Bugai-3

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

<114>

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ

10 апреля 2002 г.

№ 464-р

1. Утвердить Министра Российской Федерации Зорина В. Ю. председателем:

Консультативного совета по делам национально-культурных автономий при Правительстве Российской Федерации;

Межведомственной комиссии по решению проблем турок-месхе- тинцев, проживающих на территории Российской Федерации;

Национального организационного комитета по подготовке

ипроведению Международного десятилетия коренных народов мира. Освободить от обязанностей председателя указанных органов

Блохина А. В.

2.Освободить Хамчиева Б. Б. и Павленко В. П. от обязанностей членов Межведомственной комиссии по решению проблем ту- рок-месхетинцев, проживающих на территории Российской Федерации, Томтосова А. А., Орджоникидзе С. А. и Пинчука Н. П. — от обязанностей членов Национального организационного комитета по подготовке и проведению Международного десятилетия коренных народов мира.

3.Внести при необходимости в Правительство Российской Федерации проекты решений по уточнению положений об органах, указанных в п. 1 настоящего распоряжения, и их составов.

Источник: Распоряжение ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 10 апреля 2002 г. № 464-р» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 15 ст. 1473. А ИРИ РАН. Ф.

350

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

56. Оп .1. Д. 1. Л. 183–189, 190; URL: https://base.garant.ru/1587940/ (дата обращения. 17 апреля 2021 г.).

<115>

Министру Российской Федерации по вопросам национальной политики Зорину В. Ю.

15 апреля 2002 г.№ 4–10/263

Уважаемый Владимир Юрьевич!

По вопросу регистрации по месту пребывания турок-месхетин- цев, временно проживающих на территории Краснодарского края, сообщаем. В настоящее время их пребывание регламентируется Законом Краснодарского края «О пребывании и жительстве на территории Краснодарского края» и постановлением Законодательного собрания Краснодарского края «О дополнительных мерах по снижению напряженности в межнациональных отношениях в районах компактного расселения турок-месхетинцев, временно проживающих на территории Краснодарского края».

Направляем Вам Справку о проблемах, вызванных временным пребыванием турок-месхетинцев в Краснодарском крае, и мерах, принимаемых администрацией края по их разрешению (прилагается на 7 листах).

Источник: Коллекция документов. Архив Аппарата управления Министра Российской Федерации В. Ю. Зорина. 2002 г. А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп.1. Д. 1. Л. 191–198.

351

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

<116>

СПРАВКА о проблемах,вызванных временным пребыванием турок-

месхетинцев в Краснодарском крае,и мерах,принимаемых администрацией края по их разрешению

Проблема турок-месхетинцев на начало 2001 г. и по настоящее время остается одной из самых острых в области межнациональных отношений в Краснодарском крае. Она серьезно дестабилизирует социально-политическую обстановку в сфере межнациональных отношений.

Для ее разрешения администрацией края был разработан «План первоочередных мероприятий по разрешению проблемы турок-месхетинцев, проживающих в Краснодарском крае».

В течение 2001 г. усилия администрации края и органов местного самоуправления были сосредоточены на выполнении этого плана.

Важное значение в определении основных направлений работы имел приезд рабочей группы Межведомственной комиссии по решению проблем турок-месхетинцев. Ее возглавлял Министр по делам федерации национальной и миграционной политики РФ Блохин А. В. В ходе изучения вопроса в местах компактного проживания турок-месхетинцев были проведены встречи с их лидерами, представителями казачества и руководителями органов местного самоуправления.

По итогам поверки была достигнута договоренность о совместной работе Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации и администрации края по оказанию всестороннего содействия туркам-месхетицам в их репатриации.

Для реализации задач, поставленных комиссией из федерального центра, был осуществлен комплекс мер административно-право- вого порядка.

При территориальном органе Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политике Российской Федерации

352

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

вКраснодарском крае образована рабочая группа по планированию и реализации мероприятий по предотвращению конфликтов на межнациональной почве в районах компактного проживания турок-месхетинцев.

Всвязи с затянувшимся решением вопроса о возвращении ту- рок-месхетинцев на историческую родину, в целях обеспечения социальных прав турецко-месхетинского населения главой администрации Краснодарского края было принято постановление № 173 от 12 марта 2001 г. «О проживании турок-месхетинцев в Краснодарском крае». В соответствии с ним проведены рабочие встречи с лидерами турок-месхетинцев с целью разъяснения порядка оформления временной регистрации и необходимости ее прохождения.

С момента вступления в силу постановления № 173 подразделениями паспортно-визовых служб ГУВД края в отведенный месячный срок было зарегистрировано всего 1 315 человек. Несмотря на проведенные мероприятия, значительное количество турок-месхетинцев уклонилось от регистрации.

По данным управления паспортно-визовой службы ГУВД края на 31 января 2001 г. из всех учтенных турок-месхетинцев, проживающих на территории края без регистрации (11 462 человека), временную регистрацию оформили всего лишь 4 044 человека.

Совместно с администрациями и правоохранительными органами Крымского, Абинского, Апшеронского и Болореченского районов была проведена работа по анкетированию турок-месхетинцев с целью выяснения их желания вернуться на историческую родину

вГрузию, Турцию.

Вгороде Крымске и Крымском районе во исполнение рекомендации Минфедерации России в ходе анкетирования семей турок-месхе- тинцев опросами было охвачено 5 350 человек, что составляет примерно 50% от числа фактических проживаемых турок-месхетинцев. Вместе с тем следует отметить, что 161 семья (1 690 человек) отказались отвечать на поставленные анкетой вопросы. По предварительным данным анкетирования можно сделать вывод, что подавляющее большинство из турок-месхетинцев желает выехать на историческую родину, но при этом выдвигает различные дополнительные условия.

353

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Вих числе, в первую очередь, указаны: постоянная регистрация по месту жительства, приобретение гражданства РФ, компенсация за вынужденную депортацию с 1944 г., выкуп их домовладений государством по рыночным ценам, принятие Республикой Грузия Закона о реабилитации турок-месхетинцев. В процессе анкетирования прослеживалось негативное влияние лидеров турецко-месхе- тинского общества «Ватан» по сдерживанию организации выезда на историческую родину.

Входе выполнения первоочередных мероприятий по разрешению проблемы турок-месхетинцев, проживающих в Краснодарском крае, изучалась межнациональная обстановка в местах их компактного проживания, вырабатывались решения для оказания помощи турец- ко-месхетинской общине в возвращении на историческую родину.

Сформированные по инициативе администрации края комплексные комиссии в течение 2001 г. провели проверки паспортного режима в местах компактного проживания месхетинских турок, в ходе которых выявлены многочисленные факты нарушений, связанных

спроживанием и осуществлением хозяйственной деятельности турками-месхетинцами.

Одновременно с этим был проявлен анализ межнациональных отношений в местах проживания турок-месхетинцев, роль и место во влиянии турецко-месхетинской общины на социально-полити- ческую обстановку в местах компактного проживания турок-месхе- тинцев. Особенно в Крымском районе ситуация оценивалась как крайне конфликтная, отмечается невозможность дальнейшего совместного проживания их и местного населения. Глубокие соци- ально-культурные различия, несовпадение повседневных стереотипов и экономической ориентации одновременно с замкнутостью турецко-месхетинской общины и неспособностью к ассимиляции создают потенциальную опасность возникновения масштабного межнационального конфликта, поводом к которому может стать любое преступление или сложный бытовой конфликт.

Основным занятием турок-месхетинцев является сомнительная торговля, скупка и перепродажа по завышенным ценам сельхозпродуктов.

354

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

Вместах компактного проживания турки-месхетинцы монополизируют рынки, работают без оформленных в установленном порядке документов, то есть самовольно. Исключение составляют земли, взятые в аренду в хозяйствах края. Но и здесь, практически во всех случаях, договора аренды заключены с нарушениями законодательства с сокрытием значительных сумм от налогообложения.

Входе проверок земель, обрабатываемых турками-месхетинцами, установлены многочисленные факты применения ими нерегламентированных ядохимикатов и пестицидов.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству края с участием администраций сельских округов были приняты определенные меры. По состоянию на 13 июля 2001 г. составлено 53 протокола

онарушении земельного законодательства, из них47 протоколов рассмотрено комиссией по контролю над использованием и охраной земель Крымского райкомзема, которая за незаконное использование земель привлекала к административной ответственности 47 граждан турецко-месхетинской национальности, оштрафовав их на общую сумму 70 тыс. рублей.

Входе проверок было установлено, что турки-месхетинцы, расширяя сферы своей экономической деятельности, заключают договора на использование земель в других районах края, вне мест своего компактного проживания. Так, коллективным хозяйствам города-курорта Анапа передано под выращивание сельхозпродуктов туркам-месхетинцам 227 гектаров пахотных земель из 319 гектаров всех имеющихся в хозяйстве района, что составляет 71%.

ВТемрюкском районе туркам-месхетинцам сдано в аренду 35,5 га земли под выращивание томатов. Все арендаторы из Крымского района.

Второй год в Новороссийске производством овощей занимаются турки-месхетинцы, прибывшие из Крымского района (п. Нижнебаканский). Всего в 2001 г. заключен 21 договор аренды земли сроком на 1 год. Общая площадь переданных в аренду земель составила в 2000 г. 19,5 га, в 2001 г. — 34,5 га.

Продажа сельхозпродукции турками-месхетинцами осуществляется по справкам, выданным налоговой инспекцией, или справкам,

355

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

подтверждающим аренду земли. Реализуемая продукция выращивается непосредственно ими либо ввозится из других регионов. Основным видом нарушений является торговля с рук, в не установленных местах и вдоль дорог. Выявлены и другие нарушения в сфере производства сельхозпродукции, торговли и оказании услуг.

Для проверки имеющейся оперативной информации по выращиванию турками-месхетинцами наркосодержащих культур в лесных массивах Крымского района сотрудниками РОВД проводилось прочесывание местности, облет на вертолете. В ходе проведенных мероприятий незаконных посевов наркосодержащих культур не обнаружено. Однако рейды, проводимые казачеством, зафиксировали посевы конопли, посаженные терассовым методом в горных местностях района.

Уничтожено значительное количество дикорастущей конопли в русле р. Кубань, в районе Школьного и х. Адагум. Кроме того, сотрудниками управления совместно с представителями правоохранительных органов были вскрыты факты реализации на рынках легкого наркотика «Насваи», который является традиционным для турок-месхетинцев. По предварительным оценкам, он производится непосредственно в крае. «Насваи» до прибытия месхетинских турок на территории края хождения не имел.

Другим источником доходов является скупка и перепродажа мяса. В ходе проработки данной версии были выявлены подтвержденные факты. 11 июля 2001 г. казаками крымского района обнаружено место забоя крупного рогатого скота на территории старого черешневого сада к-за им. Ленина. На месте забоя оставалось большое количество внутренностей забитых животных. Такие места встречаются практически во всех отдаленных местах от населенных пунктов, заброшенных садах и кустарниках.

Кроме того, по сведениям ветучета п. Нижнбаканский (ветврач А. В. Дехно), Р. Гоганадзе (ул. Комиссаровская), Р. Гаджиев, М. Васибов (ул. Комиссаровская, 27) занимаются забоем скота и реализацией мяса. На повороте у п. Нижнебаканского — п. Сук-Дере были обнаружены головы крупного рогатого скота в количестве 20–25 штук. Проверка мяса ветучастком не производилась, и неизвестно,

356

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

где мясо обследовалось. Факт нарушения взят под контроль ГУЦГСЭН в Крымском районе.

Крайне тяжелая ситуация создалась в учреждениях образования, расположенных в местах компактного проживания турок-месхетин- цев. Одной из наиболее сложных проблем является сама подготовка детей к школе и недостаточное знание русского языка. Несмотря на то, что практически во всех школах, где обучаются дети из ту- рецко-месхетинских семей, организуются дополнительные групповые занятия, позитивные сдвиги происходят крайне медленно, в основном из-за нежелания самих детей освоить язык. В классах зачастую обучаются дети разного возраста (разница в возрасте составляет до 5 лет). Многие из детей турок-месхетинцев социально запущены, имеют проблемы в развитии, нуждаются в специальном коррекционном обучении, от которого родители категорически отказываются.

Кроме неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановки в местах проживания турок-месхетинцев в п. Ниженебаканском, в г. Крымске повышен риск заражения инфекционными заболеваниями (вирусный гепатит, острые кишечные инфекции, педикулез).

Диспансерное наблюдение взрослых не проводится, так как подавляющее большинство турок-месхетинцев зарегистрировано вне пределов Крымского района и не являются гражданами России, что в случае возникновения инфекционных заболеваний увеличивает и возможность их распространения на территории Крамского района и за его пределами. Вычленение указанных недостатков и их незамедлительное рассмотрение вызвало резко негативную реакцию со стороны турок-месхетинцев.

Лидеры турецко-месхетинского общества «Ватан» на протяжении ряда лет выдвигают все новые и новые условия по решению вопроса о переселении их в Грузию. Согласованная работа в данном направлении органов государственной власти всех уровней, их единая позиция, которая заключается в необходимости репатриации месхетинских турок, не устраивает и лидеров Международного общества «Ватан».

357

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Главная задача, которую ставило данное общество при его создании, — организация работы по возвращению на историческую родину турок-месхетинцев («Ватан» означает «Родина»). Сегодня эти цели изменились, и деятельность общества направлена исключительно на закрепление турок-месхетинцев в Краснодарском крае, хотя анализ анкетирования показал, что подавляющее их большинство желает переселиться в Грузию или Турцию.

Лидеры «Ватана», в том числе и Ю. Сарваров, неоднократно высказывались о новой депортации, геноциде и выдавливании из края турок-месхетинцев. Тем самым они пытаются формировать соответствующее общественное мнение среди своей диаспоры

инегативно настроить ее по отношению к органам государственной власти края.

Сэтой целью они инспирировали массовую рассылку писем во все инстанции о якобы происходивших массовых нарушениях их аппаратов в крае, которые, как правило, подтверждения не находят. На словах декларируя мысль о возвращении турок-месхетинцев на историческую родину, они на деле всячески стремятся воспрепятствовать этому процессу.

Разрастание турецко-месхетинской диаспоры в приграничной территории края не способствуют интересам национальной безопасности страны, поскольку чревато серьезными последствиями, подобно тем, которые произошли в Косово.

К тому же турки-месхетинцы сегодня уже открыто заявляют, что территория края является исконно мусульманской и славянское население в ближайшее время будет изгнано отсюда, а границы России они определяют по р. Хопер Воронежской области.

Анализ подобных проявлений выявил опасные тенденции распространения ислама как отражения политики Турции и НАТО, направленной на широкомасштабное экономическое и политическое проникновение на черноморское побережье Краснодарского края

ив другие регионы России. Перспективы развития политической ситуации в соотношении с общей остановкой на Северном Кавказе

ив Закавказье заключаются в том, что мусульманское население

358

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

Кубани, в том числе и турки-месхетинцы, будет все более использоваться Турцией и США в своих интересах.

Данное обстоятельство предполагает усиление влияния этих стран на Северном Кавказе, что может создать предпосылки для генерирования конфликтных ситуаций на межнациональной основе между турками-месхетинцами и местным населением, особенно казачеством, и тем самым представлять угрозу России.

Угроза национальной безопасности заключается также в том, что турки-месхетинцы пытаются перестроить местную среду в соответствии со своим укладом жизни, монополизировать отдельные отрасли хозяйственной и коммерческой деятельности, внедрить новые поведенческие стереотипы. Отмечаются их активные попытки влиять на деятельность правоохранительных органов и властных структур.

Поступающие данные свидетельствуют о существенной активизации использования имеющихся проблем в сферах межнациональных отношений в крае при проведении информационного давления странами ближнего и дальнего зарубежья на Россию. Существенно изменилась позиция официальной Турции, исповедующей политику «двойных стандартов» по турецко-месхетинскому вопросу. Официально декларируется заинтересованность переселения их на историческую родину. В то же время анализ деятельности диаспоры свидетельствует об обратном. Факты подтверждают закрепление и концентрацию диаспоры в определенных, стратегических важных районах, в том числе и на основных транспортных магистралях экспорта нефти через черноморские порты. В этих целях с расчетом на длительную перспективу с территории Турции стали вещать радиостанции, ориентированные на турецкую диаспору в крае.

Прослеживается отчетливая связь между обострением межгосударственного соперничества за обладание контролем над транспортировкой нефти и газа и активностью по турецко-месхетинской проблеме международных правозащитных организаций («Московская хельсинская группа», «Мемориал») российские политические организации правого сектора («Яблоко»).

359