Bugai-3

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

могут на законных основаниях купить или продать автомобиль, получить водительские права. Многие не получают пенсий и социальных пособий, не имеют доступа к медицинскому страхованию. Многим отказывают в регистрации брака, отец не указывается

всвидетельствах о рождении. Кроме того, после истечения срока годности советских паспортов в декабре этого года ситуация вокруг месхетинского населения в регионе может существенно осложниться.

Судьба месхетинского населения в Краснодарском крае привлекает внимание международной общественности. Организация Объединенных наций, Совет Европы и международные правозащитные организации посвятили значительное время обсуждению этой проблемы, но решение достигнуто не было. По этой причине мы хотели бы наладить с Вами сотрудничество с целью разработки комплексного подхода к решению этой давней и сложной гуманитарной проблемы.

Мы полагаем, что необходимо одновременно решать следующие задачи:

1)возвращение в Грузию тех месхетинцев, которые хотят жить

вдеревнях своих предков;

2)полная легализация и обеспечение правами в соответствии с российским законодательством тех месхетинцев, которые хотят остаться в Краснодарском крае или переехать в другие регионы России;

3)переселение в третьи страны (Соединенные Штаты) заинтересованных месхетинцев, имеющих на это право.

Что касается первой задачи, мы согласны с Советом Европы

втом, что необходимо соблюдать это право. Но многие месхетинцы не помнят Грузию, и сомнительно, что они захотят вернуться

вэтот район. Более того, их право на возвращение в Грузию не должно исключать права на легализацию их статуса в соответствии с законами Российской Федерации на месте их проживания с 1990 года. Регистрация в Краснодарском крае тех месхетинцев, которые желают остаться, и тех, которые желают переехать в другие районы Российской Федерации, облегчат Грузии исполнение ее собственных обязательств.

430

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

Мы также готовы принять на поселение тех месхетинцев без гражданства, которые желают этого и имеют на это право. Специфические критерии отбора лиц, имеющих право на переселение в США, могли бы быть разработаны совместно с Международной организацией по проблемам миграции (IОМ), хотя мы предвидим, что право на переселение в США получат месхетинцы, проживающие в Краснодарском крае с начала 1990-х годов и не имеющие российского гражданства или вида на жительство. Желающим участвовать в этой программе необходимо будет подать заявление, и всем, кто имеет право на переезд, мы предоставим необходимое содействие для того, чтобы они могли начать новую жизнь в США.

Мы понимаем, что переселение в США заинтересованных и признанных правомочными лиц позволит разделить гуманитарное бремя между всеми участниками этого процесса и всем им принесет пользу. Это могло бы упростить правительствам России и Грузии решение первых двух задач. При меньшем количестве месхетинских турок в Краснодарском крае Правительству России будет проще предоставить спорные права тем, кто захочет остаться. В то же время Грузия сможет быть более открытой и справиться с потоком возвращающихся переселенцев, если их число будет меньше. Думаю, Вы согласитесь, что при этом больше всех выиграют сами турки месхетинцы, которые более десятилетия живут в правовом забвении и в условиях крайних лишений.

Я также отправляю копии этого письма заместителю министра иностранных дел Российской Федерации Ю. В. Федотову и директору федеральной миграционной службы И. Б. Юнашу. С целью дальнейшего обуждения сотрудничества в решении этого сложного вопроса предлагаю провести рабочую встречу между представителями министерства по делам национальностей, министерства иностранных дел, Федеральной миграционной службы и Посольства США в Москве.

Искренне Ваш, Александр Вершбоу, Посол США в Российской Федерации

431

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Его Превосходительству Владимиру Юрьевичу Зорину Министру по делам национальностей Российской Федерации г. Москва

Источник: Коллекция документов. Из архива Аппарата управления Министра В. Ю. Зорина. Апрель, 2003 г.

<146>

Выступление начальника управления мониторинга миграционных процессов администрации Краснодарского края В. И. Охрименко на рабочем совещании в Москве по проблеме турок-месхетинцев

г.Москва,7 мая 2003 г.

Уважаемые участники совещания!

После ферганских событий в июле 1989 г. 13 580 турок-месхетин- цев прибыло в Краснодарский край стихийно, в нарушение Постановления Совета Министров СССР № 503 от 26 июня 1989 г. «О мерах по созданию необходимых условий для проживания в областях РСФСР турок-месхетинцев, вынужденно покинувших постоянное место жительства в Узбекской ССР», определившего Белгородскую, Воронежскую и Курскую области для их постоянного проживания.

На территории края они сформировали два компактных массива расселений: первый — в Апшеронском и Белореченском районах, второй — в Крымском и Абинском районах. Выбор Краснодарского края для их расселения был вызван двумя мотивами: во первых, выездом с территории края крымских татар, которые по призыву лидеров Национального движения татар продавали домовладения преимущественно месхетинским туркам, и во вторых — близостью

432

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

кгранице с Грузией, куда они намеревались возвратиться в ближайшее время.

Расселение турок-месхетинцев в Крымском и Абинском районах края происходило в нарушение действовавшего в то время Постановления Совета Министров № 1486 от 24 декабря 1987 г. «Об ограничении прописки в некоторых населенных пунктах Крымской области и Краснодарского края». О необходимости предотвращения стихийного расселения турок-месхетинцев и о возвращении их в места исторического проживания неоднократно отмечалось в документах союзного значения, но реальных шагов в этом направлении предпринято не было.

Прибыв, турки-месхетинцы поначалу заявили, что конечная цель их переезда — Грузия, и здесь они надолго не задержатся. Местное население приняло их доброжелательно.

Однако со временем ситуация в местах компактного расселения месхетинских турок начала резко обостряться. Несвойственные поведенческие стереотипы, специфика национального уклада жизни гостей, нехарактерные для Кубани преступления, такие как мужеложничество, изнасилование малолетних, а также убийства, кражи личного имущества, торговля оружием и наркотиками привели

крезкому обострению межэтнической ситуации в крае.

По информации ГУВД Краснодарского края, в 1998 г. турка- ми-месхетинцами было совершенно 45 преступлений, в том числе 7 тяжких, в 1999 г. — 47 преступлений, в том числе 11 тяжких,

в2000 г. — 39 преступлений, в том числе 14 тяжких, в 2001 г. — 53 преступления, в том числе 9 тяжких, в 2002 г. — 31 преступление (13 тяжких), за 4 месяца 2003 г. — 12 преступлений (4 тяжких).

Идело не в количестве преступлений, а в том, что преступления, совершаемые турками-месхетинцами, получают широкий негативный общественный резонанс. Это такие преступления, как убийство из пистолета гражданки Гороховой, изнасилование несовершеннолетней Зинченко, Кривенковой — жены военнослужащего

вприсутствии избитого мужа, развратные действия в отношении братьев Денисовых, изнасилование несовершеннолетнего Попова, 14-летнего детдомовца Авдеева.

433

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Каждое такое преступление становится причиной стихийных сходов и митингов граждан. Жители Кубани с возмущением ставят перед властью вопрос: как долго это может продолжаться? Местное население все острее требует принятия необходимых мер по возвращению турок-месхетинцев на историческую родину.

Нарастающее негативное общественное мнение, сложившееся вокруг турецкой диаспоры, а также желание закрепиться в крае в нарушение действующего законодательства приводит к противостоянию с местным населением. Сегодня оно достигло критической отметки.

Коренное население, особенно казачество, выступает против их регистрации в крае и выдвигает требование к органам государственной власти в соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации защитить их права и свободы.

Краевым и местным органам власти с каждым днем все труднее становится удержать ситуацию под контролем. Поверьте, администрация края, органы местного самоуправления делают все возможное, но всему терпению приходит конец. Ситуация такова, что предоставление регистрации по месту жительства туркам-месхе- тинцам может спровоцировать межнациональный конфликт с непредсказуемыми последствиями.

Наиболее напряженная ситуация между коренным населением и турками-месхетинцами складывается в Крымском районе, в котором проживает самая многочисленная часть общины (около 6 тыс. человек), а также радикально настроенные лидеры.

Основным занятием турок-месхетинцев является индивидуальная предпринимательская деятельность (без оформления) по выращиванию ранних овощных культур (томатов), скупка и перепродажа сельхозпродукции.

Большинством участков земли, занятых турками-месхетинцами, пользовались без оформленных в установленном пороядке документов. При проверках соблюдения земельного законодательства в апреле– мае 2001 г. на допустивших нарушения земельного законодательства турок-месхетинцев были наложены штрафы в размере 33 тыс. рублей, 5 участков изъяты. 123 человека привлечены к ответственности за нарушение правил благоустройства городов, других населенных пунктов.

434

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

Большинство договоров аренды земли в хозяйствах края были заключены с нарушениями законодательства, с сокрытием значительных сумм от налогообложения.

Существенные нарушения выявлены при проверках соблюдении правил торговли в местах компактного проживания турок-месхе- тинцев. За нарушение правил торговли только в апреле–мае 2001 г. привлечено к ответственности 244 человека.

Беспокойство вызывала ситуация, возникшая в учреждениях образования, расположенных в местах компактного проживания турок-месхетинцев. Темпы рождаемости среди турок-месхетинцев значительно выше рождаемости среди местного населения. За последнее десятилетие в станицах Варениковской и Нижнебаканской на каждую 1000 родившихся детей приходится 500 турецких.

Наиболее сложной проблемой является слабая подготовка детей к школе, недостаточное знание русского языка и нежелание самих детей освоить язык. Это приводит к трудностям в восприятии учебного материала и пробелам в знаниях. Для обеспечения учебного процесса некоторые школы вынуждены создавать так называемые «турецкие» классы, обучающие по ослабленным программам.

Многие из детей турок-месхетинцев социально запущены, имеют проблемы в развитии, нуждаются в специальном коррекционном обучении, от которого родители категорически отказываются. Имеют место случаи массового пропуска занятий, особенно в дни религиозных праздников. Усиление контроля над соблюдением законодательства в местах компактного проживания турок-месхетинцев, падение авторитета лидеров, не реализовавших планы репатриации общины, привели к формированию в инициативном порядке у части общины настроений на выезд с территории края. За первый квартал 2003 г. из края выехало 102 человека (19 семей), планировали выезд в ближайшее время, а также заявили о продаже домовладений 161 человек (24 семьи).

Проблема репатриации турок-месхетинцев постоянно находилась и находится в центре внимания органов государственной власти всех уровней.

Уже в 1992 г. между Краснодарским краевым Советом народных депутатов и Парламентской делегацией Грузии было подписано

435

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

концептуальное соглашение о возврате 400 семей турок-месхетин- цев. В это же время началась работа правительственной Межведомственной комиссии. К сожалению, военный конфликт в Абхазии прервал этот процесс переговоров на длительное время.

В1996 г. под давлением российской стороны и общественности Президентом Грузии был издан Указ от 02.12.1996 г. «Об утверждении государственной программы решения правовых вопросов и социальных проблем депортированных и репатриированных в Грузию месхов». Но данный документ оставался декларацией.

Краевые органы власти, всемерно поддерживая акции по репатриации месхетинских турок на историческую родину, способствовали выезду желающих.

В1993 г. в рамках закона Республики Турция «О содействии репатриации ахыских турок» была оказана поддержка в переезде из Апшеронского и Крымского районов 245 человек (43 семьи) на постоянное жительство в Турцию, в 1998 г. — 158 человек (28 семей) из Апшеронского и Белореченского районов.

В1998–1999 годах администрацией края совместно с Федеральной миграционной службой были выкуплены 48 домовладений

утурок-месхетинцев, изъявивших желание переехать на постоянное жительство в Турцию. В последствие эти домовладения были распределены среди вынужденных переселенцев. В результате с территории Крымского района выехало 280 человек (48 семей).

В2001–2002 гг. проблема турок-месхетинцев в Краснодарском крае изучалась рабочими группами из федерального центра, в том числе Межведомственной правительственной комиссией по разрешению проблем турок-месхетинцев, возглавляемой Блохиным А. В. — Министром по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ, Советом Федерации России во главе с А. Н. Казаком, Администрацией Президента Российской Федерации под руководством В. Ю. Суркова, Аппаратом полномочного представителя Президента РФ в Южном Федеральном округе под руководством Анпилова В. И., а также при посещении края Министром РФ В. Ю. Зориным.

Все эти комиссии знакомились с ситуацией непосредственно в местах компактного проживания месхетинских турок, поддержали

436

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

позицию Администрации края по сохранению стабильности в этих районах. Наиболее полно эта поддержка прозвучала в Постановлении Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О ситуации

вКраснодарском крае, складывающейся в сфере миграции и межнациональных отношений».

Сцелью изучения положения турок-месхетинцев в крае по поручению Министра А. В. Блохина в 2001 г. было проведено их анкетирование. В опросе приняло участие свыше 1 000 человек. По результатам анкетирования около 70% турок-месхетинцев желали выехать на историческую родину или в другие страны, но при этом часть из них выставляют различные дополнительные условия, при выполнении которых они согласны рассматривать вопрос о выезде.

В связи с затянувшимся решением вопроса о возвращении ту- рок-месхетинцев на историческую родину в целях обеспечения их социальных прав органами государственной власти Краснодарского края неоднократно, начиная с 1992 г., принимались постановления об их регистрации по месту пребывания. Последнее из них принято 12 марта 2001 г. (№ 173) — «О проживании турок-месхетинцев

вКраснодарском крае», по которому турки-месхетинцы были зарегистрированы по месту пребывания сроком на один год.

Необходимо отметить, что, несмотря на постоянные требования лидеров о предоставлении регистрации по месту пребывания и усилия, прилагаемые к этому органами внутренних дел, сами турки-месхетинцы не проявляли активности в осуществлении регистрации:

В настоящее время, по данным УВПС ГУВД Краснодарского края, на территории края прибывало 15 009 турок-месхетинцев. Из них 4 160 человек зарегистрированы по месту жительства на территории края, из них 243 человека являются гражданами Российской Федерации.

437

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Всвязи с вступлением в силу с 1 ноября 2002 г. Федерального Закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан

вРоссийской Федерации» возникли новые пути правового решения накопившихся проблем.

Всоответствии с этим законом туркам-месхетинцам предложено:

– гражданам Российской Федерации — обменять паспорта СССР

образца 1974 года на паспорта нового образца;

–лицам без гражданства, зарегистрированным по месту жительства, оформить виды на жительство;

–лицам без гражданства, не имеющим регистрации, зарегистрироваться в соответствии со ст. 37 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с этой статьей турки-месхетинцы обязаны были получить миграционные карты и пройти регистрацию в органах внутренних дел. Однако требования федерального законодательства ими не выполняются.

Из 10 тыс. турок-месхетинцев, являющимися лицами без гражданства, только 363 человека получили миграционные карты. Время, установленное законом для этой процедуры, истекло, и сегодня мы имеем на территории края значительное число лиц, нарушающих федеральное миграционное законодательство.

В Крымском районе имеют место факты умышленного бойкотирования регистрации и получения миграционных карт со стороны лидеров ликвидированной организации «Ватан» и совместно с правозащитными организациями. Новороссийским фондом «Школа мира» и «Новороссийским комитетом по правам человека» рассылаются в различные инстанции всевозможные письма и обращения,

вкоторых обвиняют федеральные краевые и местные органы власти

внационализме, нарушении прав и свобод человека по отношению к туркам-месхетинцам.

Считая закон дискриминационным, они продолжают добиваться регистрации турок-месхетинцев в обход закона с использованием акций протеста (митинги, пикетирования, голодовки и т. д.).

438

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

Одной из таких акций стала шестидневная голодовка турок-месхе- тинцев в с. Киевском Крымского района. Она проходила в разгар стихийного бедствия, обрушившегося на Кубань в июле 2002 года.

Врезультате из 10 тыс. лиц без гражданства из числа турок-месхе- тинцев только 363 получили миграционные карты. Таким образом, община турок-месхетинцев под влиянием лидеров вновь поставила себя вне рамок федерального закона.

Уклонение от определения собственного правового статуса

вРоссийской Федерации, стремление к исключительно правовому положению (например, требование о массовом приеме в гражданство Российской Федерации), постоянные угрозы протестными акциями со стороны лидеров месхетинских турок — все это может привести к серьезному обострению межнациональных отношений, к дестабилизации социально-политической обстановки на территории края.

Обстановка вокруг турок-месхетинцев в текущем году (2003 г. — прим. сост.) осложняется тем, что завершается паспортная реформа в России. Многие из них к январю 2004 г. останутся без действительных документов, удостоверяющих личность. В этой связи необходимо в кратчайшие сроки принимать решение по данной проблеме. При этом позиции федеральных органов власти приобретают первостепенное значение.

Вэтой связи предлагается:

–активизировать на межправительственном уровне переговорный процесс по возвращению турок-месхетинцев в Грузию,

сучетом обязательств грузинской стороны, данных при вступлении в Совет Европы;

–рассмотреть варианты их расселения в другие регионы Российской Федерации, испытывающие дефицит рабочей силы в рамках реализации квот на временное проживание в Российской Федерации согласно Федеральному Закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

–выделить средства на приобретение жилья, передаваемого выезжающими из Краснодарского края турками-месхетинцами. По предварительным расчетам, сумма может составить до 30 млн рублей в текущем году (2003).

439