95. Международно-правовое регулирование воздушной перевозки.
Понятие трансграничной воздушной перевозки. Доктринальное определение воздушной трансграничной перевозки включает следующие признаки: трансграничный характер; невластный характер субъектов воздушной трансграничной перевозки; особенности правового регулирования путем снятия коллизионного вопроса.
Юридическое определение международной перевозки в Российской Федерации получило закрепление в Российской Федерации как на национальном, так и на международном уровнях.
На национальном уровне - в Воздушном кодексе Российской Федерации, в котором указывается, что международной перевозкой является воздушная перевозка, при которой пункт отправления и пункт назначения расположены соответственно на территории двух территорий другого государства.
На международном уровне — в двух конвенциях. Так, согласно п. 2 ст. 1 Конвенции для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, 1929 г.1 (далее — Варшавская конвенция 1929 г.) международная перевозка — любая перевозка, при которой место отправления и место назначения, вне зависимости от наличия или отсутствия перерывов в перевозке или перегрузки, расположены либо на территории двух стран — участниц Конвенции, либо на территории одной страны — участницы Конвенции, и если остановка предусмотрена на территории другого государства (даже когда оно и не является участником Конвенции). Перевозка между двумя пунктами, расположенными на территории одного государства, без остановки на территории иностранного не рассматривается как международная.
Пункт 1 ст. 1 Конвенции для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок2 (далее — Монреальская конвенция 1999 г.) повторил это определение, включив в него в качестве субъектов также государства и иных лиц публичного права.
Таким образом, перевозка будет считаться международной (трансграничной), в случае если перевозка осуществляется на территории нескольких государств, при этом пункт отправления и пункт назначения могут быть на территории минимум двух государств либо на территории одного государства, но в этом случае для квалификации перевозки пассажиров как международной обязательно наличие остановки транспорта в промежуточном пункте, расположенном в другом государстве.
Для того чтобы перевозка подпадала под действие международных конвенций и действовали правила конвенций об ограничении ответственности (или освобождения от ответственности), необходимо наличие договора, в котором указаны соответствующие пункты отправления, назначения и остановки.
Международно-правовое регулирование трансграничной воздушной перевозки. Первым действующим по настоящее время универсальным международным договором является Варшавская конвенция о воздушной перевозке грузов, которая была принята в 1929 г. Однако в связи с появлением новых технологий, бурным развитием воздушного транспорта данная конвенция на протяжении всего ХХ в. постоянно дополнялась различными международными документами.
28 мая 1999 г. на Дипломатической конференции, проходившей в штаб-квартире Международной организации гражданской авиации (ИКАО) с участием представителей 121 государства и 11 международных авиационных организаций, была принята новая Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок (Монреальская конвенция 1999 г.).
Правила Монреальской конвенции применяются российскими судами непосредственно, поэтому принятия какого-либо внутреннего документа не потребовалось. При ратификации Монреальской конвенции наше государство сделало оговорку относительно неприменения ее положений в отношении:
а) международных воздушных перевозок, выполняемых Российской Федерацией в некоммерческих целях в связи с осуществлением ее функций и обязанностей в качестве суверенного государства;
б) перевозки лиц, груза и багажа, осуществляемой для своих военных властей, на воздушных судах, зарегистрированных в Российской Федерации или арендованных ею, которые полностью зарезервированы этими властями или от их имени.
Причина разработки Монреальской конвенции 1999 г. объясняется тем, что Варшавская конвенция и целая система документов, которые ее дополняли и изменяли, перестала отвечать требованиям международного воздушного транспортного оборота.
Монреальская конвенция 1999 г. закрепляет твердые правовые гарантии и высокий уровень возмещения вреда лицам, пострадавшим в результате авиационных происшествий, создает единый правовой режим ответственности перевозчиков за несохранность грузов, багажа и задержку при их перевозке на международных линиях, направлена впоследствии на замену неудобной и трудноиспользуемой на практике Варшавской системы договоров, которая продолжает сегодня еще действовать.
Одним из существенных преимуществ Монреальской конвенции 1999 г. является то, что она в едином тексте решает основные вопросы в области правового регулирования международных воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов.
Какие изменения вносит Монреальская конвенция в регулирование воздушных перевозок?
В Варшавской конвенции 1929 г. устанавливается, что перевозчик не несет никакой ответственности, если докажет, что им были приняты все необходимые меры к тому, чтобы избежать вреда, или что ему было невозможно их принять.
Положения новой конвенции, а именно Монреальской 1999 г., установили особую систему ответственности:
Национальное материально-правовое регулирование трансграничных воздушных перевозок в РФ. Главным нормативным актом, регулирующим рассматриваемую в данной работе сферу отношений, является Воздушный кодекс РФ. Воздушный кодекс РФ не содержит главы «Международные воздушные перевозки», однако закрепляет понятия «пассажир», «перевозчик», «международная воздушная перевозка», определяет период воздушной перевозки, требования к перевозочным документам, порядок предъявления требований к перевозчику, сроки рассмотрения претензии, начало течения срока исковой давности, закрепляет категории лиц, имеющих право на возмещение ущерба, вопросы ответственности и др.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 117 ВК РФ ответственность перевозчика за вред, причиненный при воздушной перевозке пассажира его жизни или здоровью, определяется международными договорами Российской Федерации либо, если настоящим Кодексом или договором воздушной перевозки пассажира не предусмотрен более высокий размер возмещения указанного вреда, в соответствии с гражданским законодательством.
В Российской Федерации утверждены и действуют Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденные Приказом Минтранса России от 28 июня 2007 г. No 82 (далее — Правила). Данные Правила применяются в том числе и при осуществлении международных воздушных перевозок пассажиров и багажа.
Коллизионное регулирование трансграничных воздушных перевозок. Международные договоры не могут полностью урегулировать все вопросы, которые касаются трансграничных воздушных перевозок. Они в основном касаются только самых основных, таких как заключение договора перевозки, некоторых его условий, ответственности перевозчика за причинение вреда жизни и здоровью пассажиров, багажу, грузу и просрочку в их доставке и некоторых других. Также в настоящее время имеются государства, которые по разным причинам вообще не являются участниками Конвенций, а значит, существуют трансграничные перевозки, которые последними не регулируются. Во всех этих случаях следует обращаться к внутреннему национальному праву. Для того чтобы определить, какое национальное право выбрать, следует разрешить коллизионный вопрос.
Выделяют два вида коллизионных норм в сфере трансграничных перевозок: общие и специальные коллизионные привязки. Российское законодательство (ст. 1211 ГК РФ) содержит общую коллизионную привязку, отсылающую к праву страны, где находится место жительства или основное место деятельности стороны, которая осуществляет исполнение, имеющее решающее значение для содержания договора. Согласно п. 2 ст. 1211 ГК РФ такой стороной в договоре перевозки является перевозчик. В силу ст. 1202 ГК РФ в указанных случаях применяется закон страны, где соответствующая авиакомпания-перевозчик учреждена (инкорпорирована).
Транспортная документация при осуществлении трансграничной воздушной перевозки. Выполнение трансграничной воздушной перевозки осуществляется по грузовой авианакладной, содержание которой основывается на проформах, в целом соответствующих Правилам ИАТА. Авианакладная не является, в отличие от коносамента, оборотным (товарораспорядительным) документом. Она выполняет функции расписки в приеме груза к перевозке и свидетельствует о заключении договора перевозки
В заключение настоящего параграфа хотелось бы отметить: регулирование трансграничной воздушной перевозки в настоящее время характеризуется следующими особенностями: приоритет прав пассажиров над правами перевозчиков, ужесточение ответственности авиаперевозчиков, расширение правового регулирования в связи с внедрением в сферу договора воздушной перевозки средств научно-технического прогресса, сохранение ведущей роли вопроса безопасности полетов при совершении международной воздушной перевозки.