Bugai-3

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Андроновский — 2 человека, Благодарненский — 613, Буденновский — 78, Кировский — 1530, Кочубеевский — 15, Курский — 2 229, Советский — 198 человек.

Со всеми турками-месхетинцами были проведены беседы об их желании выехать на историческую родину или сохранить (получить) российское гражданство.

Практически все турки-месхетинцы Курского района письменно подтвердили свое желание выехать в Грузию, а турки Кировского района фактически все получили российское гражданство и не выразили желание выезжать из России в другие районы, основная масса также не пожелала менять российское гражданство. В ряде средних школ в местах компактного проживания турок-месхетин- цев в предыдущие годы, в связи с необходимостью, были введены факультативы или специальные классы по обучению их русскому языку. В настоящее время необходимость в них отпала.

Источник: Письмо начальника Управления по обеспечению деятельности Совета экономической и общественной безопасности Ставропольского края В. Ф. Бельченко от 17 ноября 2001 г. на имя Министра РФ А. В. Блохина. А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 200.

340

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

<108>

Распоряжение Главы города Крымска и Крымского района

Краснодарского края

№ 953-р,19 ноября 2001 г.

О мерах по укреплению контроля на территории гор. Крымска и Крымского района

Начиная с 1989 г. значительно увеличился миграционный поток на территорию района. В условиях нараставшего бюджетного дефицита, сохранившегося уровня безработицы, а также высокой плотности населения интенсивная миграция в районах привела к обострению целого комплекса социальных проблем. С повышенной загрузкой работают учреждения образования и здравоохранения, усилилась конкуренция на рынке рабочей силы, резко возросла нагрузка на инженерную, социально-культурную и коммунальную системы всех населенных пунктов района, обострились проблемы межнациональных отношений, преступности, распространения наркотических средств. На законодательном уровне до настоящего времени не решен вопрос о статусе Краснодарского края как приграничной зоны, освоения в Краснодарском крае компактно расселенных граждан турецко-месхетинской национальности, отсутствуют нормативно-правовые акты, регулирующие процессы миграции. В целях усиления контроля над миграционными процессами и обеспечению защиты интересов населения района:

1.Главам администраций сельских районов не предоставлять земельные участки гражданам, не имеющим постоянной регистрации по месту жительства на территории Крымского района.

2.Предложить Комитету по земельным вопросам и землеустройству Крымского района по решению на законодательном уровне вопроса о статусе пребывания в Краснодарском крае турок-месхетинцев

341

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

приостановить оформление правоустанавливающих документов на используемые земельные участки.

3.Рекомендовать Комитету по земельным вопросам и землеустройству Крымского района, бюро технической инвентаризации инспекции МНС по Крымскому району, предприятиям жилищ- но-коммунальной сферы не предоставлять услуги по оформлению документов для совершения сделок по приобретению объектов недвижимости гражданам, не имеющим постоянной регистрации по месту жительства на территории гор. Крымска и Крымского района.

4.Рекомендовать ГИБДД (Карлов А. А.) не проводить прием документов для постановки на учет транспортных средств и не принимать экзамены для получения или обмена водительских удостоверений у лиц, не имеющих постоянной регистрации по месту жительства на территории гор. Крымска и Крымского района.

5.Рекомендовать нотариусам не проводить регистрацию сделок, выдачу доверенностей, исполнительных подписей свидетельствования подлинности подписей граждан, не имеющих регистрации по месту жительства на территории гор. Крымска и Крымского района.

6.Рекомендовать филиалу Краснодарского управления юстиции государственной регистрации прав на недвижимое имущество

исделок с ним по г. Крымску и Крымскому району не проводить регистрацию недвижимого имущества и сделок по нему.

7.Контроль над исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя глав города Крымска и Крымского района.

Источник: Распоряжение Главы гор. Крымска и Крымского района от 19 ноября 2001 г. Копия. А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 175.

342

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

<109>

Законодательное Собрание Краснодарского края

Постановление «О дополнительных мерах по снижению

напряженности в межнациональных отношениях в районах компактного расселения турокмесхетинцев,временно проживающих на территории Краснодарского края»

г.Краснодар.20 февраля 2002 г.№ 1363-П

В целях обеспечения должной защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края, предотвращения конфликтов на межнациональной основе Законодательное Собрание Краснодарского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Органам местного самоуправления, комиссиям миграционного контроля, департаменту по делам казачества, военным вопросам и воспитанию допризывной молодежи, администрации Краснодарского края (Громов), Управлению по межнациональным отношениям и взаимодействию с общественными объединениями, департаменту по организационно-кадровой работе, взаимодействию

сорганами местного самоуправления и внутренней политики администрации Краснодарского края (Шустенков), территориальному органу Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политике Российской Федерации в Краснодарском крае (Острожный) принять дополнительные меры по снижению напряженности в межнациональных отношениях в районах компактного расселения турок-месхетинцев, временно проживающих на территории Краснодарского края.

2.Предложить администрации Краснодарского края:

343

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

— потребовать от Министерства иностранных дел Российской Федерации возобновить переговоры с Грузией в целях ускорения процесса возвращения турок-месхетинцев на их историческую родину;

— подготовить предложение по внесению в пункт «а» статьи 1 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Краснодарского края с учетом сложившейся межэтнической ситуации и специфики Краснодарского края;

— приостановить прием комиссией миграционного контроля при администрации Краснодарского края заявлений о предоставлении прав на постоянное (временное) проживание в городах и сельских мест населенных пунктах без учета норм жилой площади от лиц без гражданства до внесения соответствующих изменений и дополнений

впункт «а» статьи 1 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти Краснодарского края;

— решить вопрос о создании иммиграционной инспекции

вКраснодарском крае.

3.Главному управлению внутренних дел Краснодарского края:

— регулярно осуществлять мероприятия по выявлению лиц,

незаконно прибывших на территорию Краснодарского края, и применять к ним предусмотренные меры;

— разработать систему профилактических мер по предупреждению межнациональных конфликтов и выявлению их на ранних стадиях развития.

4.Комитету по земельным ресурсам и землеустройству по Краснодарскому краю регулярно проводить проверки законности выявления и использования земель в местах компактного проживания

вкрае этнических групп с применением соответствующих мер к нарушителям земельного законодательства.

5.Признать утратившим силу Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 апреля 1996 года № 291-П «О мерах по снижению напряженности в межнациональных отношениях в районах компактного проживания

344

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

турок-месхетинцев, временно проживающих на территории Краснодарского края».

6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Законодательного собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, делам казачества, межнациональным отношениям и миграционной политики.

7.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Источник: А ИРИ РАН. Ф 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 176–177.

<110>

Министру Российской Федерации Зорину В. Ю.

Докладная записка

27 февраля 2002 г.

Итоги встречи 27 февраля 2002 г. с лидерами общественной Международной организации турок-месхетинцев «Ватан» (Ю. Сарваров, С. Тедоров) позволяют сделать вывод о нарастающем обострении этнополитической обстановки в Краснодарском крае, связанным с ужесточением мер по временному проживанию на территории края граждан турок-месхетинцев.

По приблизительным данным, из 20 тыс. турок-месхетин- цев, расселившихся в районах края, около 6 тыс. человек имеют постоянную регистрацию, остальные — временную. Очередной срок перерегистрации истекает 1 марта 2002 года. Это вызывало

345

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

обеспокоенность турок-месхетинцев и последовавшие их обращения в адрес Президента и Правительства Российской Федерации.

Обостряются отношения и на местах. Все чаще звучат требования как со стороны Администрации края, так и районных организаций, граждан о выселении турок-месхетинцев за пределы края, усложняются меры по получению временной регистрации на дальнейшее проживание в крае.

На этой почве, по мнению лидеров организации турок-месхе- тинцев «Ватан», этнополитическая обстановка остается сложной, ощущается травля в средствах массовой информации, направленная против турок, объявляется запрет аренды земель для занятия сельским хозяйством, в то числе с теми турками-месхетинцами, кто имеет постоянную регистрацию; последовали массовые увольнения (колхоз «Кубань» и др.).

По мнению лидеров «Ватана» со стороны властей отсутствует политическая воля к решению проблемы. Это в полной мере распространяется и на контингент турок-месхетинцев, получивших гражданство России до 6 февраля 1992 года.

Ощущается повсеместное выдавливание турок из всех сфер хозяйственной деятельности и общественной жизни. Казачество в этой ситуации, по утверждению лидеров «Ватан», вступает в качестве разменной монеты, является сооружением проведения «грязной» национальной политики. Более того, все действия, по заявлению отдельных политиков в крае, и подобная политика якобы поддерживаются Президентом Российской Федерации.

Источник: Докладная записка действительного государственного советника Российской Федерации III класса Н. Бугая министру Российской Федерации В. Ю. Зорину 27 февраля 2002 г. А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп.1. Д. 1. Л. 178, 179.

346

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

<111>

Телеграмма Губернатору Краснодарского края Ткачеву А. Н.

Март,2002

(Направлялась в связи с обострением ситуации в крае со стороны турок-месхетинцев)

В ответ на обращение в адрес Президента Российской Федерации общественной Международной организации турок-месхетинцев «Ватан» (С. Сарваров, С. Теодоров) прошу обратить внимание на стабилизацию этнополитической обстановки в крае.

Обеспокоенность вызвана окончанием срока очередной регистрации (1 марта 2002 года) многих временно проживающих на территории края турок-месхетинцев.

Источник: Текст телеграммы министра РФ В. Ю. Зорина в адрес губернатора Краснодарского края А. Н. Ткачева об этнополитической ситуации в районах края с компактным проживанием турок-месхетинцев. Март, 2002. А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Д. 180.

<112>

Этнические чистки по-кубански…

(Извлечение)

… Другая проблема — куда депортировать пресловутых ту- рок-месхетинцев, которые в официальных документах числятся

347

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

лицами без гражданства? То есть они ни с какой стороны не являются так называемыми незаконными независимыми мигрантами. Скорее, речь может идти о беженцах. В России, как известно, подписали соответствующую конвенцию ООН, ни о каком «принудительном выдворении» и речи быть не может. «На территории края проживает около 15 тыс. турок-месхетинцев и 8 тыс. курдов и езидов, — констатирует начальник Управления паспортно-визовой службы ГУВД края Лариса Шаповалова. — Только 3,8 тыс. турок-месхетинцев зарегистрированы на постоянное место жительства и 2,8 тыс. из них являются гражданами России, остальные — лица без гражданства, и для них законом предусмотрена сложная поэтапная процедура с оставлением на жительство, затем — с получением вида на жительство и, наконец, по истечении 5 лет — с регистрацией и гражданством. Конечный результат возможен только с согласия администрации края…»

«Турки-месхетинцы могли бы претендовать на статус беженца, но они приехали в конце 1980-х годов, а миграционная служба в администрации появилась в начале 1990-х, — объяснил «Известиям» служащий администрации края, в которой существует Комиссия миграционного контроля. — Поэтому на сегодня турки-месхетинцы являются незаконными мигрантами и подлежат административному выдворению».

И куда их выдворить? У России с Грузией, например, визовый режим пересечения границы. Из частных бесед с чиновниками вырисовывается один выход — «добровольное переселение» ту- рок-месхетинцев в другие регионы России. Как это будет осуществлено на практике? И не приведет ли такая практика «добровольного» переселения к появлению «второго Косово»?

Губернатор Ткачев А. Н. очень часто напоминает: «Каждый пятый на Кубани — мигрант». Но даже если из общего числа армян (300 тыс.) 80 тыс. не зарегистрированы в постоянном месте жительства, пребывают по гостевым визам или незаконно, даже если к ним прибавить общую численность турок-месхетинцев в 15 тыс. человек и 8 тыс. курдов, то конечный результат не составит 20% кубанского населения в 5 с лишним миллионов человек…

348

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

Источник: Петросян А. Этнические чистки по-кубански. Местные власти пытаются выгнать инородцев // Известия. 29 марта 2002 г.

<113>

Турок-мехетинцев берет под защиту ООН

29 марта 2002 г.

Депортационное постановление в отношении так зазываемых незаконных мигрантов, принятое депутатами Законодательного собрания Краснодарского края, в резкой форме обсудили в аппарате Верховного комиссара ООН по делам беженцев и различные международные и местные правозащитные организации. Планируемые краевыми властями акции в отношении «не кубанских жителей» они назвали «вопиющим нарушением прав человека».

—  Возникает вопрос, — заявил в Интервью «Известиям» руководитель юридической службы Управления Верховного Комиссара ООН по докладам беженцев Жан-Поль Кавальери, — являются ли все люди, подлежащие депортации, иностранцами, и действительно ли они находятся в незаконной ситуации в соответствии с федеральным законодательством России? Мы считаем, что турки-месхетинцы как бывшие граждане СССР, законно проживавшие на территории Российской Федерации к моменту вступления в силу Закона «О гражданстве» 6 февраля 1992 г., являются российскими гражданами. Эта правовая позиция была поддержана судами различных уровней, включая Верховный суд России. Турки-месхетинцы также подпадают под Европейскую рамочную конвенцию по защите нацменьшинств, которая была подписана Москвой в 1998 году. С ними должны обращаться в соответствии с положениями конвенции.

Источник: Чародеев г. Турок-месхетинцев берет под защиту ООН // Известия. 29 марта 2002 г.

349