Bugai-3

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

торговцы, оседающие в крупных городах, занимающие общежития вузов.

Вотношении курдов следует отметить, что российские курды

восновном имеют российское гражданство. Однако в южных регионах проживает немало лиц курдской национальности из республик бывшего Советского Союза, не имеющих правового статуса. В основном это применительно к Краснодарскому и Ставропольскому краям, к Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям. По различным оценкам, там проживает около 20 тыс. лиц курдской национальности, не имеющих российского гражданства либо статуса беженцев. Положение с неконтролируемой миграцией, особенно

вюжных регионах Российской Федерации и на Дальнем Востоке, весьма напряженное. Растет недовольство местных жителей, которое

вряде случаев принимает уже организованные формы. Так, в Краснодарском крае Законодательным Собранием принято решение инициировать проведение местного референдума о проживании

вкрае лиц турецкой национальности.

По нашему мнению, для решения проблем неконтролируемой миграции необходимо предпринять следующие меры:

–принять Концепцию миграционной политики Российской Федерации;

–разработать нормативные акты о депортации незаконных мигрантов;

–разработать нормативные акты о «приграничном статусе» районов и определить такой статус для ряда территорий на юге России и на территории Дальнего Востока.

Источник: Служебная информация Департамента по делам национальностей в адрес заместителя Министра РФ Б. Б. Хамчиева от 3 октября 2000 г. Коллекция документов департамента.

310

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

<98>

Из отчета секретаря Межведомственной комиссии Н. Ф. Бугая о работе Комиссии в Краснодарском крае

12–15 марта 2001 г.

…В работе Комиссии принимали участие представители Президента Российской Федерации в Краснодарском крае, Южного федерального округа, УВКБ ООН.

По результатам поездки были подготовлены и представлены

вПравительство Российской Федерации выводы и предложения, в комплексе продолжена работа по вопросу репатриации ту- рок-месхетинцев.

За стекший период Межведомственной комиссией по решению проблем турок-месхетинцев был составлен План мероприятий, подготовлена Анкета для организации учета турок-месхетинцев, проживающих в субъектах Российской Федерации*/.

По Краснодарскому краю проведен опрос 1 989 семей (10 660 человек). По результатам опроса, гражданство Российской Федерации из них имеют 1 022 семьи. Но в действительности эти данные были преувеличены, так как респонденты считают себя гражданами России в связи с тем, что они находятся на территории края с 1989 года. Возвратиться на свою историческую родину выразили желание 1 044 семьи, а остаться на постоянное проживание на территории Краснодарского края — 568 семей, выехать на территорию другого государства — 125 семей, в Кабардино-Балкарской Республике — 67%. Что же касается Ставропольского края, то, по данным администрации края, 50% проживающих на его территории турок-месхетинцев изъявляют желание уехать на жительство

вГрузию, 50% — остаться в Российской Федерации. Из Ростовской области 93% изъявили желание об отъезде.

Подводя итоги, можно констатировать, что проблемы турок-месхе- тинцев необходимо решать на правительственном уровне, международной правовой основе, с учетом того, что турки-месхетинцы

311

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

принудительно переселялись с территории Республики Грузия. Только такой подход может привести к снижению напряженности и предотвратить конфликтное развитие данной ситуации на Юге России, и в частности, в Краснодарском крае.

Источник: Из рабочих материалов секретаря Комиссии. Март 2001 г.

*/ Примечание: Предварительно на места было направлено письмо:

Члену Межведомственной комиссии по решению проблем турок-месхетинцев,

проживающих на территории Российской Федерации

04/7–3207 от 4 марта 2001 г. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2000 г. № 1280- р и п. п. 2, 3. План реализации мероприятий Межведомственной комиссии по решению проблем турок-месхетинцев, проживающих на территории Российской Федерации, национальной и миграционной политике Российской Федерации совместно с территориальным органом в Краснодарском крае подготовили Анкету для организации учета граждан турок-месхетинцев, проживающих в субъектах Российской Федерации.

Просим Вас совместно с территориальным органом Минфедерации России провести анкетирование данной категории граждан, проживающих в Вашем регионе.

О результатах просим сообщить в Департамент по делам национальностей, по возможности в короткие сроки.

312

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

Министру Российской Федерации А. В. Блохину

В ответ на Ваше поручение Департамент по делам национальностей совместно с территориальным органом в Краснодарском крае подготовили проект Анкеты для организации учета граждан турок-месхетинцев в субъектах Российской Федерации. Анкета была направлена на заключение Государственно-правового Департамента (прилагается). Просим рассмотреть.

Приложение на 3 листах.

Примечание: На Служебной записке имеется виза министра (Блохин А. В.) «Согласен». 23 .04. 2001 г. А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 150.

<99>

Глава администрации Крымского района Краснодарского края

Главе администрации Краснодарского края Ткачеву А. Н.*/

13 марта 2001 г.№ 321

Уважаемый Александр Николаевич!

Администрация гор. Крымска и Крымского района крайне озабочена ситуацией, сложившейся в межнациональных отношениях на подведомственной территории.

Неуправляемые законодательством Российской Федерации обвальные миграционные процессы вызывают серьезную социальную и межнациональную напряженность, которая в возникших на Северном Кавказе условиях может стать непредсказуемой.

С1989 г. количество турок-месхетинцев в районе увеличилось

с200 человек до 15 тыс., что составило более 70% от всех турок,

313

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

проживающих в крае. Обществом «Ватан» ведется планомерная работа по их закреплению в Крымском районе.

Предпринимаемые меры, в том числе и администрацией края, по репатриации турок-месхетинцев не привели к желаемым результатам.

На денежные средства (6,8 млн руб.), выделенные краевой миграционной службой из федерального бюджета, были приобретены 48 домовладений турок-месхетинцев, изъявивших желание выехать за пределы РФ, преимущественно в Турцию. Однако в последнее время имеют место многочисленные факты возвращения турок-месхетин- цев в Крымский район. По заграничным паспортам, продленным Посольством РФ в Турции, они выезжают в Россию (Ростовская область, Ставропольский край и другие регионы), в кратчайшие сроки получают старые советские паспорта, гражданство РФ, прописку, возвращаются в наш район.

Данная тенденция дискредитирует проделанную работу местных и краевых органов власти, саму идею и дальнейший процесс выезда турок-месхетинцев с территории Краснодарского края, что противоречит предложениям Совета безопасности РФ по урегулированию турецко-месхетинской проблемы.

Работая в наемных бригадах, арендуя через подставных лиц у хозяев землю, турки привлекают для ее обработки людей из других регионов государства, своих родственников, нанимают коренных жителей. Условия договора являются кабальными для хозяйств. Турки захватили рынки сбыта, взвинтили цены, большегрузными машинами разбивают дороги, завезли в район наркотики, растлевая молодежь. Совершают злостные преступления: убийства, изнасилования стариков и детей, нанесение тяжких телесных повреждений. Участились такие преступления, как незаконное хранение оружия, кража личного имущества.

В последнее время активизировались выступления и обращения лидеров общества турок-месхетинцев «Ватан» во всевозможные международные организации, прессу. Заявления лидеров носят, как правило, провокационный, экстремистский характер. В быту турки-месхетинцы открыто высказывают угрозы в адрес славянского населения о том, что оно будет изгнано и перерезано. Имеют место факты появления в их среде ваххабистских эмиссаров.

314

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

Изо дня в день турки-месхетинцы все больше чувствуют себя хозяевами на Кубани, ведут себя вызывающе. Это может привести к массовым столкновениям турок с казачеством, местными жителями. Участились случаи стычек между турецкой и курдской молодежью, в то же время наметилась тенденция их объединения на почве коммерческих интересов.

В2000 г. на 30% увеличилось в сравнении с 1999 г. количество родившихся турок-месхетинцев, это более 20% от общего числа родившихся детей.

Впос. Нижнебаканском, пос. Сук-Дере, станице Варениковской за последние 10 лет на 1000 родившихся детей приходится 500 турецких.

Впос. Ниженебаканском 3-я часть населения — турки, третья часть учащихся школ — турки; уже насчитывается 26 чисто турецких классов из 63-х действующих.

Уже сейчас можно предположить, что этническое соотношение в местах компактного проживания турок-месхетинцев станет преобладающим.

Проживание такого количества мигрантов крайне негативно отражается и на инфраструктуре города и района, которая перегружена в 3–4 раза.

Только в прошлом году на медицинское обслуживание турок-месхе- тинцев ЛПУ города и района израсходовали 1 млн 417 тыс. рублей.

Известно, что в Государственной Думе, Совете Федерации рассматриваются проект Концепции государственной миграционной политики РФ и проект закона «О правовом статусе приграничных территорий». Их принятие даст нам больше полномочий в решении накопившихся проблем, а введение миграционных квот позволит принять такое количество мигрантов, которые мы могли бы реально разместить и обустроить.

Поэтому мы поддерживаем усилия ЗСК и Администрации края по безусловному принятию таких законов и приданию Краснодарскому краю статуса приграничного района. Только это позволит регулировать миграционные процессы не только на краевом, но

ина федеральном уровне.

315

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Прошу:

–решить вопрос о запрещении предоставления земель иностранным гражданам, в том числе и под видом наемных бригад;

–направить делегацию в Месхетию для изыскания возможности переселения туда турок;

— конкретизировать задачи перед силовыми структурами, органами ЗАГС, ОВИР в связи с истечением срока регистрации ту- рок-месхетинцев 1 февраля сего года.

Администрация гор. Крымска и Крымского района, понимая важность решения данной проблемы и с целью недопущения межнациональных конфликтов, в очередной раз обращается во все государственные ведомства краевого и федерального уровня о принятии безотлагательных мер по репатриации турок-месхетинцев на их историческую родину — в Грузию или в Турцию.

Источник: Аналитическая информация о положении турок-месхетинцев Крамском район Краснодарского края и гор. Крымске, представленная Главой района и города В. Н. Рыбиным. 13 марта 2001. № 321; А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 146–148.

*/ Примечание: Письмо аналогичного содержания в этот же день В. Н. Рыбиным было направлено и в адрес председателя Законодательного собрания Краснодарского края В. А. Бекетова. (Там же. Л. 149–151).

316

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

<100>

Служебная записка начальника Департамента по делам национальностей

Н. Ф. Бугая заместителю Министра по делам региональной и национальной политике Б. Б. Хамчиеву

12 апреля 2001 г.

В Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации поступило обращение (входящий 2333-ж от 12 апреля 2001 г.) гражданина Ж. С. Джульфаева на имя Президента Российской Федерации В. В. Путина с просьбой срочно решить проблему выезда турок-месхетинцев, проживающих в Краснодарском крае, на историческую родину — в Грузию или в Турцию.

Проблемы турок-месхетинцев, проживающих на территории Российской Федерации, постоянно находятся в сфере внимания Правительства Российской Федерации, которое предпринимает последовательные шаги по активизации переговорного процесса с Грузией в целях скорейшей репатриации турок-месхетинцев. В ходе официальных встреч с грузинскими представителями на различных уровнях МИД России неоднократно выносил на обсуждение вопрос о возвращении турок-месхетинцев на историческую родину.

Вместе с тем следует отметить, что процесс возвращения ту- рок-месхетинцев в места своего проживания задерживается грузинской стороной, так как в Грузии не создана правовая база возвращения депортированных народов. При вступлении в Совет Европы Грузия под влиянием Российской Федерации взяла на себя обязательство решить вопрос о возвращении турок-месхетинцев в Грузию.

Выезд турок-месхетинцев, проживающих на территории Российской Федерации, в Турцию осуществляется в установленном порядке посредством обращения граждан в ОВИР по месту жительства.

317

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

Источник: Служебная записка на имя заместителя министра Б. Б. Хамчиева. Коллекция документов Департамента по делам национальностей. Апрель, 2001 г. А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 158.

<101>

Председателю Комитета по делам национальностей Государственной Думы Федерального Собрания В. И. Никитину

4 октября 2001 г.

Уважаемый Валентин Иванович!

Всоответствии с обращением Комитета по делам национальностей Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (№ 3.18–826 от 4 октября 2001 г.) Министерство по делам Федерации и миграционной политике Российской Федерации рассмотрело обращение заместителя Главы администрации края, руководителя аппарата Л. В. Баклицкого

исообщает следующее.

ВКраснодарском крае складываются напряженные взаимоотношения местного населения с турками-месхетинцами.

Турки-месхетинцы исторически проживали в Грузии (Месхетия)

ибыли выселены в Среднюю Азию в 1944 году. После событий в Фергане 1988 года турки-месхетинцы оказались в Российской Федерации.

Основным ареалом их расселения является Северный Кавказ. На его территории проживает около 52 тыс. месхетинских турок (что составляет приблизительно 70–75% месхетинских турок в России), в том числе и в Краснодарском крае — около 20 тыс. граждан. Местами их компактного расселения в крае являются Абинский, Апшеронский, Крымский районы, где турки-месхетинцы составили больше половины жителей в ряде населенных пунктов (станица Неберджиевская, Нижне-Баканская и др.).

318

После ферганских событий: адаптация и интеграция в российский социум.2000–2010 годы

За время пребывания турок-месхетинцев на территории Краснодарского края зарегистрировано более 50 конфликтных ситуаций с их участием. Наиболее значительными из них были столкновения турок-месхетинцев и греков в станице Нижнебаканской в августе 2000 г. и самоуправно проведенная в нарушение закона операция таманских казаков по проверке регистрации у турок-месхетинцев на хуторе Ново-Украинский в апреле 2001 года.

Организации казачества требуют скорейшего переселения ту- рок-месхетинцев в места их исторического проживания — Грузию

иТурцию. Со своей стороны турки-месхетинцы требуют постоянной регистрации проживания по месту жительства в России. По данным опросов турок-месхетинцев, проживающих в Российской Федерации, большинство их, в некоторых районах до 97%, хотят иметь российское гражданство.

Отсутствие регистрации влечет за собой узел проблем для мигрантов: невозможность получения паспорта (молодежь), пенсий

ипособий на детей, невозможность регистрации браков и новорожденных, ограничение свободы передвижения и множество других.

Впредложениях Л. В. Баклицкого по вопросу о турках-месхетин- цах, проживающих в Краснодарском крае, не учитывается то, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными договорами, заключенными Российской Федерацией, Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания

ижительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г., каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства в пределах Российской Федерации.

Вцелях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации и все лица, находящиеся на ее территории, обязаны регистрироваться по месту жительства

319