103. Правовые основы исполнения иностранных судебных поручений: понятие, виды, способы.

По делам с иностранным элементом часто возникает необходимость совершить отдельные процессуальные действия за пределами РФ (вручение проживающим за границей лицам извещений и других документов, получение от таких лиц свидетельских показаний, проведение судебной экспертизы). Такие действия не могут быть выполнены российским судом, так как его власть ограничена пределами территории РФ. Поэтому он вынужден обращаться с поручениями об оказании правовой помощи к иностранным судам.

В западной доктрине вручение документов (включая внесудебные документы) часто рассматривается как отдельный вид правовой помощи, близкий к выполнению отдельных процессуальных действий, но все же самостоятельный.

В российской доктрине и законодательстве эти виды правовой помощи обычно объединяются. Согласно ч. 1 ст. 407 ГПК РФ российские суды исполняют переданные им в установленном порядке поручения иностранных судов "о совершении отдельных процессуальных действий (вручение извещений и других документов, получение объяснений сторон, показаний свидетелей, заключений экспертов, осмотр на месте и другие)".

Российские суды могут обращаться к иностранным судам с поручениями о совершении отдельных процессуальных действий (ст. 407 ГПК РФ, ст. 256 АПК РФ).

Закон не обусловливает исполнение поручений наличием у РФ МД на этот счет с соответствующим государством. Из практики общения между государствами, предполагающей соблюдение международной вежливости, вытекает, что российские суды могут исполнять поручения независимо от того, заключен ли с соответствующим государством МД об исполнении таких поручений.

Поручения иностранных судов исполняются российскими судами, если они переданы им в порядке, установленном МД или ФЗ. Сношения осуществляются, как правило, дипломатическим путем. Поручения иностранных судов исполняются судами при получении их через МИД России, если МД РФ не установлено иное.

В изъятие из обычного дипломатического порядка сношения российских судов с судами стран - участниц Минской конвенции 1993 г. и ряда зарубежных стран, с которыми заключены договоры об оказании правовой помощи, осуществляются непосредственно через центральные учреждения юстиции договорившихся государств, что значительно упрощает переписку. Протоколом к Минской конвенции 1993 г. от 28 марта 1997 г. (ст. 5) допускается возможность сношений не только через центральные, но и через территориальные и другие органы.

Центральным учреждением юстиции, осуществляющим сношения по гражданским делам, в РФ является Министерство юстиции РФ (на это министерство возложена организация работы по исполнению обязательств России в сфере правовой помощи, оно осуществляет контроль за исполнением судебных поручений и иных запросов, дает разъяснения, издает методические рекомендации).

В том случае, когда надобность в сношениях с иностранными учреждениями возникает в связи с судебной деятельностью Верховного Суда РФ (в частности, при рассмотрении им дел по первой инстанции), последний может осуществлять сношения и непосредственно.

Киевское соглашение 1992 г. в ст. 5 предусматривает непосредственный порядок сношений запрашивающего и запрашиваемого органов, т.е. пересылку документов, минуя центральные учреждения юстиции. Этот порядок продолжает многолетнюю практику исполнения поручений судов бывших союзных республик и способствует более быстрому разрешению дел.

Поручение иностранного суда не подлежит согласно ч. 2 ст. 407 ГПК РФ исполнению в одном из следующих случаев: если его исполнение может нанести ущерб суверенитету РФ или угрожает ее безопасности и если исполнение поручения не входит в компетенцию суда.

АПК РФ также формулирует основания отказа в исполнении поручений арбитражными судами, упоминая о противоречии исполнения поручения "публичному порядку" (ст. 256).

П. 2 ст. 8 Минской конвенции 1993 г., если запрашиваемое учреждение не компетентно исполнить поручение, оно пересылает его компетентному учреждению с уведомлением об этом запрашивающего учреждения.

Поручения иностранных судов о выполнении отдельных процессуальных действий исполняются на основе законодательства РФ, т.е. соответствующих норм ГПК РФ (а поручения, исполняемые арбитражными судами, - норм АПК РФ), если иное не предусмотрено МД РФ. По общему правилу поручения исполняются судом, в районе деятельности которого должны быть совершены процессуальные действия.

ПРИМЕР: поручение о допросе свидетеля выполняется районным судом по месту жительства свидетеля, поручение об осмотре на месте - судом по месту нахождения объекта осмотра.

Документы по поручениям вручаются в порядке, предусмотренном российским законодательством, если они изложены на русском языке или снабжены заверенным переводом на русский язык. Подлежащие вручению документы, изложенные на иностранном языке, передаются получателю, если он соглашается добровольно их принять.

Поручения судов государств, с которыми РФ имеет соответствующие МД, исполняются в порядке, установленном этими договорами.

Поручения российских судов иностранным судам о совершении отдельных процессуальных действий направляются при подготовке судьей дела к судебному разбирательству (п. 11 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ) с соблюдением требований, предусмотренных ст. 62 ГПК РФ. Если поручение сводится к просьбе вручить документ, к поручению прилагается документ, подлежащий вручению.

Арбитражные суды могут обращаться с поручениями о вручении извещений о судебном разбирательстве или о выполнении отдельных процессуальных действий к иностранным судам или иным компетентным органам иностранного государства (ч. 3 ст. 253, ч. 4 ст. 256 АПК РФ).

Поручения судам государств, с которыми заключены соответствующие МД, должны иметь предусмотренные договорами реквизиты. Вместе с документами, подлежащими вручению, поручения пересылаются за границу. С учетом того, что пересылка занимает значительное время, поручения направляются за несколько месяцев до дня судебного разбирательства.

Сношения осуществляются, как правило, дипломатическим путем. Поручения российских судов судам иностранных государств направляются через МИД РФ.

Важным этапом было присоединение в 1967 г. к Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г., а в 2001 г. - к двум указанным Гаагским конвенциям 1965 и 1970 гг.

Правила об исполнении судебных поручений содержат и все связывающие РФ двусторонние договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, первые из которых были заключены еще в 1957 - 1962 гг. С Австрией - в 1970 г., с ФРГ - в 1956 г., с США - в 1935 - 1936 г., с Францией - в 1936 г. были заключены (как правило, путем обмена нотами) соглашения, предусматривающие исполнение судебных поручений.

Положения Гаагской конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15 ноября 1965 г. направлены на упрощение и ускорение процедуры исполнения поручений.

Главным новшеством в отношении порядка вручения документов (по сравнению с порядком, предусмотренным Конвенцией 1954 г.) является назначение каждой страной-участницей (в соответствии со своим правом) центрального органа, призванного принимать просьбы о вручении, поступающие из других стран-участниц, и распоряжаться об их исполнении.

В РФ Указом Президента РФ от 24 августа 2004 г. N 1101 центральным органом, принимающим и рассматривающим запросы иностранных судов, назначено Министерство юстиции РФ, в течение длительного времени организующее и контролирующее исполнение в России поручений иностранных судов.

Минюст передает поручение компетентному суду для вручения документа адресату в соответствии с положениями ГПК РФ и АПК РФ.

Возможно вручение по ходатайству заявителя и в особом порядке, если такой порядок не является несовместимым с законодательством запрашиваемого государства. Кроме того, документ (за исключением случая применения особого порядка вручения) может быть непосредственно доставлен адресату, который согласен добровольно его принять.

Конвенция допускает вручение документов находящимся за границей лицам и непосредственно через свои дипломатические представительства или консульские учреждения (без применения мер принуждения). Но каждое государство может (ст. 21 Конвенции) заявить, что оно возражает против такого вручения на своей территории, кроме случаев, когда документ вручается гражданину того государства, откуда поступил документ (ст. 8). Такое заявление сделала при присоединении к Конвенции и РФ.

Другие договоры РФ допускают вручение судебных документов через дипломатические представительства и консульские учреждения только применительно к собственным гражданам соответствующих иностранных государств (ст. 12 Минской конвенции 1993 г., соответствующие статьи всех двусторонних договоров России о правовой помощи).

Вручение документов не может согласно Конвенции служить поводом для взимания или возмещения сборов или издержек в связи с услугами, предоставленными запрашиваемым государством. РФ сделала заявление о том, что взыскание любым государством - участником Конвенции подобных сборов (за исключением оговоренных в ст. 12 Конвенции случаев, в частности при применении особого порядка вручения) будет рассматриваться в нашей стране как отказ от применения Конвенции в отношении РФ и, соответственно, РФ не будет применять Конвенцию в отношении такого государства-участника.

Отказать во вручении документа согласно ст. 13 Конвенции можно лишь в том случае, если запрашиваемое государство считает, что исполнение запроса может нанести ущерб его суверенитету или безопасности.

ПРИМЕР: если российский суд по просьбе суда одной из стран - участниц Конвенции, рассматривающего дело о расторжении брака, должен вручить извещение о дне слушания дела проживающему в РФ ответчику, он не может отказать во вручении только потому, что данное дело в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 403 ГПК РФ относится к исключительной подсудности российского суда.

Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам от 18 марта 1970 г. охватывает вопросы исполнения судебных поручений о получении за границей доказательств, которые могут исходить только от судов (имеются в виду государственные суды) - допрос свидетелей, производство судебного осмотра, получение заключений экспертов + получение копии свидетельства о рождении, о браке, получение выписки из публичного реестра.

Конвенцией не охватывается принятие временных или защитных мер (арест имущества, принудительная продажа и т.п.).

В Конвенции предусмотрен упрощенный порядок пересылки - через центральные органы стран-участниц (ст. 2). В РФ таким органом является Министерство юстиции РФ.

Наряду с оказанием правовой помощи в связи с уже возникшим судебным делом Конвенция предусматривает возможность оказания ее и в связи с намечаемым судебным процессом. Цель таких действий - сохранение, например, показаний свидетелей на будущее, если есть основания опасаться, что получение доказательств сделается впоследствии невозможным или затруднительным (тяжелая болезнь, пожилой возраст, отъезд и т.п.).

Документы, посылаемые в связи с поручением, освобождаются от легализации. Способы и процедура исполнения поручения определяются законодательством запрашиваемого государства.

Основания для отказа в исполнении поручения, предусмотренные в Конвенции, близки к тем, которые содержатся в ст. 11 Конвенции 1954 г. (исполнение поручения не входит в компетенцию судебной власти; запрашиваемое государство находит, что оно может нанести ущерб его суверенитету и безопасности).

Новым по сравнению с Конвенцией 1954 г. является правило (ст. 11) о том, что при исполнении поручения лицо, которого оно касается, может отказаться от дачи показаний в той мере, в какой оно имеет привилегии или служебный долг отказаться от дачи показаний согласно законодательству запрашиваемого или - если это оговорено в поручении - запрашивающего государства.

Исполнение судебного поручения, как правило, осуществляется бесплатно, без возмещения сборов или расходов. Может быть потребовано от запрашивающего государства возмещение вознаграждения, выплаченного экспертам и переводчикам, и расходов, возникших в связи с применением по просьбе запрашивающего государства особой процедуры исполнения.

Минская конвенция 1993 г. с изменениями, внесенными Протоколом 1997 г., устанавливает, что правовая помощь, под которой понимаются, в частности, составление и пересылка документов, проведение экспертизы, пересылка и выдача вещественных доказательств, допрос сторон и свидетелей, вручение документов, оказывается учреждениями юстиции (судами и иными учреждениями, к компетенции которых относятся гражданские и семейные дела).

Сношения осуществляются через центральные, территориальные и другие органы, если только самой Конвенцией не установлен иной порядок сношений. Устанавливаются реквизиты поручения. Если просьба заключается во вручении документа, необходимо указание точного адреса получателя.

Конвенция содержит и специальное правило об оказании Сторонами друг другу помощи в установлении адресов лиц, проживающих на их территориях, если это требуется для осуществления прав их граждан. Помощь оказывается и в отношении установления места работы и доходов проживающих на территории запрашиваемого государства лиц, к которым в другом государстве предъявлены имущественные требования.

Отказ в правовой помощи (полный или частичный) согласно ст. 19 возможен, если оказание помощи может нанести ущерб суверенитету или безопасности либо противоречит законодательству запрашиваемого государства.

Двусторонние договоры о правовой помощи.

Все двусторонние договоры РФ о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам содержат правила об оказании учреждениями юстиции правовой помощи путем вручения документов и выполнения поручений о совершении отдельных процессуальных действий.

Сношения осуществляются в одних договорах (с Грецией, Италией, Финляндией) в дипломатическом порядке, в других (со странами Восточной Европы и Балтии, Китаем, Вьетнамом, Монголией, Кубой, Индией, Ираном, Испанией, Египтом, Аргентиной и др.) - через центральные органы, в качестве которых обычно выступают министерства юстиции. Договор с Монголией допускает и непосредственные сношения учреждений юстиции на приграничных территориях.

Обычно в договор включаются нормы:

· об объеме оказываемой правовой помощи;

· о порядке сношений;

· о реквизитах поручения (как правило, используются специальные формуляры);

· о порядке его исполнения (общее правило - применение законов запрашиваемого государства);

· специальные правила относительно вручения документов;

· правила о расходах (обычно помощь оказывается бесплатно) и применяемых языках.

Понятие. Под правовой помощью в современных международных отношениях подразумевается совершение отдельных процессуальных действий, предусмотренных законодательством запрашивающей стороны: составление, пересылка, вручение документов, получение вещественных доказательств, допрос свидетелей, экспертов и иных лиц для целей осуществления гражданского процесса по гражданским, семейным и торговым делам. Просьбы об оказании правовой помощи обычно составляются на языке запрашивающей стороны. Однако по договоренности стороны могут использовать бланки на двух языках.

Большая часть процессуальных действий, входящих в объем правовой помощи, связана с деятельностью суда по рассмотрению дел международного характера. Они исполняются в форме судебных поручений.

7 июня 1968 г. подписана Европейская конвенция об информации относительно иностранного законодательства, а 15 марта Дополнительный протокол к ней.

Они способны обеспечить больший географический охват оказания правовой помощи и сотрудничества государств в области гражданского процесса в целом, нежели Гаагская конвенция 1954 г., связывающая преимущественно европейские страны. В этом отношении Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов важна прежде всего тем, что ее положения направлены на упрощение и ускорение процедуры вручения документов, а также на выработку компромиссных вариантов, устраивающих страны не только континентального, но и «общего права».

Виды. Помимо вручения документов по дипломатическим каналам или через центральные органы юстиции, а также через органы, специально создаваемые согласно Конвенции 1965 г. государствами-участниками для этих целей, допускается вручение документов находящимся за границей лицам непосредственно дипломатическими или консульскими представительствами, если в соответствии со ст. 8 государство не заявило в силу ст. 21, что оно возражает против подобного вручения на своей территории, кроме случаев, когда документ вручается гражданину того государства, откуда поступил документ.

Поскольку ФЗ о присоединении РФ к Гаагской конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов от 12 февраля 2001 г. не содержит упоминания о таком заявлении, значит, любым находящимся на территории РФ лицам вручение судебных и внесудебных документов, подпадающих под сферу действия Конвенции, может быть осуществлено дипломатическими или консульскими представительствами государств-участников.

Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским и торговым делам 1970 г., как и Конвенция 1965 г., устанавливает упрощенный порядок сношения соответствующих органов в части исполнения судебных поручений о выполнении отдельных процессуальных действий по гражданским и торговым делам, например о допросе свидетелей, производстве судебного осмотра, получении заключений экспертов и т. д., через специально назначаемые органы, а также через дипломатические и консульские учреждения, находящиеся на территориях иностранных государств — участников.

В соответствии со ст. 20 Конвенции 1970 г. граждане каждого из договаривающихся государств пользуются во всех других договаривающихся государствах бесплатной правовой помощью наравне с собственными гражданами этих государств в соответствии с законодательством государства, где требуется бесплатная правовая помощь.

Согласно ст. 26 тюремное заключение за долги как средство исполнения или как предупредительная мера по гражданским или торговым делам не может быть применено к иностранцам, являющимся гражданами одного из договаривающихся государств, в тех случаях, когда оно не применяется к местным гражданам.

Универсальный документ в рассматриваемой сфере — Конвенция о международном доступе к правосудию 1980 г. заменяет положения ч. III— VI Гаагской конвенции 1954 г. Наиболее существенное изменение касается порядка сношений при оказании правовой помощи. Конвенция 1980 г. ввела порядок сношения через специально создаваемые органы (центральные органы), хотя каждое государство может использовать и дипломатические или консульские каналы.

Каждое участвующее государство назначает центральный орган, на который возлагается получение судебных поручений, исходящих от судебного органа другого договаривающегося государства, и передачу их компетентному органу на исполнение.

В судебном поручении должно быть указано:

1. запрашивающий орган и, если возможно, запрашиваемый орган;

2. фамилии и адреса сторон судебного разбирательства и, в случае необходимости, их представители;

3. характер и предмет судебного разбирательства и краткое изложение фактической стороны дела;

4. доказательства, которые требуется получить, или иные судебные действия, которые необходимо выполнить.

При необходимости в судебном поручении указываются:

1. фамилии и адреса лиц, которых необходимо допросить;

2. вопросы, которые необходимо задать допрашиваемым лицам, или факты, по которым их необходимо допросить;

3. документы или иные объекты, которые необходимо исследовать;

4. просьба о получении свидетельских показаний под присягой или путем торжественного заявления и, в случае необходимости, особые формулировки, которые необходимо использовать;

5. особые формы, применение которых требуется в соответствии со ст. II (особые процессуальные формы по законодательству запрашивающего государства).

Судебное поручение не исполняется в той мере, в какой лицо, которого оно касается, ссылается на освобождение или запрет на дачу показаний, установленные:

а) либо законодательством запрашиваемого государства;

б) либо законодательством запрашивающего государства, о чем было указано в судебном поручении или что было подтверждено запрашивающим органом по просьбе запрашиваемого органа.

В исполнении судебного поручения может быть отказано лишь в той мере, в какой:

а) его исполнение в запрашиваемом государстве не входит в функции судебных органов;

б) запрашиваемое государство считает, что исполнение поручения может нанести ущерб его суверенитету или безопасности.

в) исполнении поручения не может быть отказано лишь на том основании, что законодательство запрашиваемого государства предусматривает исключительную компетенцию по данному делу или не предусматривает возбуждение дела по данным основаниям.

Соответствующие положения в области оказания правовой помощи установлены и специальным многосторонним соглашением в этой сфере стран СНГ— Минской конвенцией 1993 г.

В изъятие из общепринятого порядка сношения между органами юстиции по дипломатическим каналам или через посредство центральных органов юстиции в силу Протокола к Минской конвенции 1993 г. стран СНГ, подписанного 28 марта 1997 г., допускается возможность сношения через территориальные и другие органы (ст. 5), что упрощает процедуры оказания правовой помощи и осуществления конкретных юридических актов.

Согласно положениям Минской конвенции правовая помощь оказывается в следующем объеме: выполнение процессуальных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемого государства, составление и пересылка документов, пересылка и выдача вещественных доказательств, проведение экспертизы, допрос сторон, свидетелей, экспертов и т. п. в целях обеспечения признания и исполнения судебных решений по гражданским делам и т. п., исполнительных надписей, а также вручения документов.

Общим правилом, причем применяемым не только в отношении стран СНГ, является положение о том, что порядок и форма совершения процессуального действия по запросу суда или иного органа иностранного государства определяются законом государства, на территории которого совершается процессуальное действие. Вместе с тем могут быть допущены и исключения, в силу которых, если это не противоречит публичному порядку страны, исполняющей иностранное судебное поручение, будут соблюдаться требования к форме согласно законодательству запрашивающего государства.

Необходимо учитывать, что п. 5 Киевского соглашения стран СНГ предусмотрен особый порядок выполнения судебных поручений в рамках разрешения хозяйственных споров, направляемых в Азербайджан, Армению, Белоруссию, Казахстан, Кыргызстан, Молдову, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украину, в силу которого судебные поручения посылаются в названные страны почтовой связью, без перевода, непосредственно в суды, компетентные разрешать экономические споры на территории этих государств.

В ряде случаев договоры предусматривают предоставление по запросу помощи в установлении места работы и размера доходов ответчика, если в суде одной из сторон предъявлен иск о взыскании алиментов с лица, находящегося на территории другого договаривающегося государства (ст. 14 Российско-польского договора 1996 г.).

Договаривающиеся государства принимают на себя обязательства по взаимному удовлетворению просьб по пересылке друг другу в дипломатическом порядке без перевода на язык другой стороны и бесплатно документы об образовании, трудовом стаже и иные документы, которые касаются личных прав и интересов граждан другой договаривающейся стороны. Отказ в оказании правовой помощи может иметь место только в случае, если это наносит ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим важным интересам запрашиваемой стороны.

Способы:

· на основе национального законодательства;

· на основе международных договоров.