Bugai-3

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

России под редакцией д. и. н., проф. Н. Ф. Бугая, д. и.н, проф. В. А. Михайлова.

С момента принятия Закона Парламентом Российской Федерации (до сентября 1993 года — Верховным Советом Российской Федерации, после 12 декабря 1993 г. — Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации) не было принято федеральных законов о реабилитации отдельных репрессированных народов.

В отсутствии федеральных законов правовые нормы устанавливаются указами Президента Российской Федерации и издаваемыми на их основании постановлениями и распоряжениями Российской Федерации (а также постановлениями Верховного Совета РФ до сентября 1993 г.). В отношении реабилитации репрессированных народов Президентом Российской Федерации изданы указы:

«О неотложных мерах по реабилитации российских немцев» от 21 февраля 1992 г. № 231;

«О мерах по реабилитации калмыцкого народа и государственной поддержке его возрождения и развития» от 25 декабря 1993 г. № 2290; «О мерах реабилитации балкарского народа и государственной поддержке его возрождения и развития» от 3 марта 1994 г. № 448; «О восстановлении справедливости в отношении репрессированных в 20–30-е годы представителей якутского народа» от 26 апреля

1994 г. № 834; «О мерах по реабилитации карачаевского народа и государствен-

ной поддержке его возрождения и развития» от 30 мая 1994 г. № 1107; «О восстановлении законных прав российских граждан — бывших военнопленных гражданских лиц, репатриированных в период Великой Отечественной войны и послевоенный период» от 24 апреля

1995 г. № 63; «О мерах по осуществлению территориальной реабилитации ре-

прессированных народов» от 16 апреля 1995 г. № 948, а также указы Президента Российской Федерации, относящиеся к регулированию механизма реабилитации репрессированных народов и граждан;

280

1993–2000.От границ «перестройки» в СССР до конца 1990-х годов

«О реабилитации репрессированных российских корейцев» от 1 апреля 1993 г № 4721–1;

«О реабилитации российских финнов» от 22 июня 1993 г. № 5291–1; «О реабилитации казачества» от 16 июля 1992 г. № 3321–1.

На основании указов Президента Российской Федерации были приняты постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающие порядок реабилитации репрессированных народов и граждан, необоснованно пострадавших от политических репрессий. Всего было принято 15 постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, относящихся к порядку реабилитации и мерам по социальной и культурной реабилитации репрессированных народов.

В частности, в целях реализации Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», а также Закона Российской Федерации «О реабилитации жертва политических репрессий» и указов Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации приняло ряд постановлений: от 16.03.1991 г. № 160 «О порядке выплаты денежной компенсации и предоставлении льгот лицам, реабилитированным в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий»»; от 03.03.1994 г. № 926 «Об утверждении положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий»; от 12.08.1994 г. «Об утверждении положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного и изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации»; другие постановления и распоряжения, имеющие отношение к реабилитации репрессированных народов и граждан.

Для реализации вышеуказанных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации во всех субъектах Российской Федерации были образованы комиссии по реабилитации жертв политических репрессий. К ним закон относит и представителей репрессированных народов,

281

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

подвергшихся депортации и арестам в 20–50-е годы, либо другие органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы реабилитации.

Кроме того, в субъектах Российской Федерации на основании изданных президентом Российской Федерации указов были приняты местные законодательные нормативные акты, регулирующие реабилитацию репрессированных народов и их отдельных представителей.

Перечень этих нормативных документов насчитывает более 50 пунктов. В частности, на реабилитацию граждан из числа репрессированных народов направлены следующие нормативные акты органов власти субъектов Российской Федерации: Указ Президента КБР «О некоторых мерах реабилитации балкарского народа в связи с 50-летием его репрессий (07.03.1994 г.); «О выплате единовременных денежных пособий некоторым категориям граждан балкарской национальности, подвергшимся насильственному переселению в 1944 году» (23.03.1994 г.); «О порядке компенсации за бесхозно оставленное домовладение и имущество» реабилитированным лицам» (24.08.1995 г.). Аналогичные акты, направленные на реабилитацию репрессированных народов», приняты и в других субъектах Российской Федерации: в Дагестане, Адыгее, Калмыкии, Краснодарском крае.

С 1995 г. на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 988 от 9 октября 1995 г. проводится выплата чеченцам-аккинцам компенсаций за нанесенный им материальный ущерб. Чеченцы-аккинцы были высланы в 1944 г. из Ауховского района Дагестана (3 142 семьи), куда они стали возвращаться после 1956 года. Из вернувшихся в Дагестан семей чеченцев-аккинцев компенсацию получили 5 700 семей. Всего чеченцам-аккинцам было выплачено в 1995 г. и последующих годах 1 118 900 рублей (до деноминации). Выделялись средства на приобретение квартир, предоставлялись другие льготы. В частности, 1 760 семьям чеченцев-аккинцев оказывалась дополнительная единовременная помощь. В Лакском районе (бывший Ауховский) было построено 5 новых поселков, расширены 3 населенных пункта, построены 8 школ, 17 библиотек и клубов, 30 хлебопекарен, сельмагов, пунктов

282

1993–2000.От границ «перестройки» в СССР до конца 1990-х годов

здравоохранения. На 1998 г. в Дагестане были рассмотрены 16 256 заявлений о реабилитации по национальному признаку (12 543 чеченца, 668 немцев, 11 балкарцев, 157 крымских татар, 3 карачаевца). В Республике Дагестан принят план мероприятий по реабилитации чеченцев-аккинцев. На его реализацию было освоено 70 млрд рублей (в неденоминированных единицах).

ВКарачаево-Черкесии около 25 тыс. человек получили справки

ореабилитации. Сумма единовременных пособий в счет возмещения ущерба составила более 9,5 млрд руб. 10 тыс. пенсионеров получили по 500 тыс. руб. дополнительных выплат (в неденоминированных единицах). Определены льготы для детей до 16 лет, выехавших на спецпоселение с родителями и родившихся там до 1957 года. Общие расходы по реабилитации в КЧР составили более 35 млн рублей.

ВКалмыкии в целях компенсации причиненного ущерба более 7,5 тыс. человек получили 2,42 млрд руб. (неденоминированных).

Калмыкам, немцам, корейцам в Волгоградской области было выплачено 7,2 млрд руб. (не деноминированных). Аналогичные меры предпринимались в отношении 100 граждан калмыцкой национальности, проживающих в Астраханской области.

ВКраснодарском крае на учете органов социальной защиты состояло более 23 тыс. человек, кому оказывалась помощь в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации репрессированных народов». Одновременно следует отметить, что в Краснодарском крае оставалась нерешенной проблема турок-месхетинцев, депортированных в сороковые годы из приграничных районов Грузии и в 1989–1990-х годах выехавших с территории Узбекистана, Киргизии и Казахстана в связи с проводимыми там этническими чистками. Согласно закону реабилитации подлежали народы, депортированные с территории РСФСР.

Турки-месхетинцы, депортированные с территории Грузинской ССР, не подпадали под действие данного закона. Тем не менее администрацией Краснодарского края совместно с Миннац России и УВКБ ООН были разработаны и осуществлены меры по адаптации граждан турецкой национальности. Кроме того, Правительством Российской Федерации ведутся переговоры с грузинской стороной

283

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

о возвращении турок-месхетинцев в места их прежнего проживания. С 1994 г. проблемами турок-месхетинцев, проживающих на территории Российской Федерации, занимается Межведомственная комиссия, сформированная постановлением Правительства Российской Федерации.

В Адыгее Президентом республики А. Джаримовым издано Постановление «О реабилитации граждан, депортированных из Крыма», что позволило распространить реабилитационные меры на граждан крымско-татарской национальности, также не охваченных действиями Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов».

На Алтае и под Омском образованы два немецких национальных района; в других областях Западной Сибири и Поволжья обустроены более 30 поселений российских немцев.

Меры по реабилитации проводятся и в отношении российских финнов. По данным прокуратуры Республики Карелия, начиная с 1994 г. было признано реабилитированными более 5 тыс. человек. Им были выплачены компенсационные денежные средства.

Всего, по данным МВД России, за период с 1992 г. было выдано более миллиона справок о реабилитации, дающих право на компенсации и льготы в порядке индивидуальной реабилитации граждан, подвергшихся депортации и незаконным репрессиям.

С целью исполнения законов Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» и РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» начиная с 1994 г. из Федерального бюджета финансируются расходы на:

—возмещение имущественного ущерба;

—предоставление льгот, выплату денежных компенсаций за каждый месяц лишения свободы и нахождения на принудительном лечении в психиатрических лечебных заведениях;

—пособия в счет возмещения ущерба лицам чеченской, карачаевской, балкарской национальностей, представителей других репрессированных народов.

Суммы выплат составили: в 1994 г. — 16,9 млрд руб.; в 1995 г. — 147 млрд руб., в 1906 г. — 540 млрд рублей.

284

1993–2000.От границ «перестройки» в СССР до конца 1990-х годов

В1997 г. — 586 млрд руб., в 1998 г. — 369 026,8 тыс. руб., из которых:

Кабардино-Балкарской Республике — 36638 тыс. рублей; Карачаево-Черкесской Республике — 9029,0 тыс. руб. Республике Калмыкия — 10700,0 тыс. руб.; Ингушской Республике — 76781,0 тыс. руб.

Республике Дагестан — 2052,0 тыс. руб.

Кроме указанных выплат Правительством Российской Федерации принимались меры по социально-экономическому развитию республик, в которых проживают репрессированные народы.

Вчастности, в Ингушетии выделялись средства на создание энергетической базы, на поставки нефти, на развитие промышленных предприятий, агропрома, строительство объектов связи.

Вэтих целях в 1997 г. из бюджета для республики были выделены 17,2 млрд руб., в 1998 г. — 30 млн рублей.

Вцелях реабилитации балкарского народа Правительством Российской Федерации была принята Федеральная целевая программа, частично финансируемая из бюджета Российской Федерации.

В1999 г. Правительством Российской Федерации была принята Федеральная целевая программа государственной поддержки казачьих обществ на 1999–2001 гг., финансирование которой также частично проводилось из федерального бюджета.

За истекший период проводилась большая работа по формированию национального самосознания репрессированных народов. Издавалась газета «Народ», проводились научно-практические конференции по проблемам реабилитации депортированных народов (Нальчик, Москва, Санкт-Петербург), изданы многочисленные монографии, сборник статей по проблеме, осуществлялась информационная работа в масштабе государств СНГ.

Миннац России и МИД России проводили определенную работу и в международном плане. В связи с этим состоялись по разным вопросам встречи и консультации в Бишкеке, Киеве, Тбилиси, Женеве и других городах, на которых обсуждались вопросы осуществления реабилитации народов.

285

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Одним из сложных вопросов остается территориальная реабилитация репрессированных народов. Бесконфликтность решения территориальных проблем требует от Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации не только взвешенных мер, ликвидации уже случившихся кризисных ситуаций, но и прогнозирования и предотвращения новых вероятных межнациональных столкновений. Так, например, в районах, примыкающих к чечено-дагестанской административной границе, сходятся интересы ранее депортированных чеченцев-аккинцев

ипереселенных в эти места лакцев и аварцев. Можно привести

ипримеры с калмыками в двух районах Астраханской области. Именно по этим причинам был принят Закон «Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению Российской Федерации» от 2 июля 1992 г. № 3198–1. По этому закону с 3 июля 1993 г. по 1 июля 1995 г. объявлялся мораторий на территориальную реабилитацию. С 16 сентября 1995 г. в отсутствие федерального закона действует Указ Президента Российской Федерации «О мерах по осуществлению территориальной реабилитации репрессированных народов» № 948, продлевающий мораторий на решение проблем территориальной реабилитации.

Сдругой стороны, вопросы территориальной реабилитации могут решаться только на основе принятия отдельных законодательных актов (как этого и требует закон «О реабилитации репрессированных народов») и выходят за рамки компетенции исполнительной власти Российской Федерации.

Источник: Справка о ходе выполнения Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» от 26 апреля 1991 года Архив Департамента по делам национальностей. 1999 г.

286

ПОСЛЕ ФЕРГАНСКИХ СОБЫТИЙ: АДАПТАЦИЯ И ИНТЕГРАЦИЯ В РОССИЙСКИЙ СОЦИУМ.

2000–2010 ГОДЫ

<90>

Законодательное собрание Краснодарского края. Постановление об Обращении Законодательного Собрания Краснодарского края и Совета депутатов города Крымска и Крымского района Краснодарского края к министру по делам федерации,национальной политике и миграции Российской Федерации Блохину А. В.и министру иностранных дел Российской Федерации Иванову И. С. по вопросу возвращения турок-месхетинцев на их историческую Родину

3 августа 2000 г.№ 710-П

Возвращаясь к Постановлению Законодательного Собрания Краснодарского края от 3 августа 1999 г. № 253-П «Об Обращении Законодательного Собрания Краснодарского края в Министерство по делам федерации, национальной политики и миграции Российской Федерации и Министерство иностранных дел Российской Федерации по вопросу скорейшего возвращения турок-месхетинцев на их историческую Родину», Законодательное Собрание Краснодарского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять обращение Законодательного Собрания Краснодарского края и Совета депутатов гор. Крымска и Крымского района Краснодарского края к министру по делам федерации, национальной политике и миграции Российской Федерации Блохину А. В. и Министру иностранных дел Российской Федерации Иванову И. С. по вопросу возвращения турок-месхетинцев на их историческую родину (Прилагается)*/.

287

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

2.Направить текст указанного Обращения Министру по делам федерации, национальной политике и миграции РФ Блохину А.В,

иМинистру иностранных дел РФ Иванову И. С.

3.Контроль над выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, делам казачества, межнациональным отношениям.

Источник: Департамент по делам национальностей Министерства по делам федерации, национальной политике и миграции Российской Федерации. Коллекция документов. Август 2000 г. А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп.

1. Д. 1. Л. 128.

*/ Примечание: Приложение к постановлению Законодательного Собрания Краснодарского края от 3 августа 2000 г. № 710-П.

Обращение Законодательного Собрания Краснодарского края

и Совета депутатов города Крымска и Крымского района Краснодарского края к министру по делам федерации, национальной политике и миграции Российской Федерации Блохину А. В.и министру иностранных дел Российской Федерации Иванову И. С.по вопросу возвращения турок-месхетинцев на их историческую Родину

Уважаемый Александр Викторович! Уважаемый Игорь Сергеевич!

Депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края 3 августа 1999 г. обращались в Министерство по делам федерации, национальной политике и миграции и Министерство иностранных дел РФ по вопросу возвращения турок-месхетинцев на их историческую Родину, но ответа не получили. Никаких мер со стороны министерств по разрешению поставленной проблемы принято не было.

288

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

Обращаемся повторно. Настоятельно требуется вмешательство министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации и министра иностранных дел Российской Федерации для решения проблемы, так как ситуация в Крымском и других районах Краснодарского края, где компактно проживают турки-месхетинцы, усугубляется.

В настоящее время резкое обострение межнациональных отношений в Крымском районе привело к принятию решения о проведении местного референдума по вопросу о переселении турок-месхетинцев с территории Краснодарского края на их историческую родину. Со стороны коренного населения города Крымска и Крымского района аналогичная постановка вопроса поддерживается и в отношении курдов-езидов.

Инициатором проведения указанного референдума выступает казачество, являющееся в Краснодарском крае и в Крымском районе влиятельной политической силой. Непосредственно с инициативой проведения референдума в гор. Крымске и Крымском районе обратилось Крымское городское казачье общество. В поддержку референдума выступили Таманский отдел Кубанского казачьего войска, Крымское отделение КПРФ, «Большое русское собрание» города Крымска и Крымского района, ряд станичных казачьих обществ Крымского района, Совет депутатов гор. Крымска и Крымского района.

Не вызывает сомнений то, что коренное население однозначно выскажется в поддержку требования о переселении турок-месхетинцев. Но мы понимаем, что при отсутствии правовой базы проведение референдума только обострит проблему межнациональных отношений и приведет к развитию конфликтной ситуации.

Мы считаем необходимым принятие срочных и действенных мер со стороны Министерства по делам Федерации, национально политике и миграции и Министерства иностранных дел РФ с целью скорейшего и безотлагательного решения на государственном уровне вопроса переселения турок-месхетинцев на свою историческую родину.

289