Bugai-3

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

В1998 г. совершено 2 преступления, в 1999 г. — 5, в 2000 г. — 4,

в2001 г. — 5, в 2002–5, в 2003 г. — 3 преступления.

Наиболее вопиющим является преступление, совершенное Сайфатовым Рафиком, 11 марта 1979 г. р., уроженцем г. Наманган, турком по национальности, лицом без гражданства, не работающим, проживающим в ст. Холмской, ул. Подгорная, 1. 26 мая 2000 г. в ст. Холмской он совершил насильственные действия сексуального характера в отношении несовершеннолетнего С. С. Авдеева, 1986 г. р.

Административных правонарушений лицами турецко-месхе- тинской национальности за девять месяцев 2003 г. совершено 332, повторно совершено 48 правонарушений. В 2002 г. лицами турец- ко-месхетинской национальности совершено 372 правонарушения.

Вряды Вооруженных Сил Российской Федерации в период 2002–2003 гг. призвано лишь два турка-месхетинца, являющихся гражданами России, 24 турок-месхетинцев состоят на учете в Военном комиссариате Абинского района, но призыву не подлежат из-за отсутствия у них гражданства России.

В2002 г. отделом ЗАГС Абинского района между лицами турец- ко-месхетинской национальности зарегистрировано 6 браков, за 9 месяцев 2003 г. зарегистрированы 3 брака. Между лицами турец- ко-месхетинской национальности и представителями коренного населения в указанные периоды браки не регистрировались.

В2002 г. в семьях турок-месхетинцев родилось 45 детей. Всего за этот период в Абинском районе родился 451 ребенок. За 9 месяцев 2003 г. в семьях турок родились 38 детей. Всего за названный период 2003 года родилось 417 детей.

Вшколах Абинского района на начало сентября 2003 г. обучается 390 детей турок-месхетинцев, а на начало января 2003 г. обучалось 379 детей.

В2002 г. турками-месхетинцами лечебные учреждения Абинского района посетили 9292 раза, за 9 месяцев в 2003 г. было до 7210 посещений.

Встационарных условиях в 2002 г. лечилось 278 турок-месхе- тинцев, за 9 месяцев 2003 г. — 234 человека. Зачастую из числа

470

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

турок-месхетинцев поступают больные с тяжелыми осложнениями, особенно дети, затраты на их лечение гораздо выше нормативных.

Стоимость одного койко-дня в лечебном учреждении Абинского района составляет 380 руб., из них 171,05 руб. за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования, остальная сумма расходуется из средств бюджета района.

Принимая во внимание, что лица турецко-месхетинской национальности не хотят регистрироваться по месту пребывания, оформлять миграционные карты и получать страховой полис обязательного медицинского страхования, денежные средства на их лечение из Фонда обязательного медицинского страхования не предоставляются, лечение осуществляется только за счет средств бюджета района.

При имеющемся недостаточном финансировании здравоохранения затраты на лечение турецко-месхетинского населения района ощутимо влияют на соответствующую расходную статью бюджета района.

По состоянию на 1 января 2003 г. в отделе по назначению и выплате пособий Управления социальной защиты населения Абинского района на учете состоят 135 семей турок-месхетинцев с детьми (201 человек). За 2002 г. ежемесячное государственное пособие на детей указанным семьям проплачено в сумме 247 879 рублей.

Исполнительным комитетом района постоянно ставится вопрос перед турками-месхетинцами о необходимости выезда за пределы края. Многие семьи понимают законность этого требования. Органами местного самоуправления принимаются меры для создания обстановки взаимного доверия для решения этого вопроса.

В среде турок-месхетинцев, проживающих в станице Холмской, ведется обсуждение четырех направлений переселения: Турция, Грузия, США и другие регионы России.

Для осуществления каждого из этих направлений турками выставляется большое количество условий: приобретение органами местного самоуправления домов, в которых они проживают, оказание помощи по переселению, оформление документов на выезд, в том числе паспортов граждан РФ либо видов на жительство.

471

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

В исполнительный комитет района в марте — апреле 2003 г. подано 9 заявлений от семей турок-месхетинцев, желающих выехать в ближайшее время за пределы Краснодарского края.

Список семей турок-месхетинцев, желающих выехать за пределы Краснодарского края:

1.Семья Хужакуловых — 6 человек, ст. Холмская, ул. Базарная,

57.Выезжают в Ростовскую область. Ориентировочная стоимость дома 80 тыс. рублей.

2.Семья Мамедовых — 7 человек. Ст. Холмская, ул. Бакунина,

87.Выезжают в Ростовскую область. Ориентировочная стоимость жилья 159 тыс. рублей.

3.Семья Караджаевых — 10 человек. Ст. Холмская, ул. Запорожская, 38. Выезжают в Республику Грузия. Ориентировочная стоимость жилья — 240 тыс. рублей.

4.Семья Караджаевых — 4 человека. Ст. Холмская, ул. Кочубея,

56.Выезжают в Республику Грузия. Ориентировочная стоимость жилья — 180 тыс. рублей.

5.Семья Камбаровых — 5 человек. Ст. Холмская, ул. Запорожская, 30. Выезжают в Республику Грузия. Ориентировочная стоимость жилья — 220 тыс. рублей.

6.Семья Салбаровых — 6 человек. Ст. Холмская, ул. Лесная,

270.Выезжают в Республику Грузия. Ориентировочная стоимость жилья — 150 тыс. рублей.

7.Семья Санваровых — 4 человека. Ст. Холмская, ул. Гоголя,

387.Выезжают в Республику Грузия. Ориентировочная стоимость жилья 320 тыс. рублей.

8.Семья Санварова М. — 6 человек. Ст. Холмская, ул. Подгорная, 75а. Выезжают в Республику Грузия. Ориентировочная стоимость жилья 290 тыс. рублей.

9.Семья Каражаева — 3 человека. С. Холмская, ул. Чапаева,

13.Выезжают в Республику Грузия. Ориентировочная стоимость жилья 120 тыс. рублей.

Данные заявления рассмотрены на Межведомственной комиссии по национальным отношениям и направлены в паспор- тно-визовую службу УВД края и администрацию Краснодарского

472

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

края для принятия решений о выдаче документов, необходимых для выезда на постоянное место жительства турок-месхетинцев в другие регионы РФ, Украину, Грузию.

Для ослабления межнациональной напряженности в местах компактного расселения турок-месхетинцев в Аабинском районе предлагается три варианта решения проблемы.

1.Поэтапное решение вопроса о переселении турок-месхетинцев на историческую родину, в Республику Грузия.

2.Переселение в регион России с меньшей плотностью населения, не имеющий внешних границ.

3.Выезд в Турцию.

Сегодня многие семьи турок-месхетинцев понимают проблемы, связанные с переселением в Республику Грузия и другие регионы России. Пока ни паспортно-визовой службой края, ни другими органами не найдено решение вопроса: какими документами можно обеспечивать семьи турок-месхетинцев, желающих выехать из Краснодарского края и за пределы РФ, а с паспортом гражданина

СССР они не могут пересечь границу России. После истечения срока обмена паспортов граждан СССР на паспорта граждан РФ эта ситуация осложнится.

Другим серьезным препятствием для выезда турок-месхетин- цев является вопрос продажи не оформленных домовладений, приобретенных в 1989 г. по «ручным сделкам». Наиболее подходящим вариантом является признание судом права собственности на домовладение за гражданами, приобретающими домовладение у турок-месхетинцев. Но этот процесс очень затягивается. Целесообразно изучать возможности приобретения жилья у турок-месхе- тинцев за средства, предусмотренные в Федеральном бюджете для вынужденных переселенцев, что позволит ускорить процесс выезда.

За период пребывания турок-месхетинцев в Абинском районе лишь одна семья Кайтазовой Эльмиры Ильясовны выехала за пределы Краснодарского края в Оренбургскую область.

Лидерами турок-месхетинцев в Абинском районе являются: Cванидзе Трианон Мурод-оглы, 6 февраля 1953 г. р., родился в гор. Наманган, Узбекской ССР, образование — высшее, педагогическое.

473

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

В ст. Холмской работал преподавателем в детской спортивной школе, мастер спорта по вольной борьбе, проживает в ст. Холмская, по ул. Ленина, 257, в настоящее время безработный. Лидер

вбольшей части турецко-месхетинской диаспоры Абинского района. Занимает жесткую позицию по приобретению гражданства Российской Федерации турками-месхетинцами, проживающими на территории Краснодарского края. Мотивирует свою позицию тем, что турки-месхетицы проживают на территории края с 1989 г. и автоматически в соответствии с законом РФ «О гражданстве», вступившим в силу 6 февраля 1993 г., должны приобрести гражданство России. В беседах высказывает идею, что территория Краснодарского края ранее принадлежала Османской империи, и поэтому турки-месхетнцы имеет право жить в Краснодарском крае.

Каражаев Камал Хамидович, 19 октября 1960 г. р., родился в г. Наманган Узбекской ССР, образование высшее, закончил Ташкентский государственный институт культуры, общий стаж работы 25 лет,

внастоящее время безработный, проживает в ст. Холмская. Лидер инициативной группы турок-месхетинцев, желающих переехать

вГрузию. Не разделяет позицию Т. Сванидзе и считает, что тур- ки-месхетинцы являются кавказским народом и должны жить на исторической родине, в Грузии.

Исполнительный комитет района принимает всесторонние меры по обеспечению соблюдения закона России «О правовом положении граждан на территории Российской Федерации». Правоохранительными органами, казачеством, сотрудниками Исполнительного комитета регулярно проводятся мероприятия по контролю паспортного режима в местах проживания турок-месхе- тинцев. Предъявляются жесткие требования к работникам РОВД, контролирующим предпринимательскую и торгово-закупочную деятельность. Ограничивается возможность пользования землей лицами, не имеющими регистрации по месту жительства. Контролируются предприятия и учреждения, использующие иностранную рабочую силу. Земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства этой категории граждан не

474

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

выделяются. Предпринимаются меры по решению вопроса о выезде турок-месхетинцев на историческую Родину.

Источник: Текущий архив Исполнительного комитета Абинского района. Коллекция документов. 2003 г. Аналитическая записка за подписью председателя исполкома А. Т. Васильева. А ИРИ РАН, Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 307–314.

<158>

Миссия невыполнима? Международные комиссии изучают проблему турок-

месхетинцев

22 октября 2003 г.

Завершилась рабочая поездка по Краснодарскому краю представителей ОБСЕ, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Совета ОБСЕ, Международной организации по миграции (МОМ). Вместе с ними на Кубань прибыли координатор по вопросам беженцев Посольства США в России Тимоти Ричардсон и сотрудник Департамента иммиграции и натурализации Госдепартамента США Карен Ланденесс. Это стало третьей попыткой международных организаций изучить проблему проживания турок-месхетинцев

вКраснодарском крае.

Встанице Варениковской Крымского района, одном из мест компактного поселения турок-месхетинцев на Кубани, иностранную делегацию ждал пикет. При появлении гостей разнородная толпа из казаков, месхетинцев, съехавшихся сюда из других населенных пунктов, и «лиц славянской национальности» загудела и стала

475

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

смыкаться у входа в здание поселковой администрации, где прошла встреча представителей международных организаций с «варениковцами». Специалистов по национальным меньшинствам встретили плакатом «Турки! Родина зовет домой!».

Первые месхетинцы появились на Кубани 13 лет назад. После ферганских событий, когда этот народ, спасаясь от погромов, вынужден был начать свое переселение, Россия приняла беженцев. Но по Постановлению Совета Министров 1989 года расселиться турки должны были в средней полосе России. Однако часть из них, вопреки принятому специально для них документу, осела

вКраснодарском крае. С тех пор на этой земле тлеет национальный конфликт. Согласно же опросу, проведенному среди месхетинцев, по заданию министра Российской Федерации Владимира Зорина, и вопреки тому мнению, менее пяти процентов турок прибыли на Кубань из Ферганской долины. Остальные, опасаясь резни, сорвались с обжитых мест в Ташкентской и Сырдарьинской областях. Местное население турок недолюбливает — тень Косово лет десять витает над этими местами.

—  Не уважают наших традиций, — заявил сотрудникам международных организаций казачий атаман Иван Безуглый. — Это бомба замедленного действия.

Конфликт может перерасти в открытое противостояние. Спровоцируют ли возможность столкновения сами казаки, выплескивающие

вэмоциях свое недовольство, сказать трудно. Но люди здесь живут

внапряжении. Пока шло совещание, на площади перед администрацией сцепились две женщины. На возмущение турчанки, семья которой не может получить российское гражданство, заголосила русская переселенка. Женщина прошла все круги бюрократического ада, но на исторической родине зарегистрироваться пока не смогла. Пронзительное «Я на родине!» летело в окна зала, где проходило совещание. Дам еле растащили в разные стороны.

Проблем турки, что бы ни говорили правозащитники, добавляют местным властям постоянно. В школе № 11 ст. Варениковской четыре турецких и два русских шестых класса. Такая же ситуация —

впятых классах. В свое время дирекция школы была вынуждена

476

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

решиться на раздельное обучение. Турецкие дети приходят в школу, совершенно не зная русского языка, и учителя вынуждены их обучать великому и могучему в ущерб занятиям с остальными учениками. А в прошлом году турки объявили голодовку в тот момент, когда Кубань затопило, и люди гибли в потоках взбесившейся воды.

По логике, внимание международных организаций к проблеме турок-месхетинцев должно способствовать разрешению затянувшейся на десятилетия ситуации. Однако, как отметил заместитель начальника Федеральной миграционной службы МВД России Михаил Тюркин, каждая из комиссий «отбывает свой номер», но ничего не меняется.

Поговаривали, что приезд иностранцев приурочен к будущим президентским выборам, и уже назвали визит легальной разведкой. Но на представителей международных организаций надеялись и в этот раз. Иначе люди, не способные договориться между собой, не собирались бы каждый со своей правдой у дверей администрации ст. Варениковской. У месхетинцев есть выбор: уезжать на историческую родину в Грузию, остаться в России или перебраться в третью страну. Чтобы получить российское гражданство, им необходимо пройти определенную процедуру. Из более чем 12 тыс. проживавших в крае турок миграционные карты получили около 500 человек. Остальные представившуюся возможность обрести российское гражданство игнорируют. Чтобы уехать в Грузию, нужна их добрая воля. Однако руководство страны пока не намерено выполнять свои международные обязательства.

Последнее время заговорили о том, что турок-месхетинцев готовы принять у себя США. Присутствие в делегации представителей Посольства и Госдепартамента США косвенно подтверждает серьезность намерений Белого дома. Координатор по вопросам беженцев Посольства США в России Тимоти Ричардсон сказал, что американцы рассматривают вопрос переселения турок. Однако, по его словам, к участникам программы переселения будет предъявляться соответствующие требования.

А где хотят жить сами турки? Согласно все тому же опросу, проведенному по заданию министра Владимира Зорина, 2,6% надеются

477

Турки-месхетинцы в России: выбор пути,перспектива

попасть за океан, 65,8% «кубанских месхетинцев» желали бы уехать в Грузию.

—  Окончательным решением проблемы является возвращение турок-месхетинцев на историческую родину — в Грузию, — считает начальник Управления мониторинга миграционных процессов администрации Краснодарского края Виктор Охрименко. — Именно на это международному сообществу необходимо направить усилия.

Народ без гражданства не может жить спокойно. С этим утверждением защищающих месхетинцев правозащитников согласны даже ярые их оппоненты — казаки. Но, отстаивая права одного народа, главное — не переусердствовать. Иначе пострадает и другой, имеющий так же право жить по своим законам.

Источник: Иванченко А. Миссия невыполнима? Международные комиссии изучают проблему турок-месхетинцев // Российская газета (Федеральный выпуск). 22 октября 2003 г.

<159>

Руководителю Аппарата Правительства Российской Федерации К. Э. Мерзликину

Ноябрь,2003 г.

Уважаемый Константин Эдуардович!

Прошу Вас разрешить консультанту отдела по координации вопросов национальной политики и преодоления последствий осетино-ингушского конфликта Департамента регионального развития Бугаю Николаю Федоровичу командировку с 17 по 21 ноября 2003 г. в Волгоград.

Цель командировки — изучение и обобщение опыта работы администрации области с этническими меньшинствами в целях выработки рекомендаций Министру Российской Федерации по

478

На распутье дорог.Выбор: Грузия—Россия—США—Турция

совершенствованию этнокультурной политики в субъектах Российской Федерации, выяснения вопросов по обустройству корейцев-пе- реселенцев, цыган, турок-месхетинцев и представителей других этнических меньшинств. Цели и задачи командировки согласованы с министром Российской Федерации В. Ю. Зориным.

Командировка предусмотрена планом командировок сотрудников Департамента регионального развития на 2003 год.

Приложение Плана-задания на командировку на 1 листе.

Источник: Из дневниковых записей составителя книги. А ИРИ РАН. Ф. 56. Оп. 1. Д. 1. Л. 315–316.

Приложение:

План-задание консультанту Департамента регионального развития Бугаю Н. Ф. на командировку в г. Волгоград (с 17 по 21 ноября 2003 г.).

–изучение опыта работы Управления по делам национальностей

исвязям с общественными организациями администрации Волгоградской области;

–рассмотрение на месте вопросов межведомственной координации по решению проблем проживания этнических меньшинств (корейцы, цыгане, турки-месхетинцы, чеченцы и др.) на территории Волгоградской области;

–посещение совещания с лидерами общественных объединений области.

Задачи:

1. Посетить Павловский, Быковский и другие районы Волгоградской области с компактным проживанием этнических меньшинств, ознакомиться с социально-политической ситуацией в названных районах.

2. Встретиться с главами муниципальных образований, руководителями районных управлений внутренних дел.

3. Посетить общеобразовательные школы в населенных пунктах с компактным проживанием этнических меньшинств.Цель командировки:

479