комиссии Н. Ф. Бугая «О состоянии проблем турок-месхетинцев, проживающих на территории Российской Федерации, путях и перспективах их решения», сообщения членов Комиссии, Межведомственная комиссия постановляет: утвердить План реализации мероприятий Межведомственно комиссии по решению проблем турок-месхетинцев, проживающих

292

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

на территории Российской Федерации с учетом высказанных замечаний и предложений».

Приложение 1. Информация о заседании Межведомственной комиссии по решению проблем турок-месхетинцев

28 сентября 2000 г.

…На заседании Межведомственной комиссии по решению проблем турок-месхетинцев был принят «План мероприятий, направленных на стабилизацию этнополитической ситуации в местах компактного проживания турок-месхетинцев в южных районах Российской Федерации»

Основными направлениями плана предусматривается репатриация турок-месхетинцев в места прежнего проживания в Грузию, содействие выезду желающих в Турцию, а также установление статуса и документирование для лиц турецкой национальности, желающих, желающих приобрести российское гражданство.

Межведомственная комиссия по проблемам месхетинских турок

***

Приложение 2. В ходе реализации Плана рабочая группа Комиссии 12–15 марта 2001 г. посетила Краснодарский край. В работе Комиссии принимали участие представители Президента РФ в Краснодарском крае,Южного федерального округа,УВКБ ООН.

По результатам поездки были представлены в Правительство РФ выводы и предложения. Работа по решению проблем репатриации турок-месхетинцев была продолжена.

293

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

За истекший период Межведомственной комиссией совместно

садминистрацией Краснодарского края был составлен план мероприятий, подготовлена для организации учета турок-месхетинцев, проживающих в субъектах Российской Федерации.

По Краснодарскому краю было опрошено 1989 семей (10 660 человек). По результатам опроса, гражданство Российской Федерации из них имеет 1 022 семьи. Но в действительности эти данные преувеличены, так как респонденты считают себя гражданами России в связи с тем, что они находятся на территории края с 1989 г. Возвратиться на свою историческую Родину выразили желание 1 044 семьи, остаться на постоянное проживание на территории Краснодарского края — 568 семей, выехать в другое государство — 125 семей.

Что касается Ставропольского края, то, по данным администрации края, 50% проживающих на территории края турок-месхетинцев изъявляют желание уехать на жительство в Грузию, 50% — остаться в Российской Федерации. Из Ростовской области 93% — пожелали уехать на жительство в Грузию. Подводя итоги, можно констатировать, что проблемы турок-месхетинцев необходимо решать на межправительственном уровне, международной правовой основе,

сучетом, что турки-месхетинцы принудительно переселялись с территории Республики Грузия и там исконный регион их проживания.

Только такой подход может привести к снижению напряженности и предотвратить конфликтное развитие данной ситуации на юге России и, в частности, в Краснодарском крае.

<92>

Заместителю министра по делам Федерации,национальной и миграционной политики 4 РФ Б. Б. Хамчиеву

3 октября 2000 г.

4Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. Министерство по делам Федерации

инациональностей РФ было преобразовано в Министерство по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ.

294

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

Всоответствии с поручением Первого заместителя Министра В. Кирпичникова Департамент по делам национальностей рассмотрел письмо начальника Управления по вопросам гражданства Администрации Президента Российской Федерации В. Шумова (№ А31–1608 от 28 сентября 2000 г.) и сообщает следующее.

Внастоящее время в Российской Федерации проживает 60 тыс. турок-месхетинцев, прибывших в Российскую Федерацию из Киргизии, Узбекистана и Казахстана после событий 1989 г. в Ферганской области. Постановлением № 539 Совета Министров СССР

от 26 июня 1989 г. и Постановлением № 220 Совета Министров РСФСР от 13 июля 1989 г. они были расселены на территории Белгородской, Воронежской, Курской, Орловской, Смоленской, Тверской областей и в некоторых других регионах (всего — 27).

Среди регионов не значились южные субъекты Российской Федерации — Краснодарский край, Ростовская область, Кабар- дино-Балкарская Республика, где в настоящее время проживает значительная часть турок-месхетинцев и создалась достаточно сложная этнополитическая обстановка. Особую остроту проблемы, связанные с мигрантами турецкой национальности, приобрели

вКраснодарском крае, где компактно проживают боле 20 тыс. турок-месхетинцев.

Всоответствии с поручением Президента Российской Федерации № 285 от 24 марта 2000 г. Правительство Российской Федерации возобновило деятельность Межведомственной комиссии по решению проблем турок-месхетинцев, проживающих на территории Российской Федерации. На первом заседании Комиссии, проходившем 28 сентября 2000 г., был принят План мероприятий, направленных на стабилизацию социально-политической ситуации

вместах компактного проживания турок-месхетинцев в южных районах Российской Федерации.

Основные направления вышеназванного плана предусматривают репатриацию проживания в Грузии, содействие выезду желающих

вТурцию, а также установление статуса и документирование для лиц турецкой национальности, желающих приобрести российское гражданство.

295

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Вотношении лиц афганской национальности нет точных количественных данных. По сведениям из различных источников, на территории Российской Федерации в настоящее время проживает около 200 тыс. мигрантов из Афганистана. Большинство из них не имеют правового статуса Российского гражданства либо статуса беженца. В основном бывшие граждане Афганистана проживают

вбольших городах: Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Самаре, Волгограде и др. Вопрос о правовом статусе бывших граждан Афганистана не раз поднимался различными ведомствами: Миннац России, ФМС, МВД России, а также обсуждался в Государственной Думе Российской Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Но положительного решения данная проблема до сих пор не имеет.

Подобным образом обстоит дело и с проблемой лиц вьетнамской национальности. По различным оценкам (весьма приблизительным сведениям вследствие неконтролируемой миграции) на территории Российской Федерации проживает от 150 до 300 тыс. лиц вьетнамской национальности. В основном это мелкие «челночные» торговцы, оседающие в крупных городах, занимающие общежития вузов.

Вотношении курдов следует отметить, что в большинстве своем российские курды имеют российское гражданство. Однако в южных регионах проживает немало лиц курдской национальности из республик бывшего Советского Союза, не имеющих правового статуса. В основном это относится к Краснодарскому и Ставропольскому краям, к Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям. По различным оценкам, там проживает около 20 тыс. лиц курдской национальности, не имеющих российского гражданства либо статуса беженцев. Положение с неконтролируемой миграцией, особенно в южных регионах Российской Федерации и на Дальнем Востоке, — весьма напряженное. Растет недовольство местных жителей, которое в ряде случаев принимает уже организованные формы. Так, в Краснодарском крае Законодательным Собранием принято решение инициировать проведение местного референдума о проживании в крае лиц турецкой национальности.

296

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

По нашему мнению, для решения проблем неконтролируемой миграции необходимо предпринять следующие меры:

–принять Концепцию миграционной политики Российской Федерации;

–разработать нормативные акты о депортации незаконных мигрантов;

–разработать нормативные акты о «приграничном статусе» районов и определить такой статус для ряда территорий на юге России и для Дальнего Востока.

Источник: Служебная информация Департамента по делам национальностей в адрес заместителя Министра РФ Б. Б. Хамчиева от 3 октября 2000 г. А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 125–126.

<93>

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ

8 ноября 2000 г.№ 1573-р

Включить начальника отдела комитета по региональной политике, национальным отношениям и связям с общественностью администрации Ростовской области Маринову В. Л. в состав Межведомственной комиссии по решению проблем турок-месхетинцев, проживающих на территории Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2000 г. № 1280- р (Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 38. Ст. 3827), исключив из него Горяева П. И.

297

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Источник: ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИРАСПОРЯЖЕНИЕ от 8 ноября 2000 г. № 1573-р // URL: https://www.alppp.ru/

law/konstitucionnyj-stroj/federativnoe-ustrojstvo/8/.html (дата обращения: 7 мая 2021 г.). А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 127.

<94>

Из Ростова-на-Дону.Администрация области

Министру по дедам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации Блохину В. А.

14 ноября 2000 № 16/117

Уважаемый Александр Викторович!

Всвязи с письмом Минфедерации от 1.10.2000 г. № 498 в адрес Администрации Ростовской области сообщаем, что в настоящее время численность турок-месхетинцев на территории Ростовской области составляет 17 тыс. человек. Они расселены в основном

вюго-восточных районах области. Как и другие граждане, они пользуются всеми социально-политическими правами, трудоустроены, арендуют либо владеют собственными паями земли. Среди других этнических групп Дона турки-месхетинцы не отличаются особой конфликтогенностью. Однако следует отметить, что в этой категории населения по-прежнему сильны настроения по возвращению на историческую родину — в Грузию.

Всвязи с вышеизложенным, поддерживая в целом План реализации мероприятий Межведомственной комиссии по решению проблем турок-месхетинцев, проживающих на территории Российской Федерации, (Распоряжение Правительства РФ № 1280-р от 14 сентября 2000 г.), вносим свои предложения по конкретным пунктам:

Пункт 2:

– полагаем необходимым определить порядок и единую форму учета граждан турок-месхетинцев и лиц из турок-месхетинцев,

298

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

желающих уехать на постоянное жительство в Грузию, Узбекистан, Турцию.

Пункт 7:

– считаем возможным строить работу с турецко-месхетинским населением на Дону, руководствуясь существующей норматив- но-правовой базой в области, а также комплексными мероприятиями, разработанными в июле сего года на областном совещании по взаимодействию органов власти, правоохранительных органов, национально-культурных обществ в вопросах стабилизации межнациональных отношений в Ростовской области.

Источник: Информационное письмо заместителя Председателя Правительства Ростовской области В. В. Усачева от 14.11.2000 г. Коллекция документов Департамента по делам национальностей. Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской

Федерации. А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 139–140.

Примечание: По информации В. Л. Мариновой, в 1998 г. приезд ту- рок-месхетинцев составлял 15 тыс. человек (дополнительный приезд), отрасль деятельности — животноводство, советский промышленный комплекс «Гигант» — 70 человек. Изъявляли желание уехать 10%, они в состоянии это реализовать, остальные — не смогут.

299