Bugai-3

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Комиссия констатировала, что за период ее деятельности (первый состав) проделана определенная работа, в частности, по выработке предложений правительствами Российской Федерации и Грузии, связанных с репатриацией турок-месхетинцев; проведены многочисленные консультации с Комитетом по делам национальностей Государственной Думы Российской Федерации, с посольством Республики Грузия в Российской Федерации, с депутатами парламента Грузии. Как отмечалось, готовились подробные информационные материалы, проводились встречи в Краснодарском крае

ив Ростовской области с участием представителей федеральных

иорганов власти субъектов.

Межведомственная комиссия констатировала также и о том, что мешало успешной работе в решении проблемы:

–нежелание грузинской стороны решать правовые и социальные проблемы репатриации в Грузию турок-месхетинцев;

–нарушение со стороны турок-месхетинцев Постановления № 220 Совета Министров РСФСР от 13 июля 1989 года;

–слабая разъяснительная и воспитательная работа со стороны администраций субъектов среди турок-месхетинцев в местах их компактного проживания.

В целях стабилизации обстановки в субъектах Российской Федерации, где проживали турки-месхетинцы, а также решения социальных вопросов жизнеобеспечения этнических беженцев Межведомственная комиссия рекомендовала:

–направить обстоятельную информацию в Правительство Российской Федерации о состоянии проблемы в целом и с предложением информировать в установленном порядке правительство Грузии;

–в рамках третьего заседания российско-грузинской межправительственной комиссии по вопросам межправительственного сотрудничества провести с грузинской стороной консультации по практическому решению вопросов турок-месхетинцев, желающих вернуться в места своего исконного проживания;

–заключить двухстороннее Соглашение (Россия — Грузия)

сцелью создания Временной межгосударственной Рабочей группы

270

1993–2000.От границ «перестройки» в СССР до конца 1990-х годов

для выработки предложений по репатриации турок-месхетинцев, оговорив в нем обязательства сторон;

–продолжить работу с международными неправительственными организациями по решению социальных проблем жизнеобустройства остающихся на проживание в России и получивших гражданство России турок-месхетинцев;

–признать необходимым продолжить проводимую работу ФМС России по организации репатриации турок-месхетинцев;

–провести выявление числа желающих турок-месхетинцев выехать на постоянное местожительство за пределы России;

–согласиться с предложением о создании Фонда по поддержке программы переселения турок-месхетинцев;

–предложения Межведомственной комиссии довести до сведения глав администраций, правительств субъектов с компактным проживанием турок-месхетинцев.

Это была своеобразная программа дальнейшей деятельности

впервую очередь Министерства национальной и региональной политики Российской Федерации, а также других министерств и ведомств, заинтересованных в решении проблемы. На основании изложенных предложений в Миннац России был разработан конкретный план деятельности структурных подразделений.

Источник: Материалы заседания Межведомственной комиссии по решению проблем турок-месхетинцев от 28 сентября 1988 г. Коллекция документов. 1998 г.

Примечание: На совещании Межведомственной комиссии по решению проблем турок-месхетинцев, проходившем 22 сентября 1998 г. в Минрегионнац России присутствовали: министр Е. С. Сапиро, зам. министра В. А. Бауэр, нач. отдела реабилитации М. М. Бурлаков, начальник отдела информобеспечения Н. И. Маликова, гл. специалист А. М. Ицкович, ведущий специалист В. Е. Монид и др. (См.: А ИРИ РАН. Д. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 125.)

271

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

<87>

Из Служебной записки заместителя Руководителя Департамента межнациональных отношений Н. Бугая на имя министра Российской Федерации Е. С. Сапиро

2 октября 1998 года

…На территории субъектов Юга России проживало, по имевшимся данным, от 14 до 20 тыс. турок-месхетинцев 1. Обострение межэтнических отношений сформировали и неприязненные отношения между местным населением, казачеством и турками-месхетинцами. Вопрос приходилось решать на уровне Президента и Правительства Российской Федерации, а также администраций субъектов и даже стран СНГ (Узбекистан, Казахстан, Киргизия).

К решению вопросов местного характера привлекались также администрации Ростовской области, республик Северного Кавказа и Грузии. Состоявшиеся переговоры, в том числе с руководством Координационных групп по взаимодействию с народами Кавказа Грузинского парламента (М. Арешидзе) не дали положительных результатов. В Грузии в этот период проживали 160 месхов, имевших гражданство Грузии.

По заявлению М. Арешидзе в Парламенте Грузии была ощутимой работа антимесхетинского лобби. Возвращение турок-месхетинцев в Грузию, по мнению М. Арешидзе, было возможным только на индивидуальной основе, при поддержке международных организаций, в первую очередь УВКБ ООН 2.

В подобной ситуации в этот же период прибывали армяне, хемшины, греки, курды. Неоднократные встречи с турками-месхами представителей администраций районов проживания не содействовали

1 Служебная записка заместителя Руководителя Департамента межнациональных отношений Н. Бугая на имя министра Российской Федерации Е. С. Сапиро 2 ок-

тября 1998 г.С.4.

2 Там же.С.5.

272

1993–2000.От границ «перестройки» в СССР до конца 1990-х годов

ускоренному решению проблемы ФМС РФ. Администрациями краев использовались и разные возможности переселения турок-месхетин- цев в Турцию, Грузию.

Хотя общественные организации (Международная организация турок-месхетинцев «Ватан», «Хсна» — общественное объединение турок-месхов, ориентированных на Грузию) проводили большую работу в этом плане, как и действовавшая Межведомственная комиссия при Правительстве РФ, решение проблемы в целом продвигалось незначительно.

1998 г. Турки-месхетинцы. Сборы к дальним берегам Америки

Не могли решать эту проблему самостоятельно и институты гражданского общества турок-месхов (Ю. Сарваров, Б. Барбакадзе, Ж. Алиев и др.). В конечном итоге завершилась эта акция проведенным переселением турок-месхетинцев в США (более 10 тыс. человек). Небольшими группами от 600 человек до 10 тыс. человек оставались турки-месхетинцы на территории названных субъектов Юга Российской Федерации 3.

3 Там же.С.6.

273

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Источник: Служебная записка заместителя Руководителя Департамента межнациональных отношений Н. Бугая на имя министра Российской Федерации Е. С. Сапиро от 2 октября 1998 г. Копия. Личный архив составителя.

<88>

Министру Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям В. А. Михайлову

Информационная служебная записка*/

1998 год

В ответ на решение Коллегии Миннаца России от 11 апреля 1996 г. о дальнейшем совершенствовании работы Департамента по Северному Кавказу по реализации Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» (26 апреля 1991 г.), а также усилению контроля над выполнением мер по осуществлению реабилитации Департамент представляет на Ваше рассмотрение настоящую служебную записку о состоянии работы за 1997 год. Материал, изложенный

винформации, касается как народов, подвергшихся репрессиям

вцелом, так и отдельных этнических меньшинств (национальных групп населения).

Итоги подводились на основании данных, находящихся непосредственно в Миннац России, Минкультуры, Минэкономики России, а также полученных от субъектов Российской Федерации, Северного Кавказа с компактным проживанием подвергшихся репрессиям народов. В связи с этим Департаментом предварительно направлялись вопросы в соответствующие министерства и ведомства, организовывались специальные встречи, совещания.

Наряду с итогами, касающимися каждого из народов (подвергшимся репрессивным воздействиям), помещены и материалы о состоянии мер по решению проблемы в международном аспекте, проводившихся на основании Совещания стран СНГ в Бишкеке (октябрь, 1992 г.).

274

1993–2000.От границ «перестройки» в СССР до конца 1990-х годов

24 апреля в Киеве (Украина) состоялись многоуровневые консультации о сотрудничестве по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов,

атакже об итогах конференции по беженцам и другим мигрантам в странах СНГ (30–31 мая 1996 г., Женева).

Вконсультациях приняли участие представители и эксперты Азербайджанской Республики, Республики Армения, Грузии, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Молдовы, Туркменистана, Узбекистана, Украины и Российской Федерации,

атакже Исполнительный Секретариат Сотрудничества Независимых Государств (СНГ).

Основная группа документов была существенно дополнена выступлениями о поддержке, о положении реабилитации крымско-та- тарского населения, о мигрантах-грузинах в Абхазии, о написании Президентом Грузии документа «Об утверждении Государственной программы решения правовых и социальных проблем репатриации в Грузию депортированных месхетинцев».

9 октября 1992 г. в г. Бишкеке (Кыргызстан) 10 государств подписали Соглашение. На апрель 1997 г. оно было ратифицировано Узбекистаном, Таджикистаном, Арменией, Украиной, Кыргызстаном, Казахстаном и Азерабайджаном.

Не выполнили внутригосударственной процессуальной процедуры республики Беларусь, Молдова, Туркменистан, Российская Федерация (Грузия не подписывала данное Соглашение, не ратифицировала).

Обмен мнениями в ходе консультаций и материал Протокола позволяют сделать необходимые вводы и по дальнейшим усилиям Миннаца России в реализации этих задач.

Информационная служебная записка сопровождается анализом состояния реабилитации народов по сравнению с прошлым 1996 годом, а также содержит выводы и предложения по дальнейшей работе и решению этой актуально проблемы.

Приведенные в таблице сведения о ходе реализации законов, постановлений, касающихся реабилитации репрессированных в 1940-е — 1950-е годы в СССР, позволяют сделать выводы о том,

275

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

что проблема в целом остается пока в центре внимания как федеральных, так и местных (субъектных) органов власти.

Заметно ослабление централизованного финансирования реализации Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», соответствующих указов Президента РФ и постановления Правительства Российской Федерации. Особенно красноречиво свидетельствует об этом исполнение программы «Социально-э- кономическое развитие и национально-культурное возрождение балкарского народа 1996–2000 гг.»

В1997 г. сократились число выдаваемых Справок (Свидетельств

ореабилитации). Это позволяет сделать вывод и о значительной проделанной работе, проведенной за 1994–1996 годы.

Таким образом, почти повсеместно были определены контингенты репрессированных граждан, а значит, создавалась и возможность для дальнейшего проведения различных мер, в частности, выявления возвратных сумм с целью возмещения и морального, и материального ущерба.

Выполнялись намеченные меры по постановлениям, принимаемым Правительством Российской Федерации, которые, несомненно, были направлены на восстановление экономики, развитие культуры народов субъектов Северного Кавказа, в том числе и с компактным проживанием подвергшихся репрессиям.

Очевиден и тот факт, что значительное внимание уделялось двум направлениям правовой и национально-культурной реабилитации лиц и социально-экономической реабилитации, подвергшихся репрессиям. В 1997 г. не был подписан ни один из проектов указов реабилитации, направленных в адрес Президента Российской Федерации. Не утверждались в Государственной Думе РФ и проекты законов (в частности, об ингушах). Требовалось и совещание о состоянии законодательства о депортированных лицах.

Заметно было продвижение по направлению культурной реабилитации. Она коснулась практически всех народов и национальных групп.

Необходимо отметить о значении работы Фонда репрессированных народов и граждан, взявшего на себя организацию отдыха детей

276

1993–2000.От границ «перестройки» в СССР до конца 1990-х годов

репрессированных. Помощь Фонду в решении этой задачи оказывало Миннац России. Также следует отметить непосредственное участие специалистов Минфедерации России в работе Фонда в 1997 году.

Определенные трудности по-прежнему приходилось испытывать в ходе реабилитации этнических меньшинств (чеченцев-акккинцев, турок-месхетинцев, курдов). Если проблемы реабилитации чечен- цев-аккинцев взяло на себя Правительство Республики Дагестан, то с турками-месхетинцами были заняты Миннаца России и частично МИД России.

Проводимые под руководством Миннаца России совещания по проблеме турок-месхетицев (Москва, Краснодар) позволяют сделать вывод о том, что администрации Краснодарского, Ставропольского краев, Ростовской области, Кабардино-Балкарской Республики (в них сосредоточивалось наибольшее число проживающих на Северном Кавказе турок-месхетинцев) не в состоянии решить эту проблему.

Несмотря на принятый Указ Президента Грузии Э. Шеварднадзе, проблема переселения турок-месхетинцев в Грузию не решалась. Поэтому было бы целесообразным перевести этот вопрос с плоскости отношений и договоренностей президентов России и Грузии. Нерешенность проблемы, отсутствие перспективы порождает конфликтную ситуацию в субъектах Северного Кавказа, вызывает возмущение местного населения.

В 1997 г. по сравнению с предыдущим годом заметно продвинулось решение вопроса о национально-культурной реабилитации российских корейцев. 60-летие депортации российских корейцев сопровождалось многочисленными мероприятиями политического характера (конференции «Поезд памяти» и др.), в которых непосредственное участие принимало и Миннац России. Этот факт подчеркивают и мероприятия, проводимые в этом плане Минкультуры России, а также местными органами власти.

Проводилась работа по подготовке материалов, связанных с ратификацией Россией Бишкекских соглашений. Проблема остается сложной. Соглашение пока ратифицировано семью государствами СНГ.

277

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Острота проблемы депортации и реабилитации народов, групп населения вызывали необходимость дальнейшей работы по подготовке банка данных, научной оценки протекавших событий в стране в 1930–1950-е годы, выявления причин принудительного переселения граждан.

В связи с этим была продолжена публикация исследований специалистами Департамента по Северному Кавказу как в СМИ, так и в ученых записках, отдельных исследованиях.

Источник: Департамент по делам Северного Кавказа. Текущий архив. Коллекция документов. 1998 г.

*/ Примечание: На документе имеется виза Министра Российской Федерации В. А. Михайлова: «Международный аспект. Для работы».

Следует заметить, что с апреля 1991 г. многие министерства и ведомства уже были заняты реализацией мер по реабилитации ранее принудительно переселявшихся народов и этнических групп населения. После организации в структуре Миннац России Департамента по делам депортированных

ирепрессированных народов Российской Федерации все функции были сконцентрированы в названном департаменте. Фактически до конца 1990-х

иначала 2000-х годов специалисты отделов занимались реализацией мер, обозначенных в Законе РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» от 26 апреля 1991 г.

278

1993–2000.От границ «перестройки» в СССР до конца 1990-х годов

<89>

Справка о ходе выполнения Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» от 26 апреля 1994 года за подписью зам.министра РФ А. А. Томтосова

1999 г.

Закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» от 26 апреля 1991 г. № 1107–1 (в дальнейшем именуется Закон) носит «рамочный характер». В Законе не определен Перечень народов, подлежащих реабилитации, а также конкретные меры и процедура реабилитации в отношении каждого реабилитируемого народа. В этой связи статья 13 Закона предписывает особенность его применения — регулировать отдельные законодательные акты по отношению к каждому репрессированному народу.

Во исполнение названного Закона РСФСР Верховным Советом РСФСР было приято постановление «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О Реабилитации репрессированных народов»». Постановлением Совету Министров РСФСР предписывалось отменить все акты Правительства РСФСР и Правительства СССР,

послуживших основой для насильственного переселения народов и ограничений прав граждан.

Советом Министров РСФСР с участием Госкомнаца РСФСР, Минюста РСФСР, КГБ РСФСР, МВД РСФСР, других ведомств был представлен Перечень нормативных актов СССР и РСФСР, на основании которых осуществлялось переселение отдельных народов из мест постоянного проживания, ограничение их гражданских прав, упразднение национально-государственных образований. Перечень содержит 60 нормативных актов, действие которых было отменено в прошлом либо отменялось Законом РСФСР «О реабилитации репрессированных народов». Данный Перечень приводится в Сборнике документов «Реабилитация репрессированных народов», подготовлен сотрудниками Миннаца

279