Дунаева Е.В. (ред.) - Иран в условиях новых геополитических реалий (Исламский и доисламский мир. История и политика) - 2019

кратки, должен быть признан первой державой региона и служить образцом для других стран. Это в значительной степени схоже с доктриной «матери городов» и означает, что Иран путем повы­ шения своего могущества должен превратиться в сильную и раз­ витую в культурном и экономическом отношении страну, которая в состоянии обеспечить собственную безопасность. В этом слу­ чае Иран может, во-первых, быть признан в качестве образцовой модели для соседних государств и мусульманских стран вообще, а во-вторых, с учетом его внутренней и природной силы, станет привлекательным для стран, с которыми Иран имеет этническую и религиозную общность.

При реализации этого варианта стратегии Ирану в Централь­ но-Азиатском регионе следует уделять внимание как развитию «ис­ ламской культуры», так и возрождению «иранской цивилизации», используя весь арсенал своих возможностей. Иранский цивилиза­ ционный ареал не является чисто иранским или исключительно исламским. Обе цивилизации имеют прочные корни в окружаю­ щих Иран регионах, и с этой точки зрения Иран может использо­ вать этот потенциал для увеличения своих возможностей. Таким образом, Ирану, чтобы превратиться в региональную сверхдер­ жаву, необходимо уделять пристальное и одинаковое внимание и исламу, и исконной иранской культуре и с политической, эконо­ мической, культурной, социальной точки зрения, а также с пози­ ции безопасности гармонизировать свои отношения со странами региона.

Иран относится к числу стран, цивилизационный ареал, по­ литическая география и пояс безопасности которых отличаются заметной протяженностью, поэтому он должен принимать эффек­ тивные меры для реализации концепции «конструктивного вза­ имодействия» со всеми странами региона. По мере возрастания регионального влияния Ирана создается благоприятная почва и для максимального увеличения национальной мощи, и для умень­ шения угроз его безопасности. Именно четкое понимание реги­ ональной обстановки может создать благоприятную обстановку для осуществления внешней политики Ирана. Кроме того, Иран, официально признавая законные интересы государств региона и и рамках взаимного уважения налаживая сотрудничество с ними, должен уделять внимание также и внерегиональным и мировым державам.

Таким образом, Иран, опираясь на свою историческую роль среди соседних стран, может выступить в качестве оси региональ­ ных сбалансированных отношений. Для достижения этой цели Иран, с одной стороны, должен стремиться к укреплению своего положения и повышению своего внутреннего политического, на­ учного, экономического, промышленного, культурного и социаль­ ного потенциала. С другой стороны, он должен последовательно осуществлять новый план действий, направленный на участие в региональных союзах и международных коалициях.

Этот подход, нашедший отражение также и в Перспективном 20-летнем плане развития страны до 2025 года, подготавливает почву для укрепления национального единства и разработки наци­ ональной стратегии с учетом региональных тенденций. Согласно данному плану, Иран, опираясь на собственные силы, решимость

иобщие усилия народа, к 2025 году должен превратиться в разви­ тую страну с самым высоким в регионе уровнем развития эконо­ мики, науки и технологии, стать вдохновителем исламского мира

воказании им конструктивного и эффективного воздействия на международные отношения. Исходя из вышесказанного, внешняя политика Ирана должна выполнять две основные функции: «вос­ производство могущества» и «создание модели обеспечения без­ опасности».

Внастоящее время геополитические реалии Ирана свидетель­ ствуют о том, что Центральная Азия приобретает все большее значение в мировом и региональном контексте. Иран, имеющий

врегионе свои собственные интересы, одновременно сталкивает­ ся здесь также с определенными угрозами, но и обладает опреде­ ленными возможностями. Кроме того, в Центрально-Азиатском регионе сохраняется значительная напряженность в отношениях между политическими игроками, что в некоторой степени вну­ шает опасения, связанные с обеспечением безопасности. Имен­ но поэтому среди стран региона наблюдается интерес к интегра­ ции и дезинтеграции. В этих условиях внешняя политика Ирана должна быть направлена на усиление интеграционных тенденций

иограничение центробежных, поскольку усиление роли Ирана, что стратегически необходимо для обеспечения его безопасно­ сти, возможно лишь путем создания коалиций и укрепления спло­ ченности с государствами географического ареала Центральной Азии.

При пересмотре целей и тактики внешней политики Ира­ на следует учитывать, что внутренние и внешние цели режима должны быть сбалансированы. Если Иран намерен сыграть более эффективную и действенную роль на территориях вблизи своих границ, он должен определять и классифицировать цели своей внешней политики с учетом реалий данного региона. Его полити­ ка должна гармонично сочетать международный и региональный аспекты. Ведь окружающие Иран страны ввиду своего геополити­ ческого и геоэкономического положения сейчас находятся в зави­ симости от международной системы, и им импонирует политика, соответствующая требованиям этой системы.

Представляется, что выстраивание новых целей и определе­ ние новой модели внешнеполитических действий - работа слож­ ная. В то же время выбрать цели и выстроить приоритеты необхо­ димо, так как новые подходы будут способствовать обеспечению многочисленных материальных, национальных и даже стратеги­ ческих интересов Ирана и откроют перспективы усиления его ро­ ли в Центральной Азии.

С.Б. Дружиловский

МГИМО МИД РФ

К ВОПРОСУ ОБ ЭВОЛЮЦИИ И ХАРАКТЕРЕ

РОССИЙСКО-ИРАНСКИХ ОТНОШЕНИЙ85

За годы, миновавшие со времени победы Исламской револю­ ции в Иране, российско-иранские отношения прошли целый ряд этапов, и хотя динамика развития этих отношений в целом была позитивной, однако нельзя сказать, что к настоящему моменту они достигли своего расцвета и осуществляются в духе полного взаимопонимания.

В то же время важным представляется то, что российско-иран­ ское сближение не носит конъюнктурный характер. Нормализа­ ция отношений между двумя странами восходит еще к тому пе­ риоду, когда Исламскую Республику Иран возглавлял имам Р. Хо­ мейни, а Россия существовала в составе Советского Союза. После этого поменялся не только имидж наших двух стран, но коренным образом изменился весь мир, однако начатый в 1989 г. после из­ вестного послания имама Р. Хомейни тогдашнему президенту

СССР М.С. Горбачеву процесс сближения между двумя странами уже никогда больше не прерывался.

Считается, что главной причиной неприятия новым иранским руководством тогдашнего Советского Союза был существовавший там коммунистический режим. Не оспаривая этого в целом, всетаки хочу отметить, что точкой отсчета для ухудшения советскоиранских отношений стало требование ИРИ пересмотреть условия поставок в СССР иранского природного газа и приведение его сто­ имости к уровню мировых цен. Для решения этого и целого ряда других вопросов, которые могли осложнить советско-иранские

85 Переработанный вариант статьи, опубликованной в учебном пособии «Россия и страны Востока в постбиполярный период» под ред Д.В. Стрельцова, М.: АСПЕКТ ПРЕСС, 2014. С. 106-122.

отношения, имам Р. Хомейни даже пошел на беспрецедентную встречу с тогдашним послом СССР в Иране Виноградовым. Извест­ но, что больше ни одного из послов, аккредитованных в Иране, имам такой чести не удостоил. Однако после отказа СССР пойти навстречу иранским требованиям поставки иранского газа были полностью прекращены, а советско-иранские отношения в целом пошли на спад. То есть в подоплеке советско-иранского антагониз­ ма, проявившего себя в первые годы после иранской революции, была не только и, видимо, не столько советская коммунистическая идеология (следует напомнить, что коммунистическая Народная Партия Ирана (Туде) легально действовала в ИРИ до 1983 г.), а, как считало иранское руководство, имперское отношение СССР

кразвивающимся странам, что в этом смысле уравнивало его

сСША. Следует отметить, что шахский Иран с начала 1970-х годов достаточно охотно шел на сотрудничество с СССР в области торго­ во-экономических и отчасти военных отношений, уже тогда начав понимать, что США без энтузиазма воспринимают идею превра­ щения Ирана в пятую мировую державу к началу третьего тыся­ челетия. Именно такую амбициозную задачу поставил иранский шах как конечную цель проводимых им реформ. Результатом ее стала реализация в Иране нескольких грандиозных советско-иран­ ских экономических проектов, крупнейшими из которых были: трансиранский газопровод, Исфаханский металлургический ком­ бинат, машиностроительный завод в Араке. В этот период Совет­ ским Союзом осуществлялись также поставки Ирану некоторых видов военной техники. Сам шах неоднократно посещал СССР как

софициальными, так и с неофициальными визитами. Поэтому не случайно, что после свержения шахского режима новые власти не стали делать больших отличий в отношении двух великих держав, и вскоре на многочисленных демонстрациях в Тегеране и в сред­ ствах массовой информации ИРИ зазвучал лозунг, который оста­ вался неизменным в течение многих лет после Исламской рево­ люции: «Смерть Америке! Смерть Израилю! Смерть Советскому Союзу!». Причем, когда самого Р. Хомейни спросили о том, каким образом он может характеризовать главных противников ново­ го Ирана, он ответил, что, по его мнению, Америка хуже Англии, Англия хуже Америки, а Советский Союз хуже их обеих. Можно напомнить, что после захвата американского посольства в 1979 г. исламские радикалы захватили также территорию советского

посольства и удерживали ее в течение нескольких часов, произ­ ведя значительные разрушения, в том числе в мемориальном зале,

вкотором в 1943 г. происходила Тегеранская конференция руко­ водителей трех союзных держав антигитлеровской коалиции.

Сначалом Ирано-иракской войны СССР вообще начал рассма­ триваться как враг ИРИ, в связи с поставками в Ирак советского оружия и высоким уровнем советско-иракских политических от­ ношений. Именно советские МИГи наносили наибольший урон иранской армии, а модернизированные СКАДы вселяли панику

вжителей иранских городов, подвергавшихся ракетному обстрелу.

Положение стало меняться лишь к началу 1989 г. Вскоре после завершения войны с Ираком имам Р. Хомейни направил личное послание президенту СССР М.С. Горбачеву, которое можно отне­ сти к эксклюзивному виду дипломатической переписки лидера ИРИ, поскольку ни до того, ни после этого он никогда не обращал­ ся с посланием к кому-либо из глав других государств.

Иранская сторона рассматривает этот документ как своего рода символ, который обосновывает изменение иранской полити­ ки в отношении нашего государства. Мы, в свою очередь, часто по инерции подтверждаем, что в СССР в это время произошли на­ столько разительные перемены, что восточные страны, в том чис­ ле и Иран, которые ранее смотрели на СССР как на безбожное и имперские государство, изменили свое мнение и заявили о готов­ ности развивать с нами дружественные отношения.

На самом деле СССР продолжал оставаться единым социали­ стическим государством, и еще мало что могло свидетельствовать о его приближающемся коллапсе, советские войска только лишь приступили к выходу из Афганистана, продолжая оказывать все­ мерную поддержку просоветскому режиму Наджибуллы, а горба­ чевская политика по сближению с Западом вряд ли могла импони­ ровать иранскому руководству.

Поэтому, на наш взгляд, послание Р. Хомейни стало не столь­ ко реакцией на новую политику М. Горбачева, которая по многим направлениям была деструктивной и демагогичной, чего не мог­ ли не видеть в Иране, а было вызвано пересмотром самим иран­ ским руководством приоритетов в своей внутренней и особенно во внешней политике.

Стремление Ирана нормализовать отношения с СССР являлось не конъюнктурным, а жизненно для него необходимым.

К 1988 г., после восьми лет изнурительной войны с Ираком и осознания того, что Иран оказался практически в полной между­ народной изоляции (в Ирано-иракской войне Иран условно под­ держивали лишь давний конкурент Ирака Сирия, а также Южный Йемен и Организация Освобождения Палестины), руководство страны пришло к выводу о неизбежности отхода от двух главных концепций своей внешней политики - «Экспорт исламской рево­ люции» и «Ни Восток, ни Запад, а Исламская Республика».

Понимая, что весь Запад к этому времени сплотился вокруг США с его неприятием исламского эксперимента в Иране, а сам ис­ ламский мир опасается иранских планов экспорта исламской рево­ люции и не скоро пойдет с ним на доверительное сотрудничество, Р. Хомейни выделил единственную влиятельную страну - СССР,

которая объективно была заинтересована в налаживании отноше­ ний со своим южным соседом. Даже в это тяжелое для Советского Союза время он продолжал обладать достаточной военно-эконо­ мической мощью, чтобы представлять интерес как потенциальный торгово-экономический партнер, а с другой стороны, при желании мог бы лоббировать иранские интересы на Западе, в условиях на­ чавшегося процесса сближения советской и западной позиций. Несомненно, иранским руководством учитывалось также то, что в СССР десятилетиями мирно сосуществовали многочисленные на­ роды и конфессии, в том числе большие мусульманские анклавы, что предопределяло его большую, по сравнению с другими держа­ вами, предрасположенность к диалогу с мусульманским миром.

Р. Хомейни и его окружение выбрали новый перспективный ориентир в своей внешней политике, призванный помочь Ирану выйти из международной изоляции, и указали на него иранскому правительству и иранскому народу. Надо сказать, что выбор этот был сделан правильно. Не ошибся Р. Хомейни и в том, что фак­ тор советско-иранского, а в последующем - российско-иранского сближения не позволит США осуществить их планы по удушению иранского режима. Иран прорубил свое окно в Европу, и это по­ зволило ему играть на российско-американских, а в дальнейшем и европейско-американских противоречиях в регионе.

За годы, прошедшие с этого времени, Иран, вне всяких сомне­ ний, в основном выполнил поставленные задачи. Внешняя блокада страны успешно прорвана, восстановлены дипломатические отно­ шения со всеми, кроме США и Израиля, интересующими Иран

государствами. Иран стал влиятельным членом мирового сообще­ ства. Его голос уверенно и авторитетно звучит с трибун междуна­ родных организаций, его руководителей принимают во многих европейских и азиатских странах. Идея бывшего президента ИРИ М. Хатами о необходимости диалога между различными циви­ лизациями получила широкий международный резонанс, а пер­ вый год нового третьего тысячелетия был объявлен ООН Годом диалога цивилизаций. Практически все страны, кроме США и его союзника на Ближнем Востоке - Израиля, перестали рассматри­ вать Иран как агрессивное террористическое государство. Пока­ зательно, что в 2002 г. Европарламент снял с повестки дня вопрос о нарушении прав человека в Иране. Одновременно в ИРИ начали реализовываться многочисленные экономические проекты с уча­ стием иностранного капитала. Участие в этих проектах стали при­ нимать даже такие подконтрольные США организации, как МВФ и Всемирный банк.

Многого из этого Иран достиг в результате сближения с СССР,

а затем с Россией, так как именно наша страна, вопреки требова­ ниям США, начала реализацию в ИРИ многомиллиардных эконо­ мических проектов.

Ксожалению, первая попытка выйти на значимый уровень

вторгово-экономических и политических отношениях реализована не была. Но если бы достигнутые в 1989 г. договоренности были приведены в исполнение, сегодня российско-иранские отношения, несомненно, находились бы на другом, куда более высоком уровне. Речь идет о подписанном по итогам визита в СССР в июне 1989 г. тог­ дашнего председателя иранского меджлиса А.А. Хашеми Рафсанджа­ ни «Долгосрочном плане экономического, торгового и научно-тех­ нического сотрудничества между ИРИ и СССР на период до 2000 г.». Основные положения этого плана включали в себя следующее:

1)строительство двух ГЭС совместного использования на по­ граничной реке Араке;

2)увеличение мощностей построенных с помощью СССР ТЭЦ «Рамин» в Ахвазе и «Шахид Монтазери» в Исфахане до 1030 ме­ гаватт (уже тогда стороны согласились сотрудничать в области атомной энергетики);

3)повышение мощности Исфаханского металлургического комбината до 1,9 млн т в год и в перспективе до 4 млн т; строи­ тельство машиностроительного комплекса в Исфахане;

4)модернизация машиностроительного завода в Араке;

5)строительство завода по производству алюминия;

6)строительство нефтехимических предприятий с поставкой их продукции в СССР;

7)строительство на территории Ирана железной дороги Меш­ хед - Сераке; электрификация уже построенных железных дорог Кум - Тегеран, Бафк - Бандар-Аббас и Тебриз - Тегеран.

Было также достигнуто соглашение о начале изыскательских работ на иранском шельфе Каспийского моря и добыче обна­ руженных там нефти и газа86. По подсчетам иранской стороны, стоимость всех выше названных проектов оценивалась в 7-8 млрд долл. США, плюс такая же сумма в риалах. Для начала реализации совместной экономической программы СССР предоставил Ирану кредит на сумму 2 млрд долл. США87.

Начало реализации совместной программы вселяло уверен­ ность, что она будет выполнена. Уже к 1991 г. товарооборот между нашими странамиудвоился по сравнению с 1989 г. В конце 1980-х-

начале 1990-х годов СССР приступил к ввозу в Иран машин и обо­ рудования, автомобилей, буровых установок, химических удобре­ ний, древесины. Советский Союз, со своей стороны, начал полу­ чать из Ирана сухофрукты, орехи, икру, рыбу, минералы, ковры, шерстяные изделия, специи. В июне 1989 г. открылась совместная пароходная линия через Каспий из иранских портов Бандар-Энзе- ли и Ноушахр в Баку. Для этих целей СССР продал Ирану два тор­ говых судна на сумму 10 млн долл. США88 В октябре 1990 г. Иран возобновил поставки своего газа в СССР. В свою очередь, как за­ явил тогдашний советский посол в Иране В.В. Гудев, Советский Союз приступил к строительству в Иране 19 крупных промышлен­ ных объектов в таких областях, как электроэнергетическая, газо­ вая, машиностроительная промышленность и транспорт89.

Однако вскоре начавшиеся в СССР дезинтеграционные про­ цессы поставили под угрозу выполнение намеченных планов, а советско-иранские отношения стали омрачаться серьезными ин­ цидентами. Так, уже в апреле 1990 г. иранская газета «Ресалат» от­ мечала, что выполнение экономических договоров между Ираном

86 Правда. 23.06.1989.

87 Iran Focus, July 1989. Р. 9-20.

88 Iran Year Book, 89/90, б/м, 1990. P.15.

89 Эттелаат. 3.10.1990.

и СССР, подписанных в последнее время, находится под угрозой90. В апреле 1991 г. на переговорах в Москве между президентом СССР

М.С. Горбачевым и министром иностранных дел ИРИ А.А. Велаяти было указано на трудности в реализации договоренностей, достиг­ нутых во время советско-иранской встречи на высшем уровне91.

В декабре 1989 г. - январе 1990 г. на советско-иранской гра­ нице происходили серьезные инциденты, в результате которых на территории советского Азербайджана были взломаны погранич­ ные сооружения и сотни людей, пересекая границу, незаконно проникли на иранскую территорию. С иранской стороны в совет­ ский Азербайджан также стали переходить иранские граждане. Иранская сторона направила ноту протеста, потребовав прекра­ тить нарушение границы. Инцидент был исчерпан после того, как стороны договорились об открытии нескольких дополнительных пограничных пунктов с упрощенной процедурой их пересечения жителями приграничных районов.

Распад СССР и появление на постсоветском пространстве но­ вых независимых государств снова отбросили российско-иранские отношения практически на нулевую отметку. Правда, российские специалисты после распада СССР продолжили участие в рекон­ струкции Исфаханского металлургического комбината, а в 1994 г. была достигнута принципиальная договоренность об участии Рос­ сии в завершении начатого еще при шахе строительства иран­ ской атомной электростанции в Бушере. Но эти проекты не шли ни в какое сравнение с грандиозными планами двустороннего со­ трудничества, принятыми в 1989 г. Тем не менее в эти трудные для России годы Иран сделал все, чтобы поддержать дружествен­ ный характер российско-иранских отношений. В отличие, напри­ мер, от Турции, которая сразу же после развала СССР устремилась в тюркские районы постсоветского пространства в надежде ото­ рвать получившие независимость тюркские государства от Рос­ сии и объединить их под своим руководством, Иран отказался от экспорта исламской революции в направлении Центральной Азии и Закавказья. В частности, после вооруженного выступления на Кавказе чеченских сепаратистов руководство ИРИ однозначно за­ явило, что не будет вмешиваться в чеченские события, и квалифи­

90 Ресалат. 6.04.1990.

91 Правда. 16.04.1991.