Bugai-3

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Входе изучения обстоятельств данного происшествия было установлено, что органы внутренних дел представили в администрацию района неполную или недостаточно верную информацию. Кроме этого, сотрудники милиции и не предприняли должных мер

кустановлению истинных виновников происшествия.

Вадминистрацию города и района поступают многочисленные обращения о поборах и взяточничестве со стороны работников милиции. Серьезную тревогу и справедливое возмущение населения вызывает тот факт, что органы внутренних дел района не принимают действенных мер по обнаружению и ликвидации точек сбыта и употреблении наркотиков. Хотя только лишь поверхностная проверка рынка пос. Н.-Баканского выявила многочисленные факты торговли традиционным для турок-месхетинцев легким наркотиком — «насваи». Попытка обратить на этот факт внимание сотрудником ПОМ п. Н -Баканский выявила с их стороны явное нежелание заниматься этим вопросом.

<…> Образовавшийся правовой вакуум, из-за недоверия местного населения органам внутренних дел, заполнило казачество. В ставку атамана Таманского отдела ККВ Безуглого И. В. обращаются жители района с различного рода жалобами и проблемами, которые тот решает своими способами и средствами. В настоящее время деятельность казачества в данном направлении в определенной степени узаконена созданием районных казачьих дружин.

Поэтому многочисленные факты о конфликтах на бытовом уровне между турками-месхетинцами и местным населением не нашли своего отражения учетах УВД. А у атамана Безуглого И. В. эти данные учтены, равно как и заявления, а также жалобы на сотрудников РОВД.

<…> О многочисленных фактах изнасилований и развратных дей-

ствиях в отношении местных школьниц и учениц ПТУ со стороны турок-меехетинцев сообщила атаману Безуглому И. В. завуч одной из школ г. Крымска <…>.

На территории Крымского района существует зарегистрированное турецко-месхетинское общество «Ватан». Управляющий делами

330

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

международного общества турок-месхетинцев «Ватан» Тедоров Сарвар Мурсалович проживает в ст. Варениковской. Лидер Крымского общества «Ватан» Мамадалиев Багзаде Ахатович проживает в пос. Нижнебаканском.

Из Абинского района несколько турок-месхетинцев уезжали в Грузию и договорились о приобретении там домовладений. Хороший дом в Месхетии стоит около 2 000 долларов США.

Однако данная информация пришлась не по нраву лидерам «Ватана» они умело проводят пропаганду о том, что турок в Грузии никто не ждет, а если они приедут туда, то их там вырежут. У местного населения вызывает возмущение тот факт, что 22 домовладения выкупленных у турок-месхетинцев Федеральной миграционной службой в связи с их выездом на жительство в Турцию снова заселены турками-месхетинцами, а не беженцами, как предполагалось.

<…> Анализ оперативной обстановки в Крымском районе показывает, что ситуация, связанная с длительным незаконным пребыванием турок-месхетинцев, обострила межнациональные отношения до такого предела, что любое воспоминание среди местного населения о турках-месхетинцах вызывает резкое возмущение. Еще больший резонанс происходит тогда, когда кто-либо из них совершает преступление, а их количество, особенно тяжких, возрастает.

<…> Для турок-месхетинцев характерными преступлениями явля-

ются сокрытие налогов с доходов от коммерческой деятельности, незаконный оборот наркотиков, угон автомашин и возвращение их за выкуп, кражи и административные правонарушения.

В местах компактного проживания турок-месхетинцев увеличилась нагрузка на объекты соцкультбыта и инженерную инфраструктуру. Одновременно ухудшилась санитарно-эпидемиологическая обстановка.

Кроме того, при обследовании полей были установлены факты нерегламентированного и избыточного применения пестицидов. Дозировки превышали от 2,5 до 5 раз предельно допустимые нормы.

Посадки овощей обработаны давно не применяемыми и не разрешенными к применению на данных культурах пестицидами.

331

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Большая часть выращенной продукции реализовывалась непосредственно с полей.

Торговля, осуществляемая турками-месхетинцами, производится без соблюдения санитарных норм и правил торговли. Они в массовом порядке торгуют вдоль дорог и на прилегающих к рынкам территориях. Более того, около 40% торгующих в сельхозпродукции не производят платежей в виде налоговых сборов, а справок о наличии приусадебных участков турки-месхетинцы не имеют.

<…> Кроме того, турки-месхетинцы трудно адаптируются, община

живет обособленной жизнью, происходящие в их среде социальные процессы трудно поддаются анализу из-за недостаточной информации о них.

Предпринимаемые ранее меры по фактическому учету всех проживающих в Крымском районе турок-месхетинцев к успеху не привели из-за:

–отсутствия необходимых сил и средств;

–отсутствия должного взаимодействия между органами власти на местах, органами внутренних дел и общественностью (казачество),

атакже отсутствия необходимой политической воли руководства Крымского района.

Любые попытки учесть турок-месхетинцев без предварительной подготовки и соблюдения вышеперечисленных условий приводили к тому, что о намерениях властей становилось известно тур- кам-месхетинцам, а они начинали мигрировать, и в итоге получался явно заниженный результат.

Учитывая крайне сложную обстановку в Крымском районе из-за нетерпимого отношения местного населения к туркам-месхетин- цам и нежелания последних адаптироваться к местным условиям жизни представляется целесообразным продолжить начатую работу по созданию условий для турецко-месхетинской общины, направленных на их постепенное возвращение в места исторического проживания — Грузию, Турцию.

Для этого необходимо доработать План первоочередных мероприятий по проблеме турок-месхетинцев, включив в него перечень

332

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

конкретных мероприятий органов государственной власти Краснодарского края, согласовав их с позицией федерального центра.

Источник: Из отчета главных специалистов В. Н. Кошеля и Л. М. Конограя начальнику Управления по межнациональным отношениям и взаимодействию с общественными объединениями администрации Краснодарского края А. И. Шустенкову. Май, 2001. А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп.1. Д. 1. Л. 160–166.

<105>

Ответ на запрос: Председателю Комитета по делам национальностей Федерального Собрания Российской Федерации,Депутату Государственной думы В. И. Никитину

25 мая 2001 г.

Уважаемый Валентин Иванович!

Вответ на Ваш запрос от 24 мая № НВИ 1021 Минфедерации России сообщает следующее.

Проблема расселения и проживания турок-месхетинцев на временных условиях в Краснодарском крае с начала 1990-х годов остается острой. Ею постоянно занималось Правительство Российской Федерации, создаваемые им Межведомственные комиссии по решению проблем турок-месхетинцев, однако не по их вине проблему в целом решить не удалось.

Десятилетнее пребывание когорты месхетинского населения на территории края создало множество проблем уже не временного, как ранее предполагалось, а постоянного характера.

Всоответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2000 г. № 1280-р рабочая группа

333

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Межведомственной комиссии по решению проблем турок-месхе- тинцев, проживающих на территории Российской Федерации, 12–15 марта 2001 г. выезжала в Краснодарский край.

Вработе Комиссии прияли участие специалисты от Южного федерального округа, Представительства Президента Российской Федерации в Краснодарском крае, УВКБ ООН.

С группой Межведомственной комиссии работали губернатор Краснодарского края А. Н. Ткачев, первый заместитель губернатора, руководитель аппарата Л. В. Баклицкий, руководитель Управления по связям с общественными организациями и национальным отношениям А. И. Шустенков, руководитель отдела В. И. Охрименко, атаман Кубанского казачьего войска В. П. Громов.

Входе поездки в край рабочая группа посетила администрации Крымского, Агинского, Белореченского, Апшеронского районов, станиц Варениковская, Пшехская, Кубанская. В названных районах

инаселенных пунктах наиболее компактно проживают более 15 тыс. турок-месхетинцев. Из них регистрацию имеют лишь 4 тыс. человек.

Впоследние годы в крае наблюдается заметное обострение взаимоотношений между турко-месхетинским и местным населением. Увеличилось число обращений казачьего населения края с требованием выселить турок-месхетинцев, курдов с территории края, репатриации их в Грузию, Армению, другие страны.

Особые претензии предъявляются туркам-месхетинцам, не имеющим постоянной регистрации по месту проживания и не соблюдающим законы, действующие на территории субъекта Российской Федерации. Вызывает резкое недовольство постоянно возрастающий приток в край граждан турок-месхетинцев из Тамбовской, Ростовской областей Российской Федерации, стран СНГ (Узбекистана и Грузии).

Трудности адаптации турок-месхетинцев в районах их проживания объясняются слабым знанием русского языка. Это затрудняет образовательный процесс в школах, где в настоящее время отмечается преобладание числа учащихся турецко-месхетинской национальности. Между преподавателями школ и родителями детей турок-месхетинцев сложились напряженные отношения.

334

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

Кроме того, турки-месхетинцы фактически не участвуют в об- щественно-политической жизни региона.

Ситуация сложилась непростая. Однако следует отметить, что нетерпимое отношение со стороны казачества к туркам-месхетинцам при этом не всегда обосновано. В основе его лежат такие причины, например, как то, что любое преступление со стороны турок-месхе- тинцев сразу же используется для разжигания межэтнической розни, хотя по данным МВД России, уровень преступности на общем российском фоне среди турок-месхетинцев Краснодарского края составляет незначительный процент. Возникающие конфликты на бытовом уровне все чаще грозят вылиться в межэтнические. По-прежнему в крае остается тяжелым положение турок-месхетинцев, не имеющих регистрации. Это не позволяет решать многие социальные проблемы (устройство на работу, приобретение жилья, пенсионное обеспечение), решение других вопросов социальной политики, учебы в вузах.

Предпринимаемые меры со стороны Минфедерации России, бывшей ФМС России, администраций края и районов по отношению к туркам-месхетинцам, в частности по переселению в Турцию 22-х семей турок (использовался выкуп домовладений, принадлежавших туркам), не привели к положительным результатам. Практически все выезжавшие на проживание в Турцию турки-месхетинцы возвратились в Краснодарский край.

В связи с вступлением в Совет Европы взятые Грузией обязательства по репатриации турок-месхетинцев не выполнялись. Какие-либо действия по переселению турок в Грузию не совершались и после издания Указа Президента Грузии (1996 г.) о репатриации месхов. Одновременно следует отметить, что положение турок-месхетинцев в Ростовской области (около 17 тыс. человек) остается на вполне приемлемом уровне. Они прошли регистрацию по месту жительства, расселены в малонаселенных районах области, но существуют проблемы с их трудоустройством. Именно по этой причине турки-месхетинцы вынуждены заниматься поиском работы в соседних субъектах Российской Федерации.

Судя по всему, главной причиной столь тяжелого положения турок-месхетинцев в Краснодарском крае является их компактное

335

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

расселение в двух районах. В то же время встречи с главами двух районных администраций выявили фактически незнание многих вопросов, касающихся жизнеобустройства турок-месхетинцев в этих районах (их численность, желание выезда в другие регионы страны), т. е. до сих пор не была проведена конкретно адресная работа.

По итогам поездки в Краснодарский край состоялась встреча с активом краевой администрации, руководителями администраций районов компактного расселения турок-месхетинцев, журналистами.

На ней было рекомендовано активизировать работу с МИД Грузии о совместных действиях в решении проблемы репатриации турок-месхетинцев в Грузию, провести работу с соответствующими странами на предмет решения вопроса о приеме турок-месхетин- цев на проживание либо по линии имеющихся договоров, либо по установленным иммиграционным квотам.

МВД России, Минфедерации России, органам исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской области, муниципальным органам власти поручено провести работу по учету турок-месхе- тинцев в районах их компактного проживания. Считаем, что было бы необходимым получить от них, на добровольных началах, подтверждающий документ о желании уехать в Грузию, другие страны, или остаться для проживания в Российской Федерации.

До решения вопроса на государственном уровне о выезде ту- рок-месхетинцев за пределы Российской Федерации их регистрация будет проходить как регистрация иностранных граждан на временной основе (сроком на 1 год), с предусмотрением при необходимости и последующей перерегистрацией. Наряду с этим органы исполнительной власти Краснодарского края, Кабарди- но-Балкарской Республики, Ставропольского края и Ростовской области, а также Минобразования России предстоит рассмотреть вопрос о дополнительном финансировании муниципальных образований с компактным проживанием турок-месхетинцев, изучить возможность организации отдельных классов или факультативов в школах с целью обучения турок-месхетинцев русскому языку.

336

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

Отдельные из турок-месхетинцев изъявляют желание переехать на местожительство в Грузию. В настоящее время в Администрации Краснодарского края находятся заявления от 30 семей турок-месхе- тинцев, изъявивших желание о переезде. Однако необходима проработка этого вопроса с МИД России, МИД Грузии.

К сожалению, Грузия не проявляет в этом плане инициативы, да и, судя по всему, не заинтересована в решении проблемы, ссылаясь на социальные трудности (этнополитические, социальные и пр.). Минфедерации России, обеспечивающее деятельность межведомственной комиссии, наметило очередной план работ по этой проблеме.

Что касается газетных публикаций, направленных Вами в адрес Министерства федерации, национальной политики и миграции, то они отражают в целом существо проблемы положения турок-месхе- тинцев в Краснодарском крае. Имеются и многие другие публикации, раскрывающие в основном негативную сторону пребывания турок-месхетинцев в крае.

В целом же, по-нашему мнению, требуется цивилизованное решение проблемы на уровне двух государств — Грузии и Российской Федерации.

Источник: Письмо на запрос Депутата Государственной думы В. И. Никитина. Май, 2001. Коллекция документов Департамента по делам национальностей Минфедерации России. А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 161–164.

337

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

<106>

Из письма Прокуратуры Краснодарского края на имя Министерства по делам федерации,национальной и миграционной политики Российской Федерации, руководителя Департамента по делам национальностей Бугая Н. Ф.

16 ноября 2001 г.№ 27–15/1–5–2001

…По данным администрации г. Крымска и Крымского района, на 2001 г. с хозяйствующими различных форм собственности были заключены договора на проведение сезонных работ по выращиванию сельскохозяйственных культур. Общая площадь составляла 740 га, на которой были заняты 114 турок-месхетинцев. В 2001 г. аналогичные договоры не заключались.

…За истекший период 2001 г. инспектором Министерства налоговых сборов Российской Федерации по Крымскому району выявлены 161 предприниматель из числа тех, кто занимается производством сельхозпродукции, однако ни один из них на налоговом учете не состоял; 74 из них привлечены к налогообложению; 87, в том числе 29 турок-месхетинцев до настоящего времени от уплаты налогов уклоняются, соответствующие меры к привлечению их к налогообложению не принимаются.

…Проблема, связанная с регистрацией и гражданством ту- рок-месхетинцев, действительно имеет место, и в большинстве случаев объясняется нежеланием соблюсти установленный законом порядок их разрешения.

Представители названной диаспоры, идущие по пути защиты персонифицированного интереса, находят положительное решение названных проблем правомочными органами. По данным паспор- тно-визовой службы ГУВД края, более 4-х тыс. турок-месхетинцев из 15,5 тыс. населения имеют регистрацию по месту их жительства, около 2,5 тыс. из них определилось с принадлежностью к гражданству

338

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

Российской Федерации. Государственными правоохранительными и иными компетентными органами принимаются меры к урегулированию комплекса вопросов, обусловленных нахождением на Кубани турок-месхетинцев. По состоянию на 20 сентября 2002 г. 3 074 человек изъявили желание оформить регистрацию своего пребывания на территории края, что составляет только 23,6% от общего числа турок-месхетинцев, не приобретших российское гражданство в установленном законом порядке.

…По всем поступившим в период с января по октябрь 2001 г.

вадрес администрации края обращениям давались своевременные ответы с разъяснениями установленного законом порядка…

Источник: Письмо Прокурора края, государственного советника юстиции 2 класса А. Н. Шкребец. А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 172–174.

<107>

Аппарат Правительства Ставропольского края. Управление по обеспечению деятельности совета по экономической и общественной безопасности Министру по делам федерации,национальной и миграционной политике Российской Федерации А. В. Блохину

17 ноября 2001 г.№ 13–41/1036

Уважаемый Александр Викторович!

Информируем Вас о турках-месхетинцах, проживающих на территории Ставропольского края.

Всего в крае зарегистрировано 4 665 турок-месхетинцев, которые на территории края проживают в основном в семи районах:

339